【正文】 規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，一系列大型城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境冶污工程加快推進(jìn)，都市化氣質(zhì)更加濃厚，城市功能更加完備，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城市化率達(dá) 到了 %，成為最適合人居的城市之一。在城市建設(shè)管理中，他們始終堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、以人為本，著力建設(shè)生態(tài)城市、園林城市、宜居城市。城市建設(shè)的快速發(fā)展 ，增強(qiáng)了生產(chǎn)要素聚集能力，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量。福建省高度重視效能建設(shè)，全省上下緊緊圍繞黨委政府中心工作，以提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力為目標(biāo)，都在大張旗鼓地抓效能建設(shè)，真正刮起了一場優(yōu)化環(huán)境、提高效能、推動發(fā)展的“效能風(fēng)暴”。去年處理違反機(jī)關(guān)效能規(guī)定的人員 31名，其中效能告誡 13 人，誡勉教育 18 人。他們對重點(diǎn)項(xiàng)目推行聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合收費(fèi)、聯(lián)合驗(yàn)收等審批協(xié)作機(jī)制，簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜審批項(xiàng)目統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一勘驗(yàn)、一次繳費(fèi)，解決了企業(yè)和群眾“多頭跑”問題。 通過調(diào)研學(xué)習(xí)，既清醒地看到了差距，也看到了我們自身的比較優(yōu)勢；既感受到發(fā)展壓力，也增強(qiáng)了加快發(fā)展的自信心和責(zé)任感。然而，與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比 ,我們的差距非常大 ,在不少方面還相當(dāng)落后。東南沿海是我國改革開放最早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭，但他們沒有躺在已有的成就上睡大覺，沒有絲毫松勁，相反，轉(zhuǎn)變提升、二次創(chuàng)業(yè)則成了他們使用最頻繁的詞匯。如果我們的發(fā)展理念不能實(shí)現(xiàn)升華，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越困難將會更大，隨著時間的推移與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也會越來越大。東南沿海城市今天的巨大成就，無一不是搶抓機(jī)遇的結(jié)果。在許多政策試驗(yàn)摸索完善過程中，誰先行先試、捷足先登，誰就占據(jù)主動。對形勢判斷敏感度還不夠，捕捉信息意識還不夠，搶抓機(jī)遇能力還不夠，稍有懈怠就錯過了發(fā)展良機(jī)。福建留給我印象最深的是那種“只有想不到?jīng)]有做不到”的勇氣和智慧 ，是那種“講發(fā)展不需要任何理由”的責(zé)任感和緊迫感，是那種“要做就做最好”的膽識和干勁。與他們相比，我們在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等很多方面都有很大的差距。東南沿海城市把經(jīng)濟(jì)開放與發(fā)展環(huán)境營造有機(jī)融合，形成了十分有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、服 務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境。反思我們長慶油田、鐵道設(shè)計(jì)院這樣的大型國企和科研總部流失的慘痛教訓(xùn)，表象上反映出我們對外開放的程度相對較低，但深層的差距在于我們對眼前的利益看得過重，計(jì)較一時得失，自縛手腳、自判犯規(guī)，勢必貽誤事業(yè)。近年來，為了加快經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，他們持續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高工作效能，營造更加良好的社會 環(huán)境。如果我們“管”的意識依然強(qiáng)烈，“管”的興趣依然濃厚，相互掣肘、畫地為牢，條條框框太多，勢必影響投資發(fā)展環(huán)境，影響投資者的信心，進(jìn)而影響甘肅的對外形象。正視差距，有利于保持更加清醒的頭腦；正確估價自身優(yōu)勢和潛力，有利于進(jìn)一步堅(jiān)定轉(zhuǎn)型跨越的信心和勇氣。一是發(fā)展的空間更加廣闊，比較優(yōu)勢明顯。二是各種資源豐富而獨(dú)特，資源優(yōu)勢明顯。我省座中聯(lián)六的 區(qū)位和戰(zhàn)略優(yōu)勢、各種礦產(chǎn)資源、傳統(tǒng)能源和新能源、潛力巨大的消費(fèi)市場、數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢明顯的勞動力等資源，在區(qū)域發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢日益彰顯。特別是國家支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展以及為我省量身定做的一系列扶持政策，使我們迎來了千載難逢的政策機(jī)遇集中疊加期和效應(yīng)釋放期。無論是資源開發(fā)，還是城市建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)培育，我們的起步比較晚，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在資源開發(fā)中，可以走高起點(diǎn)、高效率、長鏈條，低成本、低消耗 、低污染的路子，避免走無序開發(fā)、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的老路。在產(chǎn)業(yè)的培育中，有更多機(jī)會選擇更多好的項(xiàng)目，培育高端、高效的新興產(chǎn)業(yè)，走后發(fā)而先至的路子。當(dāng)前，全省上下你追我趕、競相發(fā)展的時代大潮已經(jīng)到來，具有堅(jiān)韌不拔、艱苦奮斗精神的甘肅人民，思富求變的愿望比以往任何時候都更加強(qiáng)烈，跨越發(fā)展的信心比以往任何時候都更加堅(jiān)定，奮力趕超的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，保護(hù)好 、利用好、發(fā)展好這種石頭，必將為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最提供強(qiáng)大的力量。圍繞貫徹省十二次黨代會精神，結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒東南沿海經(jīng)驗(yàn)，就促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、實(shí)現(xiàn)富民興，自己有以下幾點(diǎn)思考和建議。 思想觀念是個總開關(guān)。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之所以快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?，?shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。石獅等市在改革發(fā)展中敢想敢干、先行先試、敢為天下先。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，不是沒有優(yōu)勢，不是思路不正確，而是的思想方法和思維方式陳舊。如果我們?nèi)匀秽笥趥鹘y(tǒng)觀念的束縛，畏首畏尾，左顧右盼，裹足不前，不僅不能有效遏制與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，而且還會繼續(xù)呈現(xiàn)拉大之勢。要善于把自身發(fā)展放到全國、全球發(fā)展的總體坐標(biāo)中去定位，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)放到世界先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的大方向、大趨勢上去思考，在更大的范圍內(nèi)審視 自己，在更高的參照系中確立目標(biāo)，在更高的層次上謀劃發(fā)展。凡是認(rèn)準(zhǔn)的事，就大膽地試、大膽地干。凡是外地有的新機(jī)制、新做法、新經(jīng)驗(yàn)，均可拿來為我所用，外地沒有的也要大膽試驗(yàn)、大膽探索。要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到培育市場主體、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，超前規(guī)劃，科學(xué)決策，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、前瞻性和預(yù)見性。 (二 )推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成富民興隴支撐力。要發(fā)揮我省特色優(yōu)勢，改造升級對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，鋪天蓋地發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加快培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)，一個重要原因是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)實(shí)力弱小，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。要堅(jiān)持總量擴(kuò)張與質(zhì)量提升同步推進(jìn)，主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，緊緊圍繞各地優(yōu)勢資源，千方百計(jì)籌資金、上項(xiàng)目、辦企業(yè)，努力擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要跟蹤國際前沿，積極引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。要把園區(qū)建設(shè)作為推動各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體，大辦工業(yè)園區(qū)。要加快發(fā)展“ ”產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，利用全省豐富多彩的旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對進(jìn)入我省參與資源開發(fā)的大型央企，要求在省內(nèi)注冊獨(dú)立的法人公司，確保稅收應(yīng)收盡收，防止利益流失。要進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，打破市場準(zhǔn)入障礙，加大政策扶持力度，取消不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要條件，使民營經(jīng)濟(jì)遍地開花，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省與富民同步推進(jìn)。 城市是聚集生產(chǎn)要素的中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長點(diǎn)。我省城市化水平低，城市規(guī)模小，聚集輻射功能弱。要發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢，在城市拓展、舊城提升、城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，本著對歷史、對人民、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立長遠(yuǎn)觀念，從全局出發(fā)，高起點(diǎn)、高水平搞好城市規(guī)劃，充分體現(xiàn)科學(xué)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，體現(xiàn)大思路、大手筆和超前性，突出個性和特色，注重挖掘歷史文化內(nèi)涵和自然風(fēng)貌特色，增加歷史厚重感，提高城市品位。要認(rèn)真組織實(shí)施綠、亮、暢、美、凈“五化”工程，切實(shí)重視抓好城市綠化工作，努力擴(kuò)大城市綠地面積，全力打造生態(tài)景觀城市，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。建立一套行之有效的城市管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)城市公共服務(wù)體系建設(shè)，提高廣大市民文化素質(zhì)和文明程度，營造文明現(xiàn)代的城市環(huán)境。要積極抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，以加大職業(yè)教育、提升勞動力素質(zhì)為著力點(diǎn)，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批特色鮮明、承載力和容納力強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)。 昨天的投資結(jié)構(gòu)，造就了今天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；今天的投資結(jié)構(gòu)，決定著明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我省資源優(yōu)勢突出，但 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單 一、競爭力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長乏力。必須堅(jiān)持開放帶動取向，以市場的大開放促進(jìn)資源的大開發(fā)，用好區(qū)位優(yōu)勢、用足戰(zhàn)略平臺、用活各種政策，營造良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，充分利用兩個市場、兩種資源，大力培育出口創(chuàng)匯特色產(chǎn)品，積極參與國際市場競爭，努力謀求在不沿江、不沿海、不沿邊的區(qū)位條件下外向型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。堅(jiān)持激活內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，著力破除體制機(jī)制障礙，加快“走出去”、“引進(jìn)來”步伐，全方位宣傳、多角度推介、大力度挖掘自身優(yōu)勢，大力開展招商引資，積極拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。四是逐步培育完善產(chǎn)業(yè)鏈，既引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心項(xiàng)目，又引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、上下游銜接的項(xiàng)目，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上的項(xiàng)目相互吸引，促進(jìn)整產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在招商引資競爭白熱化的今天，項(xiàng)目的落地最終既要靠硬環(huán)境、更要靠軟環(huán)境 ，要全力營造良好的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境，吸引更多更好的企業(yè)和項(xiàng)目來我省落戶。 環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。東難沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以高速增長，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是一個重要因素。福建省給我們最直觀印象是便捷暢通的交通運(yùn)輸體系，無論是沿海地區(qū)，還是北部山區(qū)，走進(jìn)八閩大地，到處四通八達(dá) ，飛機(jī)、火車直通全國，高速公路縱橫成網(wǎng)，地市一級全部以高速公路聯(lián)接，通縣公路基本都是二級以上路面，鄉(xiāng)村道路全部為水泥鋪油路面。我們借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，就是要學(xué)習(xí)他們敢想大事、善謀大事、能干大事的膽略和氣魄，突出交通、水利、城鄉(xiāng)公用設(shè)施三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，增強(qiáng)發(fā)展保障能力，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大提速促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的大改善，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。要持之以恒地加強(qiáng)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治，提高重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)水平。 (六 )切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)抓落實(shí)干到位保障力。在他們經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，都有一種干事創(chuàng)業(yè)、敢做敢為、雷厲風(fēng)行、勤奮敬業(yè)的實(shí)干精神作支撐。省十二次黨代會提出的奮斗目標(biāo)宏偉二艱巨，發(fā)展思路非常清晰，保障措施非常完善，最關(guān)鍵的是要改進(jìn)作風(fēng)，抓落實(shí)、干到位。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)放在真 抓實(shí)干上，集中精力抓主要矛盾、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步抓規(guī)劃、謀長遠(yuǎn)，抓項(xiàng)目、促發(fā)展，抓關(guān)鍵、破難題，抓改革、增活力，抓開放、促開發(fā)，抓落實(shí)、干到位。要牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的思想，下決心改變投資服務(wù)不到位、開發(fā)建設(shè)障礙多、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松的狀況。 他山之石，可以攻玉。我要以這次掛職鍛煉為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)東南沿海地區(qū)搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，學(xué)習(xí)他們率先發(fā)展、引領(lǐng)潮流的進(jìn)取精神，學(xué)習(xí)他們不畏艱難、謀求發(fā)展的勁頭，學(xué)習(xí)他們改革開放的意識和招商引資的力度 ，做到勇于創(chuàng)新，敢為人先，以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)實(shí)踐，以開放的意識迎接挑戰(zhàn)，以改革的精神解決問題，以實(shí)干的作為推動發(fā)展，為促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。我們堅(jiān)決擁護(hù)組織決定，無條件服從組織安排。把自己作為 aa伸出的觸角，堅(jiān)持多聽、多看、多思考，采取深入實(shí)際學(xué)、溝通聯(lián)系學(xué)、對照查找學(xué)等方式，學(xué)習(xí)敢為人先、敢于突破、與時俱進(jìn)的理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理手段和全新的管理模式，學(xué)習(xí)腳踏實(shí)地、扎實(shí)肯干、鍥而不舍的工作作風(fēng)，特別是要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)善于集中方方面面因素朝一個點(diǎn)用勁的思維方式和工作方法。 第二，求真務(wù)實(shí)，大膽工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。尊重和服從新的安排，盡快融入新的集體，適應(yīng)新的角色，把掛職地區(qū)做為自己的第二故鄉(xiāng)，積極為掛職單位出力獻(xiàn)策，力所能及地多干實(shí)事、多辦好事。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，把掛職鍛煉作為黨性、黨風(fēng)、人格的一次考驗(yàn)，每一言、每一行都要對 aa 負(fù)責(zé)，對掛職單位負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)，自覺接受 領(lǐng)導(dǎo)、接受監(jiān)督、接受管理，做到嚴(yán)格要求不放松，生活節(jié)儉不奢侈，廉潔自律不違規(guī)，樹立 aa黨員干部的良好形象。通過各種渠道，把握各種機(jī)會，大力宣傳、介紹我區(qū)的資源、優(yōu)勢以及美好的發(fā)展前景，使越來越多的人關(guān)注 aa、了解 aa；采取多種方式，主動尋商、親商、招商，積極吸引他們到 aa 投資興業(yè)，力爭引進(jìn)一批項(xiàng)目、帶回一批資金；廣交朋友，增進(jìn)友誼，發(fā)揮聯(lián)系派出單位、掛職單位之間的橋梁與紐帶作用，促進(jìn)相互間的友好交流與合作，力求結(jié)成長期合作伙伴，為 aa 及 ss 的長遠(yuǎn)發(fā)展積 蓄一筆無形財(cái)富。在溫州，感受最深的一點(diǎn)是，溫州的政府定位比較準(zhǔn)，執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)的比較好。在政府作用這個問題上，溫州大體上經(jīng)歷了三個階段：計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)條件下，同全國其他地方一樣，政府是“無所不包”的“硬政府”；改革開放初期，出于放松極左禁錮的考慮，政府是“無為而治”的”軟政府”，通過“放任自流”的方式推動民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；從 20世紀(jì) 90 年代開始，政府本著“對不該管的事要少管不管，對該管的事要認(rèn)真管好”的思路，積極尋找“有所為有所不為”的“適度政府”定位，多引導(dǎo)少干預(yù)，以服務(wù)為主。對修橋、鋪路等城鎮(zhèn)社會事業(yè)建設(shè)，政府抓規(guī)劃，民資來操 作，形成了一種政府與民間平等合作，“全民”參與社會事業(yè)建設(shè)的局面。此外，溫州各級政府在健全民主制度、強(qiáng)化民主監(jiān)督方面也做了大量工作。但是，像沒有一 個地區(qū)的資源是全面的一樣，沒有一個地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是全面的。所以，照抄照搬“溫州模式”既學(xué)不會，也不可能。 學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，必須解放思想，更新觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識和創(chuàng)新意識。但我認(rèn)為最大的差距不在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是在思想觀念上，在思維方式上。溫州能夠創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，允許干的放手干，拼命干；沒規(guī)定的大膽干，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)；不允許干的想辦法試著干。這就是差距，這就使我們喪失了很多機(jī)遇。在溫州，人人在吃苦，人人都想當(dāng)老板，人人都在找活干。但我們山西、我們大同人做不到。常?？梢钥?到一堆一堆的人在那里打牌、下棋、拉家常。就沒想到，向外走一步海闊天空；就不知道，外面的世界也很精彩。我們的干部“官本位”思想