農(nóng)專(zhuān)題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策(存儲(chǔ)版)
【正文】 的監(jiān)督檢查，切實(shí)把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。 （三）我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善 ? (2) 建立健全農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度。風(fēng)險(xiǎn)基金由政府掌握和管理，并由國(guó)家財(cái)政擔(dān)保。積極推廣節(jié)水灌溉，廣泛使用噴灌、滴灌、集雨節(jié)灌技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模由保護(hù)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、儲(chǔ)備費(fèi)用及其占用的利息費(fèi)用等決定。糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)的實(shí)踐范圍應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家原定購(gòu)部分和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備部分。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼制度，提高種糧農(nóng)民的收入水平?？茖W(xué)劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 ? 我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出實(shí)行分塊管理 ,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施中涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén) ,交易成本高 ,需要對(duì)各部門(mén)予以協(xié)調(diào)和監(jiān)管。美國(guó)、加拿大、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家都給予農(nóng)業(yè)大量的補(bǔ)貼?！笆晃濉逼陂g共安排上述資金 。 ? 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)型從 2021年的“六機(jī)”（大中型拖拉機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、秸稈還田機(jī)）擴(kuò)大到 12大類(lèi) 45個(gè)小類(lèi) 180個(gè)品目 ,基本覆蓋了農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)主要的機(jī)械設(shè)備 。 三、目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策 ? （ 一） 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容 ? “十一五”期間中央財(cái)政投入 大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支撐、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力等，逐步形成了： 支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金 、 農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)資金、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)資金和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金等四類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金投入方式 ,并取得了顯著成效。 80年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)重點(diǎn)由“限入”轉(zhuǎn)為“獎(jiǎng)出”。 ? （ 2）農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的效率損失嚴(yán)重。 ? 澳大利亞學(xué)者基姆 ?安德森等人轉(zhuǎn)變了上述學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主義的研究角度，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型所做的定量分析表明，判別農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的最根本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的大小，也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的高低決定于該國(guó)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的大?。晦r(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)越大，其農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平就越低；反之，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)越小，農(nóng)業(yè)保護(hù)水平就越高，即農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)程度與農(nóng)業(yè)保護(hù)水平之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系 。不會(huì)有某個(gè)集團(tuán)主動(dòng)帶頭阻止農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的實(shí)施。羊毛、棉花、油料生也不具有或即將喪失競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)人均資源非常貧乏 ,耕地面積持減少且破壞嚴(yán)重 。 ? ? 從農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分來(lái)看 ,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段 ,但仍然存在著很多矛盾和問(wèn)題。 ? （ 3）農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性 ? ①隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用地不斷增加，地價(jià)不斷上漲，土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，使農(nóng)地的流失不斷增加； ②由于農(nóng)業(yè)的比較利益低下，使得農(nóng)業(yè)中的資金和較高素質(zhì)的勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)的資金短缺和高素質(zhì)勞動(dòng)力的缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足； ③相對(duì)新興的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低； ④農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件不斷惡化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)就業(yè)者的收入差距拉大。 在沒(méi)有特定政策干預(yù)和特殊制度安排的情況下，市場(chǎng)及價(jià)格機(jī)制沒(méi)有反映或沒(méi)有全面反映這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部成本或收益，從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，資源配置無(wú)法達(dá)到最佳狀態(tài)，從而引起社會(huì)福利的下降。 所謂外部性，是指某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能使他人得到附帶的利益或使他人受到損害，而受益人或受害人無(wú)需付出相應(yīng)的報(bào)酬或無(wú)法得到賠償?shù)默F(xiàn)象。農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出的公共產(chǎn)品性，提出了政府實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的必要性。這就要求在挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)。 表現(xiàn)在 :農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備程度低 ,多數(shù)地仍停留在手工勞動(dòng)階段 。其他糧食的價(jià)格水平大豆、高粱、大麥等也高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。 ? （ 3）非農(nóng)利益集團(tuán)的規(guī)模和數(shù)量大大增加了，因而反對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的集體行動(dòng)的免費(fèi)搭車(chē)者也增多了。 ? 按照這種結(jié)構(gòu)主義的研究方法，國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)對(duì)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等地的研究也得出大致相同的結(jié)論。 ? （ 1）農(nóng)業(yè)保護(hù)政策作用的相互抵消和貿(mào)易摩擦加劇。 20世紀(jì) 80年代以前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，主要是制定較高的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格，利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制進(jìn)口。 ? ，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更
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