論環(huán)境法的基本原則陳泉生環(huán)境法的基本原則，是指為環(huán)境法所確認并-wenkub.com
2024-08-31 18:58 本頁面
【正文】 ”同時，該法還對國家干預和管理環(huán)境所采取的各種措施和手段作了具體規(guī)定，各相關的法律、法規(guī)諸如《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等等也都作了相應的規(guī)定，從而使國家對環(huán)境的干預和管理職能得到了充分的發(fā)揮，協(xié)調(diào)了人與環(huán)境的關系和人與人的關系，解決了上述 四項原則無法解決的難題。在《環(huán)境保護法》第 7 條中明確規(guī)定： “國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體的有：（ 1）由國家向已確定為 “ 不發(fā)達 ” 或 “ 待開發(fā) ” 的地區(qū)進行大量的投資，為該地區(qū)投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促使 各地區(qū)生產(chǎn)均衡發(fā)展；（ 2）通過財政援助，幫助工業(yè)企業(yè)修建防污設施；（ 3）利用稅收杠桿來促進對環(huán)境的保護和改善，對于人口密集的地區(qū)的工業(yè)企業(yè)加重稅收，對于不發(fā)達地區(qū)的工業(yè)企業(yè)減少稅收，對于必須安裝的防止大氣、水污染的設備免予稅收；（ 4）通過低息貸款或優(yōu)惠貸款，幫助工業(yè)企業(yè)修建污染設施；（ 5）征收資源費或資源稅，以促進合理地利用自然資源；（ 6）實行排污收費制或排污稅收制等。有鑒于此，各國政府紛紛采取各種手段對開發(fā)利用環(huán)境的活動進行干預，以達到保護和改善環(huán)境的目的。 “ 福利國家 ” 論者主張，國家的目的在于積極地謀求人民的福利，為了達到福國利民的目的，國家應挺身而出，調(diào)整個人主義和自由主義的流弊，解決各種社會問題，保障每個人在社會、政治、經(jīng)濟等實際生活中 能夠享有實質的自由平等，從而促使社會安全和公共福利的實現(xiàn)。又如，在工廠密集的工業(yè)區(qū)內(nèi)，由于累積的結果，污染程度比較高，若欲達到安全的標準，每一家工廠都必須改善其污染行為，而改善的費用超過各工廠的經(jīng)濟負擔能力時，其改善的費用又 應由誰給予補助？或者有的工廠將防止污染的費用核入成本，轉嫁到消費者身上，那么在經(jīng)濟上本來就處于弱勢的消費者與生產(chǎn)者之間的貧富差距就更加擴大。防治環(huán)境污染或破壞固然重要，然對因遭受環(huán)境污染或破壞的損害而得不到及時的賠償又焉能束手無策？因此，我國有必要對環(huán)境責任原則的內(nèi)容作適當?shù)男薷?，既應要求環(huán)境污染者或環(huán)境破壞者承擔防治的責任，也應要求其承擔賠償?shù)呢熑?，這樣才能有效地控制環(huán)境惡化。在這一點上，它較之 “ 污染者負擔原則 ” 更為科學。比如，美國《加州海岸帶法》第 30822 條就規(guī)定：州海岸帶委員會可以對故意違反該法規(guī)定者提起懲罰性賠償之訴，該賠償費額由法院決定，法院在決定此數(shù)額時，應考慮到使其足以威脅后來的違法者。但是，有時這一手段并非十分奏效，有些污染者在繳納了一定的排污費或排污稅后，仍然繼續(xù)排污。況且，形成污染的多種因素中的每個單一的排污行為大多又是合法的，很難確定誰是污染者。也就是說，從公平的角度來看，不能讓取用了自然資源或者損害了自然環(huán)境的人不受到任何不利的后果。 ” 這是對污染者負擔原則的國際認可，在其影響下，各國紛紛將污染者負擔原則作為環(huán)境立法的一項重要基本原則加以確認。于是，有人開始對這種作法提出質疑和反對，認為國家投資實際上是全體納稅人的投資，憑什么由個別人造成的環(huán)境污染或破壞要由全體社會 成員來為其負擔呢。比如，德國法律中就廣泛采用了各種規(guī)劃的規(guī)定，以作為環(huán)境保護的主要工具。此外，對于目前現(xiàn)存的環(huán)境品質也應善加保護，禁止任何增加自然環(huán)境負擔的行為，使現(xiàn)存的環(huán)境品質不再變壞。 （二）全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則的內(nèi)容 所謂全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則，是指人們在開發(fā)利用自然資源時，必須全面規(guī)劃，合理布局，為自然資源的再生，為人類社會和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展預留一些空間，使之永遠為人類所利用。在人類文明的早期，限于科學技術水平的低下，人類對自然資源的利用和改造尚不足以破壞自然環(huán)境，因而自然資源被認為是一種用之不盡，取之不竭，任何人無須支付任何代價，隨時都可以任意使用的天賜之物。譬如，我國有關排污收費的法律規(guī)定，超標排污的單位在繳納了超標排污費后仍未能使排污達到排污標準的，從開征第三年起加收超標排污費；除此之外，還必須負責治理，并且征收的超標排污費必須用于污染的防治，繳納的排污費并不因此免除其應承擔的法律責任。 （三）預防為主、防治結合、綜合治理原則在我國的貫徹 我國環(huán)境立法鑒于西方國家過去環(huán)境立法采用 “ 先污染后治理 ” 的失敗教訓，一開始就采用了 “ 預防為主、防治結合、綜合治理 ” 的原則。同時，防治也還具有積極請求權益保護的意義，它不僅要求行為人負有防治環(huán)境污染或環(huán)境破壞的責任，而且還賦予每個人在遭受環(huán)境危害，或將受環(huán)境危害時，可以提請行政機關介入幫助解決，以確保其合法權益。因此，在預防上不能只針對單一的排污行為或環(huán)境開發(fā)利用行為，還應當考慮到如何預防眾多的上述行為形成的危害。其次，環(huán)境污染
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