農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護政策(存儲版)
【正文】 的監(jiān)督檢查，切實把農(nóng)業(yè)補貼政策落實到實處，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。 （三）我國農(nóng)業(yè)保護政策的完善 ? (2) 建立健全農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度。風(fēng)險基金由政府掌握和管理，并由國家財政擔保。積極推廣節(jié)水灌溉，廣泛使用噴灌、滴灌、集雨節(jié)灌技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。市場風(fēng)險基金的規(guī)模由保護價高于市場價時對農(nóng)民的補貼、儲備費用及其占用的利息費用等決定。糧食收購保護價的實踐范圍應(yīng)當包括國家原定購部分和國家專項儲備部分。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等各項對農(nóng)民種糧的補貼制度，提高種糧農(nóng)民的收入水平?？茖W(xué)劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 ? 我國農(nóng)業(yè)財政支出實行分塊管理 ,農(nóng)業(yè)補貼政策在實施中涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等部門 ,交易成本高 ,需要對各部門予以協(xié)調(diào)和監(jiān)管。美國、加拿大、日本和歐盟等發(fā)達國家都給予農(nóng)業(yè)大量的補貼。“十一五”期間共安排上述資金 。 ? 農(nóng)機購置補貼機型從 2021年的“六機”（大中型拖拉機、深松機、免耕播種機、收割機、插秧機、秸稈還田機）擴大到 12大類 45個小類 180個品目 ,基本覆蓋了農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)主要的機械設(shè)備 。 三、目前我國的農(nóng)業(yè)保護政策 ? （ 一） 我國農(nóng)業(yè)保護政策的內(nèi)容 ? “十一五”期間中央財政投入 大農(nóng)業(yè)補貼力度、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支撐、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力等，逐步形成了： 支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金 、 農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)資金、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護資金和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金等四類財政支農(nóng)資金投入方式 ,并取得了顯著成效。 80年代以后，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護重點由“限入”轉(zhuǎn)為“獎出”。 ? （ 2）農(nóng)業(yè)保護政策的效率損失嚴重。 ? 澳大利亞學(xué)者基姆 ?安德森等人轉(zhuǎn)變了上述學(xué)者對農(nóng)業(yè)實施保護政策的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主義的研究角度，利用計量經(jīng)濟學(xué)模型所做的定量分析表明，判別農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的最根本標準是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的大小，也就是說，一個國家的農(nóng)業(yè)保護水平的高低決定于該國的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的大??；農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢越大，其農(nóng)業(yè)的保護水平就越低；反之，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢越小，農(nóng)業(yè)保護水平就越高，即農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢程度與農(nóng)業(yè)保護水平之間存在負相關(guān)關(guān)系 。不會有某個集團主動帶頭阻止農(nóng)業(yè)保護政策的實施。羊毛、棉花、油料生也不具有或即將喪失競爭力。農(nóng)業(yè)人均資源非常貧乏 ,耕地面積持減少且破壞嚴重 。 ? ? 從農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分來看 ,當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新階段 ,但仍然存在著很多矛盾和問題。 ? （ 3）農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性 ? ①隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用地不斷增加，地價不斷上漲，土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的報酬遠遠高于農(nóng)業(yè)，使農(nóng)地的流失不斷增加； ②由于農(nóng)業(yè)的比較利益低下，使得農(nóng)業(yè)中的資金和較高素質(zhì)的勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)的資金短缺和高素質(zhì)勞動力的缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足； ③相對新興的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低； ④農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件不斷惡化，農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)就業(yè)者的收入差距拉大。 在沒有特定政策干預(yù)和特殊制度安排的情況下，市場及價格機制沒有反映或沒有全面反映這一經(jīng)濟活動的全部成本或收益，從整個社會來看，資源配置無法達到最佳狀態(tài)，從而引起社會福利的下降。 所謂外部性，是指某種經(jīng)濟活動能使他人得到附帶的利益或使他人受到損害，而受益人或受害人無需付出相應(yīng)的報酬或無法得到賠償?shù)默F(xiàn)象。農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出的公共產(chǎn)品性，提出了政府實施農(nóng)業(yè)保護政策的必要性。這就要求在挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力的同時，加強政府對農(nóng)業(yè)的扶持和保護。 表現(xiàn)在 :農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備程度低 ,多數(shù)地仍停留在手工勞動階段 。其他糧食的價格水平大豆、高粱、大麥等也高于國際市場價格。 ? （ 3）非農(nóng)利益集團的規(guī)模和數(shù)量大大增加了，因而反對農(nóng)業(yè)保護的集體行動的免費搭車者也增多了。 ? 按照這種結(jié)構(gòu)主義的研究方法，國內(nèi)學(xué)者通過對英國、法國、德國、日本、韓國和中國臺灣等地的研究也得出大致相同的結(jié)論。 ? （ 1）農(nóng)業(yè)保護政策作用的相互抵消和貿(mào)易摩擦加劇。 20世紀 80年代以前，發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的保護，主要是制定較高的農(nóng)產(chǎn)品保護價格，利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制進口。 ? ，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更
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