【正文】 一、農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的含義、理論依據(jù) 與判別標(biāo)準(zhǔn) ? （一）農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的含義 ? 指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，以便實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而采取的一系列保護(hù)與支持農(nóng)業(yè)的政策措施的總和。 ? 農(nóng)業(yè)多功能性所提供的許多非商品產(chǎn)出具有不同程度的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，即具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部分特性。 ? 2.“農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位”決定了必須實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策 ? 農(nóng)業(yè)無(wú)論是作為社會(huì)之源、生存之本的基礎(chǔ)作用，還是給國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)所做的勞動(dòng)力、資本積累等貢獻(xiàn)，都不可能因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額下降而改變。 農(nóng)業(yè)已經(jīng)由封閉半封閉的自我循環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉诺?、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)聯(lián)系日益緊密的系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)滯留農(nóng)村 ,土地要素幾乎無(wú)法流動(dòng) ,不能形成有效的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差 ,僅 80年代 ,我從農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)生的凈資源轉(zhuǎn)移為年均 1400億元 ,是該時(shí)期政對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的 10多倍 。而且，城鄉(xiāng)差異太大也會(huì)引致許多社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重已降至 30%左右。 ? （ 2）第二階段： 20世紀(jì)初至第二次世界大戰(zhàn)前 ，各國(guó)為適應(yīng)新的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，紛紛調(diào)整內(nèi)外貿(mào)政策，在維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅政策的基礎(chǔ)上，有些國(guó)家開(kāi)始制定并實(shí)施國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策。而且由于資源的錯(cuò)誤配置，還給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了局部損失。 （二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的改革方向與基本趨勢(shì) ? 1. 農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要目標(biāo)的重要程度發(fā)生了重大變化 。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼從 2021年的 ,增加到 2021年的204億元 。 （ 一） 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容 ? ? 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金從 2021年的 6億元 ,增加到 2021年的 11億元。 （二）我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問(wèn)題 ? 我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期性部門(mén)政策目標(biāo) ,基本上是在特定環(huán)境下短期宏觀穩(wěn)定政策的一個(gè)組成部分。 ? 二是水利建設(shè)比重較大 ,直接用于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等一般農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼方面的比重較少 。 ? （ 1）明確各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的職責(zé)，規(guī)范和引導(dǎo)地方財(cái)政的支農(nóng)行為，將地方的支農(nóng)行為納入國(guó)家宏觀政策調(diào)控的軌道。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 價(jià)格保護(hù)的核心是維持農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比較高的價(jià)格，以保證農(nóng)民的收入水平和生活水平。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)制旨在通過(guò)儲(chǔ)備數(shù)量與市場(chǎng)價(jià)格變化方向之間的逆反性聯(lián)系，在市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)增加儲(chǔ)備，并在市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)拋售儲(chǔ)備來(lái)平衡市場(chǎng)供求，進(jìn)而穩(wěn)定價(jià)格?！? ? （ 1）各地要加強(qiáng)對(duì)土地資源、森林、草地的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地和林地。強(qiáng)化森林資源保護(hù)力度，大力支持天然林保護(hù)、退耕還林等重大林業(yè)工程建設(shè)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境創(chuàng)造有利條件。 （三）我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善 ? (3) 建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金。保護(hù)價(jià)格的制定要綜合考慮前幾年的市場(chǎng)價(jià)格水平、當(dāng)年的生產(chǎn)成本、貿(mào)易條件、國(guó)際價(jià)格水平、市場(chǎng)需求和供給趨勢(shì)等多種因素。確保國(guó)家糧食安全，保證糧、奶、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。 （三）我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善 ? （ 2）拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道，調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的積極性，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制，逐步建立完善財(cái)政支持引導(dǎo)、社會(huì)主動(dòng)參與的多形式增加農(nóng)業(yè)投入體系。 （二）我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問(wèn)題 ? ,有效監(jiān)管不足 ? 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)法律規(guī)定多集中在農(nóng)業(yè)法等國(guó)家法律中 ,有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律條款的內(nèi)容表述一般都比較原則或過(guò)于導(dǎo)向性 ,提倡性語(yǔ)言較多 ,現(xiàn)實(shí)可操作性差。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏規(guī)范性的長(zhǎng)期目標(biāo) ,隨意性大 ,造成農(nóng)業(yè)支持與生產(chǎn)的不連貫、不統(tǒng)一 ,補(bǔ)貼效益較低 ,補(bǔ)貼的整體效果不理想 。 （ 一） 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容 ? ? 在全國(guó)范圍內(nèi)普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu) ,中央財(cái)政于 2021年設(shè)立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) ,20212021年共安排資金 億元 ,支持 1570個(gè)項(xiàng)目示范縣進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系