【正文】 需于民、問計于民，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。 三要強化協(xié)調，無縫對接。要將上級的要求、意見和建議，以及相關的政策、發(fā)展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到規(guī)劃當中。《 XX 市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到市直有關部門，與省級有關部門進行逐項匯報對接。市規(guī)劃辦和相關部門要加強對縣（市）編制工作的指導，確?！笆奈濉币?guī)劃既與國家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景。要避免出現(xiàn)部分規(guī)劃缺失、規(guī)劃內容滯后、規(guī)劃主管機構過多、規(guī)劃編制分散、不同規(guī)劃相互分割，功能重復或交叉，各自為政的現(xiàn)象。 02020年“十四五”初步規(guī)劃方案 03640 字文稿 今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國經濟將逐步進入高質量發(fā)展的新階段。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國際環(huán)境、國內經濟形勢不確定性因素增加，經濟轉型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起?！笆奈濉币?guī)劃可以幫助城投公司實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，提升服務城市發(fā)展水平，推動產業(yè)轉型升級。 1認識“五年規(guī)劃” 國家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。 “五年規(guī)劃”還有更豐富的內涵。從橫向看，每個層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對行業(yè)的五年專項規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。 首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。 其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內在要求。城投通過制定“五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細的行動規(guī)劃和計劃，可以指導企業(yè)抓住機遇、規(guī)避風險、提升效益和實現(xiàn)更好發(fā)展。 總結回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題 。 戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略 。 保障措施包括內部組織保障和外部政策及資源保障。 “我是誰”簡單說就是要充分認識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢、我的短板，找準確我的定位等。 “我要到哪里去”簡單說就是城投公司結合市委、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢，定下我的目標和方向。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標“ 1”，圍繞戰(zhàn)略大目標“ 1”的實現(xiàn)，找出“ N”個階段性的目標和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標和階段性需要解決問題的關鍵因素清單。 未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產生變化的不確定因素會很多，因此為了應對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非常關鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。要了解城投對其進行分析必不 可少。外部研究的重點主要包括趨勢、區(qū)域、產業(yè)、市場、競爭對手、對標企業(yè)等。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內外部訪談、實地走訪和問卷統(tǒng)計、戰(zhàn)略研討等。 武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn) 。企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標要看定位準不準。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產品和公共服務為主營業(yè)務，這類企業(yè)以如何實現(xiàn)社會效益最大化為目標 。三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實現(xiàn)特定目標而存在。 編制規(guī)劃要善于運用各種分析工具。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、 SWOT 分析模型、 PEST 分析、 SPACE 矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價體系等。來自于麥肯錫咨詢公司的 SWOT分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢 (Strength)、劣勢 (Weakness)、機會 (Opportunity)和威脅 (Threats)。通過 SWOT 分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方 。 編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是一出。其次看內部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企 業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。 要編制高質量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。編制過程要以“產業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準確 把握政策又要體現(xiàn)先進性和實操性。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點進行調整。 基于前期做的各項戰(zhàn) 略研究、分析判斷，要重點對其進行成果轉化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃首先依據城投集團本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務于本部的發(fā)展內容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃 (使命愿景、定位、目標 )、競爭規(guī)劃 (產業(yè)布局、發(fā)展路徑、行動計劃 )、職能規(guī)劃 (各項職能的配套，人財物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實施等 )。實際編制過程中要根據調研情況不斷總結、調整、提升，才能做到 規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于三個要素：量化的目標體系、清晰的實施路徑、強力的推動執(zhí)行。 實施路徑要將目標細分到業(yè)務和項目、細化到時間表、落實到責任人 。 國家從“十五”規(guī)劃開始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過程中的一些問題，開始對規(guī)劃進行中期評估，即在第三年開展評估工作，評 估內容包括目標實現(xiàn)情況、任務推進情況、重大項目進展情況等。 好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實現(xiàn)五年發(fā)展目標的指南，也是激勵員工發(fā)揮主觀能動性為企業(yè)目標而努力奮斗的制度保障。為切實做好我縣“十四五”規(guī)劃編制工作，根據中省市“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制訂本工作方案。 二、基本原則 （一）堅持目標導向。另一方面，從全縣當前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。在規(guī)劃編制中，進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，全縣建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行 嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領域，規(guī)劃內容要創(chuàng)新務實，聚焦發(fā)揮政府引導作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進 步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。 （二）專項規(guī)劃專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。 市級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由縣政府審批的專項規(guī)劃，由縣級有關部門送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接后，報縣政府批準實施。 （三）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架下，各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃。 未納入縣級重點區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可以根據發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經本級人民政府批準實施，報縣發(fā)改局備案。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 5 月底，承擔專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，成立縣“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室。通過開展工作調研，組織召開各類座談會、專家咨詢會等，聽取各部門、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心、園區(qū)管 委會及社會各界意見和建 議， 6 月底前形成全縣“十四五”規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審議。根據中央和省、市關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合乾縣具體情況，開展規(guī)劃綱要的研究起草工作， 8 月底形成綱要草案框架，召開相關會議聽取意見和建議，并與市、省和國家“十四五”規(guī)劃、有關專項規(guī)劃及相鄰縣區(qū)的總體規(guī)劃 相銜接。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成?？h政府決定成立乾縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制領導小組，組長由縣委副書記、代縣長閆興 斌同志擔任，副組長由縣政府各分管副縣長擔任，成員由縣政府辦、金融辦、政務信息中心、發(fā)改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人 社局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、住建局、市場監(jiān)管局、扶貧局、農業(yè)農村局、應急管理局、林業(yè)局、水利局、商務局、交通局、文化旅游局、衛(wèi)建局、統(tǒng)計局、招商局、乾陵管理處、稅務局、園區(qū)辦、人行乾縣支行、移動乾縣分公司、電信乾縣分公司、聯(lián)通乾縣分公司、各鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)中心主要負責人擔任。 二是成立評審委員會。 三是成立編制工作機構。 五、幾點要求 一要總結經驗，銳意創(chuàng)新。同時要創(chuàng)新規(guī)劃理念，拓展規(guī)劃視野，優(yōu)化編制方法，切實增強規(guī)劃的前瞻性和可行性。突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履行公共職責的作用，切實增強針對性，使之成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業(yè)決策、引導社會投資提供參考。 三要積極對接，有效銜接。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道，主動聽取社會各界的意見和建議。 五要加強領導，強化保障。編制規(guī)劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算解決，保證編制工作順利開展?？梢钥闯?，年初市委、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責任擔當。 下面，我講三點意見。這項指標中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標預計可以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差近 X 個百分點。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差 X 個百分點。今年受疫情影響，預計到年 底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X 元；農村常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X 元。全市高中階段教育毛入學率預計到 2020 年底可達到 X%，比 2021 年底提高 X 個百分點，但與預期目標相差 X 個百分點。對其余指標要保持密切監(jiān)測，算細算準支撐指標，確保各項指標高質量圓滿完成。 二、準確把握形勢任務，高質量編制“十四五”規(guī)劃 “十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國內外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻的變化，各級領導干部要有大局意識和全局思維，在深刻把握市情的 基礎上，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把 XX 的發(fā)展放到中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發(fā)展重要機遇期和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時 代特征中去謀劃，積極順應科技革命、產業(yè)革命，找準發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，高質量編制“十四五”規(guī)劃，引領好 XX 未來五年的發(fā)展。從國際上來看，國際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿易壁壘、關稅提升、投資受阻為特點的逆全球 化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產業(yè)鏈、供應鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領域，國際交往將比過去更加困難。從國內來看，中國經濟受到疫情影響，疊加國內經濟放緩趨勢，未來幾年經濟發(fā)展有很多不確定性，經濟目標將會進一步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業(yè)、?；鶎舆\行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個以國內循環(huán)為主、國際國內互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成，這給我們推動發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。總書記兩次考察 XX 重要講話精神，既深刻闡明了事關全省發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代 XX 發(fā)展指明了前進方向、明確了發(fā)展目標、賦予了重大使命。實踐證明，這一目標契合總書記對 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX在全國全省發(fā)展大局中的定位。 第三，要著力構建完善的發(fā)展體系。疫情中暴露出來的短板，對我們編制“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐步補齊補強，著力構建完善的發(fā)展支撐體系。這次疫情充分暴露出經濟體系不完善的一面，比如整個 XX 省只有一家生產口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品都要從省外采購。要在突出抓好四大重點產業(yè)發(fā)展的同時，推進一、二、三產業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，處理好新產業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產業(yè)的關系，構建產業(yè)多元、門類齊全、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體 系。同時要研究建立產業(yè)間的高效協(xié)同機制，以備特別時期的物資供給，有效應對外部沖擊。要堅持以人民為中心的思想，突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，做好打基礎、管長遠的重大規(guī)劃，研究推出一批重大工程和項目，著力補齊全市基礎設施、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、教育衛(wèi)生等