【正文】 制度化自律的實(shí)現(xiàn) （ 1）建立完善的法律框架 （ 2）完善和改進(jìn)規(guī)制 （ 3）政府自身的完善 五、公共事業(yè)品德的特征 整體性 穩(wěn)定性 轉(zhuǎn)換性 六、 公共事業(yè)品德的價(jià)值 公共事業(yè)倫理 規(guī)范只有轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)品德才能獲得其現(xiàn)實(shí)性。另一方面，公共事業(yè)倫理規(guī)范和公共事業(yè)品德的關(guān)系也是工具理性與價(jià)值理性的關(guān)系。因此，一方面公共事業(yè)管理的績(jī)效必須以社會(huì)需求的滿足程度和公共利益的增進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)的自我評(píng)價(jià)；另一方面最終的績(jī)效必須放到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的背景和公眾滿意程度的背景做客觀的評(píng)價(jià)。我們說，公共事業(yè)就是公共管理的一個(gè)分支學(xué)科，當(dāng) 20 世紀(jì) 70 年代，公眾要求政府提高效率，要求政府以最經(jīng)濟(jì)的手段花最少的錢提供更多更好的公共服務(wù)為契機(jī)，以進(jìn)行政府績(jī)效改革為主要目標(biāo)的活動(dòng)在政府內(nèi)部逐漸興起并滲透到公共事業(yè)管理的相關(guān)部門。因此績(jī)效就是一種“結(jié)果的導(dǎo)向” 四、公共事業(yè)管理中績(jī)效評(píng)估的困難 績(jī)效評(píng)估在功能相同的公共組織中存在著地區(qū)性的差別，使績(jī)效并不公平 績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定的合理和周全，很多政府部門的績(jī)效失敗首先在于績(jī)效指標(biāo)體系的不合理 績(jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息，一旦所收集的信息錯(cuò)誤、不夠全面就無法真正反應(yīng)實(shí)際績(jī)效。 效率指標(biāo)是一個(gè)公共組織在既定的時(shí)間和預(yù)算投入下，產(chǎn)生或者獲取最大的收獲 效果指標(biāo)關(guān)注是通過實(shí)施管理后，公共服務(wù)的情況是否得到了改善。公平的內(nèi)涵是與政治和社會(huì)制度密切相連的。組織目標(biāo)是指組織通過組織活動(dòng)所希望達(dá)到的后果，這種狀態(tài)和結(jié)果統(tǒng)籌可以用一系列數(shù)量來表示。 八、 *目標(biāo)管理的過程 目標(biāo)管理的過程主要有幾個(gè)關(guān)鍵階段或環(huán)節(jié) 教學(xué)方式、手段、媒介：板書 板書設(shè)計(jì)： 第七章 公共事業(yè)的績(jī)效管理 第一節(jié) 公共事業(yè)的績(jī)效管理 一、 公共事業(yè)管理績(jī)效理念的樹立和績(jī)效管理的形成 二、 公共事業(yè)績(jī)效管理的基本內(nèi)涵 公共部門績(jī)效管理的概念 公關(guān)部門績(jī)效管理活動(dòng)的基本構(gòu)成 三、 公共事業(yè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo) 四、 標(biāo)桿管理在公共事業(yè)績(jī)效管理中的應(yīng)用和作用 第二節(jié) 公共事業(yè)管理部門的目標(biāo)管理 一 目標(biāo)管理的涵義 二 目標(biāo)管理的過程 三 目標(biāo)管理的實(shí)施 可能影 響 正確的衡量標(biāo)準(zhǔn)與上級(jí)的幫助 組織目標(biāo) 計(jì)劃工作前提 關(guān)鍵成 果領(lǐng)域 相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu) 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo) 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人為下級(jí)初步推薦的目標(biāo) 下級(jí)人員目標(biāo)的初步說明 可以利用的必要資源 下屬人 員目標(biāo) 最后檢查和業(yè)績(jī)的考評(píng) 下屬人 員正進(jìn)行的業(yè)績(jī) 由下屬 人員取得的 最終業(yè)績(jī) 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查進(jìn)度 新的輸入 可能影響 四 目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和在公共事業(yè)管理部門應(yīng)用的局限 討論、思考題：高等院校的績(jī)效評(píng)估 參考書目：陳振明主編：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020 編號(hào)： 8 課時(shí)安排： 6 學(xué)時(shí) 教學(xué)課型：理論課 □ 實(shí)驗(yàn)課 □ 習(xí)題課 □ 實(shí)踐課 □ 其它 □ 題目（教學(xué)章、節(jié)或主題）： 第八章 公共事業(yè)部門的戰(zhàn)略管理 教學(xué)目的要求（分掌握、熟悉、了解三個(gè)層次）： 掌握：戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵 以及公共事業(yè)部門的戰(zhàn)略管理 熟悉：公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理問題與改進(jìn) 教學(xué)內(nèi)容（注明： * 重點(diǎn) 難點(diǎn) ？疑點(diǎn)）： 一、戰(zhàn)略管理的概念 所謂戰(zhàn)略管理是指組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長(zhǎng)期目標(biāo)，整合組織資源來實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策與活動(dòng)。 三、公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理的八種管理類型 支配者型戰(zhàn)略、指導(dǎo)者型戰(zhàn)略、造勢(shì)者型戰(zhàn)略、適應(yīng)者型戰(zhàn) 略、流浪者型戰(zhàn)略、官僚型戰(zhàn)略、妥協(xié)者型戰(zhàn)略、共生者型戰(zhàn)略 四、 SWOT 分析 經(jīng)過 SWOT 分析，一個(gè)組織可以以不同的戰(zhàn)略匹配和選擇。 WO（弱點(diǎn)－機(jī)會(huì)）戰(zhàn)略：其目標(biāo)是利用外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部的弱點(diǎn)。 ST（優(yōu)勢(shì)－威脅）戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢(shì)，回避或減輕外部威脅的影響。 五、戰(zhàn)略實(shí)施 戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過程，相對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃而言，它是行動(dòng)的過程，它更注重行動(dòng)的效率。 六、公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理的問題 描述失實(shí) 過程過于呆板 正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背 引入公共事業(yè)部門時(shí)出現(xiàn)一系列問題 責(zé)任問題 目標(biāo)設(shè)定的困難 公共事業(yè)部門人員短暫任期造成的問題 七、公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn) 戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要 重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合 重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施 重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立 重視組織長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)計(jì) 教學(xué)方式、手段、媒介：板書 板書設(shè)計(jì)： 第八章 公共事業(yè)部門的戰(zhàn)略管理 第一節(jié) 戰(zhàn)略管理與公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理 一、戰(zhàn)略管理概述 二、公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理 第二節(jié) 公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理的實(shí) 施 一、戰(zhàn)略規(guī)劃 二、戰(zhàn)略實(shí)施 三、戰(zhàn)略控制 第三節(jié) 公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn) 一、公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理的問題 二、公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn) 討論、思考題：公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理存在的問題以及改進(jìn) 參考書目：陳振明主編：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020 編號(hào)： 9 課時(shí)安排： 6 學(xué)時(shí) 教學(xué)課型：理論課 □ 實(shí)驗(yàn)課 □ 習(xí)題課 □ 實(shí)踐課 □ 其它 □ 題目（教學(xué)章、節(jié)或主題）： 第九章 公共事業(yè)管理體制改革 教學(xué)目的要求（分掌握、熟悉、了解三個(gè)層 次）： 掌握：事業(yè)管理體制改革 熟悉：目前公共事業(yè)管理模式障礙 教學(xué)內(nèi)容（注明： * 重點(diǎn) 難點(diǎn) ？疑點(diǎn)）： 一、我國(guó)公共事業(yè)管理中存在的問題 公共事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化 公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化 公共事業(yè)資源配置非社會(huì)化 公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化 公共事業(yè)管理的非法制化 二、現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì) 我國(guó)事業(yè)管理體制改革目標(biāo)模式的設(shè)計(jì)構(gòu)想即所謂現(xiàn)代事業(yè)制度，是指與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管 理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的法人制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行管理制度、評(píng)估制度、社會(huì)保障制度等項(xiàng)管理制度的總稱。 四、現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架 健全的事業(yè)法人制度 多樣化的事業(yè)組織模式 多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度 科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度 新型的事業(yè)人事制度 新型的 事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度 多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度 五、實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)管理體制改革的基本途徑 轉(zhuǎn)換觀念 政事分開 人員分流 培育市場(chǎng) 財(cái)政對(duì)策 教學(xué)方式、手段、媒介：板書 板書設(shè)計(jì)： 第九章 公共事業(yè)管理體制改革 第一節(jié) 現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì) —— 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)公共事業(yè)管理模式選擇 一、我國(guó)公共事業(yè)管理中存在的問題 公共事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化 公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化 公共事業(yè)資源配置非社會(huì)化 公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制 非效率化 公共事業(yè)管理非法制化 二、現(xiàn)代事業(yè)制度的設(shè)計(jì) 現(xiàn)代事業(yè)制度的基本概念 現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征 第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對(duì)策 一、轉(zhuǎn)換觀念 并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動(dòng)都不能實(shí)現(xiàn)商品化與市場(chǎng)化 并非所有的社會(huì)公益性事業(yè)都必須由政府來直接舉辦 二、政事分開 政事職責(zé)分開 政事機(jī)構(gòu)和人員編制分開 政事經(jīng)費(fèi)分開 政事管理方式分開 三、人員分流 加速改革我國(guó)現(xiàn) 行的干部人事制度 加速建立和完善新的社會(huì)保障制度 大力發(fā)展各類人才市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng) 四、培育市場(chǎng) 加速事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格的改革，為實(shí)現(xiàn)原有部分事業(yè)產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件 改變事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象與經(jīng)營(yíng)范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)開展自主經(jīng)營(yíng) 加強(qiáng)國(guó)民消費(fèi)教育，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)方向，保證有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展 五、財(cái)政對(duì)策 討論、思考題：結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位改革，分析公共事業(yè)體制改革 參考書目：陳振明主編：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020