【正文】 改革和全國(guó)農(nóng)技推廣示范縣建設(shè) ,培育了一大批觀念新、技術(shù)強(qiáng)、留得住的農(nóng)業(yè)科技示范戶 ,建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地 ,構(gòu)建了“專家組＋技術(shù)指導(dǎo)員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道。 （ 一） 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容 ? ? 2021— 2021年中央財(cái)政共投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金 億元，帶動(dòng)地方投入 ，直接拉動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金約 690億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具 583萬(wàn)臺(tái)（套）。 ? 2. 農(nóng)業(yè)保護(hù)政策措施實(shí)現(xiàn)了從“黃箱”到“綠箱”的轉(zhuǎn)變。 ? （ 4）發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益。為扭轉(zhuǎn)之一局面，各國(guó)先后制定了保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律，并根據(jù)這些法律采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已經(jīng)達(dá)到 63%，人均實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按 1986年的美元價(jià)格計(jì)算已達(dá)到 2600美元。隨著人們對(duì)田園生活的向往加劇和對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，其對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的高成本沒有太大的反對(duì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中利益?zhèn)涫芮趾Φ霓r(nóng)民也越來(lái)越同情。近年來(lái)國(guó)內(nèi)糧食成本上升很快 ,國(guó)糧食生產(chǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存。 ? （ 3）我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和自身積累能力非常薄弱。 ? 沒有農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，也就沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，國(guó)家的穩(wěn)定。而且一定程度上，一個(gè)人對(duì)這些非商品產(chǎn)出的消費(fèi)不會(huì)影響到其他人對(duì)他們的消費(fèi)，即具有不同程度的非競(jìng)爭(zhēng)性。 ? （二）農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的理論依據(jù) ? “市場(chǎng)失靈”需要實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策 ? （ 1）農(nóng)業(yè)的外部性 。 ? （ 2）農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性。 ? （ 4）農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性 ? ①農(nóng)業(yè)受自然條件影響很大，而自然條件是變化無(wú)常的，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也相對(duì)不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有周期性，并且生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)不易調(diào)整，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的波動(dòng)。其主要特征表現(xiàn)為 : ? （ 1）農(nóng)產(chǎn)品“買方市場(chǎng)”的形成。生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 ,抗御自然災(zāi)害能弱 。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有少數(shù)幾個(gè)類別 ,如水果、水產(chǎn)品、肉類、蔬菜類。 ? （三）全面實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的判斷標(biāo)準(zhǔn) ? ? 美國(guó)學(xué)者西蒙 .庫(kù)茲涅茨等的研究表明，到 20世紀(jì) 30年代前期，美國(guó)政府采取現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的基本特征是：農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額已經(jīng)到 12%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)在社會(huì)總就業(yè)人數(shù)中的份額降至 25%以下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至 80%： 20%左右。 ? 農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的變化： ? （ 1）與農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小有關(guān)，即農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越小，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)也就越小。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的實(shí)施是為了追求公平，就必然會(huì)帶來(lái)?yè)p失。 發(fā)達(dá)國(guó)家 農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的特點(diǎn)： 一 是通過(guò)貿(mào)易保護(hù)維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高價(jià)格， 二 是以巨大的庫(kù)存面向世界市場(chǎng)傾銷剩余農(nóng)產(chǎn)品，壓低世界市場(chǎng)價(jià)格。支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。補(bǔ)貼范圍從 2021年起擴(kuò)大到了全國(guó)所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。 ? 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) ,中央財(cái)政將投入資金 134億元 ,從 2021年開始在內(nèi)蒙古等 8個(gè)西部主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)） ,建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 ,實(shí)施禁牧補(bǔ)助草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì) ,落實(shí)對(duì)牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策 ,實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼 ,加大對(duì)牧區(qū)教育發(fā)展和牧民培訓(xùn)的支持力度 ,促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。我國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增長(zhǎng)較快 ,但總量上仍明顯不足 ,轉(zhuǎn)移支付的力度不夠 ,與其它國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼措施相比我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量水平并不高。而我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策卻缺乏有效的監(jiān)管 ,在宏觀上表現(xiàn)為國(guó)家缺乏對(duì)補(bǔ)貼資金到位狀況的監(jiān)督保障 ,國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投入往往有 1 /3不能及時(shí)到位或根本不能到位 ,被短期或長(zhǎng)期移作他用 ,補(bǔ)貼資金流失嚴(yán)重。 ? （ 4）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，“健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。 ? （ 3）注重完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶傾斜。今后隨著政府的財(cái)政收入逐步改善，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)保護(hù)價(jià)的覆蓋范圍可以有所擴(kuò)大，保護(hù)的品種也可以有所增加?；饋?lái)源包括政府財(cái)政撥款、農(nóng)業(yè)銀行無(wú)息或低息貸款、向社會(huì)各方征集及基金的產(chǎn)業(yè)化保值和增值等。 ? 謝 謝 大 家 ！