農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策(文件)
【正文】 政策 ? （ 一） 我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容 ? “十一五”期間中央財政投入 大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支撐、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力等，逐步形成了： 支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金 、 農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)資金、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)資金和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金等四類財政支農(nóng)資金投入方式 ,并取得了顯著成效。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼從 2021年的 ,增加到 2021年的204億元 。 ? 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)型從 2021年的“六機(jī)”（大中型拖拉機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、秸稈還田機(jī)）擴(kuò)大到 12大類 45個小類 180個品目 ,基本覆蓋了農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)主要的機(jī)械設(shè)備 。 （ 一） 我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容 ? ? 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金從 2021年的 6億元 ,增加到 2021年的 11億元?！笆晃濉逼陂g共安排上述資金 。 （二）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問題 ? 我國財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有一個長期性部門政策目標(biāo) ,基本上是在特定環(huán)境下短期宏觀穩(wěn)定政策的一個組成部分。美國、加拿大、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家都給予農(nóng)業(yè)大量的補(bǔ)貼。 ? 二是水利建設(shè)比重較大 ,直接用于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等一般農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼方面的比重較少 。 ? 我國農(nóng)業(yè)財政支出實(shí)行分塊管理 ,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施中涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等部門 ,交易成本高 ,需要對各部門予以協(xié)調(diào)和監(jiān)管。 ? （ 1）明確各級政府在財政支農(nóng)方面的職責(zé)，規(guī)范和引導(dǎo)地方財政的支農(nóng)行為，將地方的支農(nóng)行為納入國家宏觀政策調(diào)控的軌道?？茖W(xué)劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)對農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼制度，提高種糧農(nóng)民的收入水平。 價格保護(hù)的核心是維持農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場比較高的價格，以保證農(nóng)民的收入水平和生活水平。糧食收購保護(hù)價的實(shí)踐范圍應(yīng)當(dāng)包括國家原定購部分和國家專項(xiàng)儲備部分。農(nóng)產(chǎn)品儲備的調(diào)節(jié)制旨在通過儲備數(shù)量與市場價格變化方向之間的逆反性聯(lián)系，在市場價低于保護(hù)價時增加儲備，并在市場價高于保護(hù)價時拋售儲備來平衡市場供求，進(jìn)而穩(wěn)定價格。市場風(fēng)險基金的規(guī)模由保護(hù)價高于市場價時對農(nóng)民的補(bǔ)貼、儲備費(fèi)用及其占用的利息費(fèi)用等決定?！? ? （ 1）各地要加強(qiáng)對土地資源、森林、草地的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地和林地。積極推廣節(jié)水灌溉，廣泛使用噴灌、滴灌、集雨節(jié)灌技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化森林資源保護(hù)力度，大力支持天然林保護(hù)、退耕還林等重大林業(yè)工程建設(shè)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境創(chuàng)造有利條件。風(fēng)險基金由政府掌握和管理，并由國家財政擔(dān)保。 （三）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善 ? (3) 建立農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金。 （三）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善 ? (2) 建立健全農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度。保護(hù)價格的制定要綜合考慮前幾年的市場價格水平、當(dāng)年的生產(chǎn)成本、貿(mào)易條件、國際價格水平、市場需求和供給趨勢等多種因素。 ? （ 4）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象、種類、資金決算的監(jiān)督檢查，切實(shí)把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。確保國家糧食安全，保證糧、奶、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?！?。 （三）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善 ? （ 2）拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，調(diào)動全社會對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的積極性，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制，逐步建立完善財政支持引導(dǎo)、社會主動參與的多形式增加農(nóng)業(yè)投入體系。在微觀上表現(xiàn)為政府財政缺乏對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立項(xiàng)預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。 （二）我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問題 ? ,有效監(jiān)管不足 ? 目前我國農(nóng)業(yè)法律規(guī)定多集中在農(nóng)業(yè)法等國家法律中 ,有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律條款的內(nèi)容表述一般都比較原則或過于導(dǎo)向性 ,提倡性語言較多 ,現(xiàn)實(shí)可操作性差。按照 WTO口徑計(jì)算 ,我國農(nóng)業(yè)支持總量約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 9%左右 ,而發(fā)達(dá)國家的約為 30% ~50%。由于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏規(guī)范性的長期目標(biāo) ,隨意性大 ,造成農(nóng)業(yè)支持與生產(chǎn)的不連貫、不統(tǒng)一 ,補(bǔ)貼效益較低 ,補(bǔ)貼的整體效果不理想 。 ? 中央財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、農(nóng)作物重大病蟲害防治經(jīng)費(fèi)、動物防
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