【正文】 部考察考核制度， 把政治標準貫穿干部考核工作始終，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，功夫下在平時，考核重在平時，看干部的長期表現(xiàn)，做到既知人之短、知人之長，也知人長中之短、知人短中之長。 三、著眼標準化規(guī)范化，抓好基層黨組織建設 （九）全面落實黨支部工作條例。 （十）嚴格落實組織生活制度。推動主題黨日常態(tài)化制度化，機關支部主題黨日期間原則上不安排業(yè)務工作會議和需集體行動的工作，確保全局廣大黨員特別是黨員領導 干部有時間、有精力正常參加組織生活。做好入黨積極分子的培訓工作和新黨員的發(fā)展工作，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量；完善黨籍管理，特 別是律協(xié)黨總支的黨籍管理工作，我們將與律協(xié)黨總支進行對接，通過走訪、調(diào)查等形式，理清黨員律師檔案資料，理順律協(xié)黨總支的黨員管理工作；嚴格按照黨章及有關規(guī)定及時處置不合格黨員；進一步完善黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，及時了解黨員需求，做好服務黨員工作。在重要的節(jié)假日從黨費 、行政經(jīng)費中安排資金開展生活困難黨員、老黨員走訪慰問，“送溫暖獻愛心”活動，盡力幫助解決實際困難。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》，把堅持和完善黨的領導要求貫穿到黨務公開全過程、各方面，發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，使廣大黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務，推動全面從嚴治黨向基層延伸。 四、著眼增強基 層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨建引領作用 （十三）堅定不移走黨指引的群團發(fā)展道路。 （十四）助推各項重點工作全面發(fā)展。一是助推脫貧攻堅工作。提高幫扶質(zhì)量，將不能按要求開展走訪、提供服務的幫扶責任人進行替換，鼓勵普通黨員參與結(jié)對幫扶。創(chuàng)新方式，強化掃黑除惡工作宣傳，鼓勵廣大黨員群眾主動檢舉揭發(fā)黑惡勢力，提升群眾安全感和滿意度。深入開展“黨員律師進社區(qū)、服務群眾零距離”這一品牌黨建活動。 12021 年 — 52025 年“十四五” 規(guī)劃編制工作方案材料 02900 字文 “十四五”時期 (2021 年 — 2025 年 )，是我國在全面建成小康社會基礎上開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，科學編制自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠。 一、總體要求 堅持以新時 代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委 xx 全會決策部署，緊緊圍繞“守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深化改革開放，堅持以人民為中心，堅持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，高質(zhì)量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新 xx 提供可靠的規(guī) 劃保障和科學的政策指引。既要深入研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰(zhàn)，全面分析國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展各領域動態(tài)趨勢 。 二是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。又要深入調(diào)查研究，找準制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和短板弱項，集中力量予以解決。既要著眼于全面推進“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領域各方面 。 四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項目，確保規(guī)劃有支撐、能落實、易評估。聚焦事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，細化落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，為其他規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導和約束。 (自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關部門〔單位〕、各地級市配合 ) (三 )編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，納入專項規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準實施。除國家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。各市、縣 (區(qū) )按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。 (各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導 ) 四、工作安排 (一 )自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估 。起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃 。建立“十四五”重大項目庫 。 。8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿 。10月底前，形成發(fā)展 規(guī)劃討論稿 。12月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。 五、保障措施 (一 )加強組織領導。領導小組辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負責領導小組的日常工作。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負責自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。各有關部門 (單位 )抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負責原單位工作。 (三 )強化規(guī)劃銜接。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報送國家發(fā)展改革委銜接 。市縣 (區(qū) )發(fā)展規(guī)劃在 提交本級人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進行統(tǒng)籌銜接。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關部門 (單位 )要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關部門 (單位 )要嚴格落實中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強化經(jīng)費 預算管理，從嚴管控支出。認真研究和科學編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠的意義。 一、指導思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念 ，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，認真分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，準確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發(fā)展目標和重點任務，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，確保 “十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎。在規(guī)劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀 中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國階段性發(fā)展目標，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標任務。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 （三）堅持務實管用。對市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關系全局且存在市場失靈的領域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向、重點任務、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領域，規(guī)劃內(nèi)容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據(jù)。經(jīng)市人民代表大會審議批準實施，并報省政府備案。空間規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經(jīng)市人大常委會審議后，按程序報批。專項規(guī)劃由市級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送市發(fā)改委、市自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接。其他市級專項規(guī)劃經(jīng)市政府分管領導審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細化和落實，是指導各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關政策的重要依據(jù)。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準實施。 四、進度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務，根據(jù)我市實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 10 月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)“十三五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展目標、重點任務及實施舉措。 2020 年 3 月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。市發(fā)改委就空間規(guī)劃、專項 規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內(nèi)容納入到全市“十四五”規(guī)劃綱要起草中。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 12 月） 在 2021 年市人民代表大會召開之前，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級有關部門、園區(qū)管委會和市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。各縣市區(qū)規(guī)劃綱要編制要基本與全市“十四五”規(guī)劃綱同步， 2021 年 6 月底前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。 （一）領導小組。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，主要職責是落實市“十四五”規(guī)劃編制領導小組安排部署，牽頭、協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃研究和編 制日常工作；協(xié)調(diào)組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究，聯(lián)系專家咨詢及課題研究等事宜；組織“十四五”重點專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃編制及上報審批工作。各縣市區(qū)人民政府、市級各部門要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時成立相應工作機構(gòu)，選配業(yè)務骨干組建規(guī)劃編制隊 伍，并確定聯(lián)絡員與市“十四五”規(guī)劃編制領導小組辦公室進行聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。按照中省市關于過緊日子的要求，規(guī)劃編制經(jīng)費由市發(fā)改委向市政府專項申請，專項規(guī)劃編制經(jīng)費在市級各部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。市財政要列專項資金 予以保障，縣級財政做好配套保障，確保編制工作順利開展。各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎上，認真總結(jié)“十三五”規(guī) 劃編制工作經(jīng)驗，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，改進規(guī)劃編制工作方式方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作。各縣市區(qū)、各部門要堅持政府工作項目化，圍繞“十四五”事關全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、政策性問題，認真梳理研究提出一批重大項目、重大工程、重大平臺 、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履行公共職能的作用，力爭更多項目納入中省相關規(guī)劃。各縣市區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全市“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。各縣市區(qū)、各部門要進一步規(guī) 范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節(jié)點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，推動全市規(guī)劃編制“一盤棋”，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學化水平。 2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，面對的是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規(guī)劃作為當前工作的重中之重，規(guī)劃體系實現(xiàn)目標一致、舉措一致，統(tǒng)籌兼顧加強頂層設計和堅持問計于民，確保決策部署實現(xiàn)一體化推進和管理。經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、完善制度和治理體系、軍隊建設、民法典普法宣傳、防災備災體系建設等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結(jié)合現(xiàn)狀，科學研判長遠發(fā)展形勢而作出的完全符合社會發(fā)展規(guī)模、速 度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策。要將“發(fā)展是第一要務”作為整體構(gòu)建、完善落實國家治理體系的行動指南，搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換提升質(zhì)效，時刻維護好實現(xiàn)好國家安全、社會安定、生活安寧。五年規(guī)劃編制涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)方方面面，當前處于“十三 五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”。要將專家學者、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民、問需于民、問計于民，為真正解決問題、服務造福群眾提供科學依據(jù)，匯民智、聚民力，在科學研判和付諸實踐中保持向好趨勢、步調(diào)一致。致力于推動實現(xiàn)一體化建設、一體化發(fā)展，是保證政策體系、運行周期、項目建設、產(chǎn)業(yè)升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。要以擴大內(nèi)需為抓手，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和世界“雙循環(huán)”，集合優(yōu)勢資源、配置要素，提升服務核心競爭力和綜合實力，為育新機開好局激勵奮進，實現(xiàn)區(qū)間