論環(huán)境法的基本原則陳泉生環(huán)境法的基本原則，是指為環(huán)境法所確認(rèn)并-閱讀頁
2024-09-24 18:58本頁面
【正文】 的角度來看，不能讓取用了自然資源或者損害了自然環(huán)境的人不受到任何不利的后果。因?yàn)榄h(huán)境污染結(jié)果的發(fā)生往往須經(jīng)長時間反復(fù)多次的污染，甚至是多種因素的復(fù)合累積之后，方才顯現(xiàn)出來的。況且，形成污染的多種因素中的每個單一的排污行為大多又是合法的，很難確定誰是污染者。 可見，污染者負(fù)擔(dān)原 則與上述各項原則不同，它主要是針對已經(jīng)發(fā)生的污染而起作用的，即事后的消極補(bǔ)償。但是，有時這一手段并非十分奏效，有些污染者在繳納了一定的排污費(fèi)或排污稅后，仍然繼續(xù)排污。該制度規(guī)定對于那些為一己之利而故意違反環(huán)境法規(guī)，造成環(huán)境污染者，不僅責(zé)令其賠償損失，而且責(zé)令其支付懲罰性的賠償費(fèi)。比如，美國《加州海岸帶法》第 30822 條就規(guī)定：州海岸帶委員會可以對故意違反該法規(guī)定者提起懲罰性賠償之訴，該賠償費(fèi)額由法院決定，法院在決定此數(shù)額時，應(yīng)考慮到使其足以威脅后來的違法者。后來考慮到我國的具體國情，在《環(huán)境保護(hù)法》第 24 條作出了體現(xiàn)該項原則精神的如下規(guī)定： “ 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù) 工作納入計劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制；采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動中產(chǎn)生的 ?? 環(huán)境污染和危害。在這一點(diǎn)上，它較之 “ 污染者負(fù)擔(dān)原則 ” 更為科學(xué)。倘若只要求環(huán)境污染者承擔(dān)責(zé)任，豈不是放縱了環(huán)境破壞行為？為此，二者均應(yīng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。防治環(huán)境污染或破壞固然重要，然對因遭受環(huán)境污染或破壞的損害而得不到及時的賠償又焉能束手無策？因此，我國有必要對環(huán)境責(zé)任原則的內(nèi)容作適當(dāng)?shù)男薷模葢?yīng)要求環(huán)境污染者或環(huán)境破壞者承擔(dān)防治的責(zé)任，也應(yīng)要求其承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，這樣才能有效地控制環(huán)境惡化。 五、國家干預(yù)原則 （一）國家干預(yù)原則的意義 上述四項原則似乎已對各種無法預(yù)測的環(huán)境問題，可預(yù)測的環(huán)境問題，已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問題，以及自然資源的開發(fā)利用作了全 面的規(guī)范和調(diào)整，然仍有一些例外的情況未能覆蓋。又如，在工廠密集的工業(yè)區(qū)內(nèi)，由于累積的結(jié)果，污染程度比較高，若欲達(dá)到安全的標(biāo)準(zhǔn)，每一家工廠都必須改善其污染行為，而改善的費(fèi)用超過各工廠的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力時，其改善的費(fèi)用又 應(yīng)由誰給予補(bǔ)助？或者有的工廠將防止污染的費(fèi)用核入成本，轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，那么在經(jīng)濟(jì)上本來就處于弱勢的消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的貧富差距就更加擴(kuò)大。為能解決這一問題，唯有采取國家干預(yù)的手段，方能奏效。 “ 福利國家 ” 論者主張，國家的目的在于積極地謀求人民的福利，為了達(dá)到福國利民的目的，國家應(yīng)挺身而出，調(diào)整個人主義和自由主義的流弊，解決各種社會問題，保障每個人在社會、政治、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際生活中 能夠享有實(shí)質(zhì)的自由平等，從而促使社會安全和公共福利的實(shí)現(xiàn)。況且，國家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅鼓勵個人從事各種產(chǎn)生環(huán)境污染和破壞的活動，甚至國家自身也從事各種產(chǎn)生重大環(huán)境污染和破壞的活動。有鑒于此，各國政府紛紛采取各種手段對開發(fā)利用環(huán)境的活動進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境的目的。行政方面的干預(yù)手段主要是：國家利用手中的行政權(quán)力，制訂 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃等，直接禁止在某些區(qū)域內(nèi)（如居民區(qū)、風(fēng)景區(qū)等）從事某種開發(fā)利用環(huán)境的活動；實(shí)行環(huán)境影響評價；建立許可證制度；規(guī)定應(yīng)采取的開發(fā)利用環(huán)境的方式、方法或應(yīng)采用的工藝、設(shè)備；將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容等各種措施，來實(shí)現(xiàn)國家對環(huán)境的保護(hù)和改善。具體的有：（ 1）由國家向已確定為 “ 不發(fā)達(dá) ” 或 “ 待開發(fā) ” 的地區(qū)進(jìn)行大量的投資，為該地區(qū)投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促使 各地區(qū)生產(chǎn)均衡發(fā)展；（ 2）通過財政援助，幫助工業(yè)企業(yè)修建防污設(shè)施；（ 3）利用稅收杠桿來促進(jìn)對環(huán)境的保護(hù)和改善，對于人口密集的地區(qū)的工業(yè)企業(yè)加重稅收，對于不發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)減少稅收，對于必須安裝的防止大氣、水污染的設(shè)備免予稅收；（ 4）通過低息貸款或優(yōu)惠貸款，幫助工業(yè)企業(yè)修建污染設(shè)施；（ 5）征收資源費(fèi)或資源稅，以促進(jìn)合理地利用自然資源；（ 6）實(shí)行排污收費(fèi)制或排污稅收制等。為 此，國家干預(yù)原則自然便成為環(huán)境立法的一項重要基本原則。在《環(huán)境保護(hù)法》第 7 條中明確規(guī)定： “國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護(hù)部 門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 ”同時，該法還對國家干預(yù)和管理環(huán)境所采取的各種措施和手段作了具體規(guī)定，各相關(guān)的法律、法規(guī)諸如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等等也都作了相應(yīng)的規(guī)定，從而使國家對環(huán)境的干預(yù)和管理職能得到了充分的發(fā)揮，協(xié)調(diào)了人與環(huán)境的關(guān)系和人與人的關(guān)系，解決了上述 四項原則無法解決的
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1