【正文】 部署、同步研究、同步編制， 2021 年 X 月前 全部出臺。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改 局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。同時為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣 長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目工作專班。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。 （二）組建專家委員會。 （三）落實經(jīng)費保障。 六、編制要求 一要加強謀劃，突出項目。 二要積極對接，有效銜接。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。 三要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。縣級財政做好配套 保障，保證編制工作順利開展。剛才， xx 同志就“十四五”規(guī)劃編制工作作了全面、系統(tǒng)地安排，講得非常具體、非常實在，有邏輯、有方法、有重點，希望大家認(rèn)真抓好組織實施。 一、認(rèn)識是基礎(chǔ)，務(wù)必重視再重視 抓好編制工作，認(rèn)識是基礎(chǔ)、重視是前提。 （一）明確“是什么”的問題?！耙?guī)”是起、“劃”是落，中心在未來、關(guān)鍵在設(shè)計，時間維度側(cè)重長遠(yuǎn)，內(nèi)容角度側(cè)重戰(zhàn)略，重指導(dǎo)性和原則性。規(guī)劃的特有屬性及規(guī)律希望大家一定要理解透、研究透，進而把握好、實踐好。重要性是回答“為什么”的最強音。舉個例子，一個地方要修一條路，就必須要先納入規(guī)劃，沒納入規(guī)劃一切都無從談起。大家要把心思用在研究重大政策上、推進重大改革上、謀劃重大項目上。 二、編制是核心，務(wù)必用心再用心 規(guī)劃的生命在于實施，實施的關(guān)鍵在于編制。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴(yán)密邏輯、強化支撐、精準(zhǔn)時序，項目要充分、政策要可行，具體抓好以下工作。成熟的規(guī)劃是建 立在大量調(diào)研、深入研究分析的基礎(chǔ)上，直接關(guān)乎“十四五”規(guī)劃編制的成敗。要緊緊圍繞“一屏四帶、全域生態(tài)”“三地共建、五業(yè)同優(yōu)”等“十四五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點問題，全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，深入研判國家、省“十三五”和“十四五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向，科學(xué)提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展布局，形成一些總體性、趨勢性判斷。 （二）民主參與要“廣”。編制過程中，要善于借智借力，充分尊重專業(yè)團隊和專家的建議意見，同時要接地氣，積極拓寬民主渠道，注重擴大民主參與、廣開言路，向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗、聽取意見，充分借助現(xiàn)代信息化平臺問需于民、問計于民，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找 發(fā)展問題聽群眾意見，制定發(fā)展措施向群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠群眾努力，衡量發(fā)展成效由群眾評判，把群眾最關(guān)心、最急迫、最困難的問題和困難納入規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)研究，并妥善加以解決。項目投資是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基礎(chǔ)。各縣（市）、各部門要立足實際，開動腦筋、創(chuàng)新思路，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)培育不充分等實際，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢、紛繁的工作內(nèi)容、艱巨的工作任務(wù)，從群眾最期盼的領(lǐng)域抓起、從發(fā) 展最突出的問題抓起，以改革紅利不斷彌補劣勢，以開放合作不斷彌補發(fā)展短板，提升發(fā)展質(zhì)量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。特別是要爭取將市、縣（市）的項目（全市近 x萬億的項目）盡可能多地擠進規(guī)劃“盤子”。 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。 （二）協(xié)調(diào)配合要到位。要在充分測算我市經(jīng)濟潛在增長率基礎(chǔ)上，研究提出一個“合理”的經(jīng)濟增長目標(biāo)。 （三）要素保障要到位。 同志們：“十四五”規(guī)劃編制工作責(zé)任重大、意義重大。 202152025 年某市某區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案 04070 字文稿 “十四五”時期，是 XXX 由高水平全面建成小康社會邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是 XXX 率先探索建設(shè)長三角一體化示范區(qū)及先行啟動區(qū)的重要時期。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合 XXX 實際，制定“十四五”規(guī)劃編制工作方案。準(zhǔn)確謀劃“十四五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的方向、布局，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃重大項目等要素支撐，扎實開展好“十四五”規(guī)劃編制工作。 二、規(guī)劃編制體系要求 貫徹落實《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔〕號） 《省發(fā)展改革委關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（蘇發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔〕號）及《 XXX 市發(fā)改委關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》（蘇發(fā)改規(guī)〔〕號）文件精神，推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，是做好“十四五”規(guī)劃編制的基本依據(jù)。 要明確規(guī)劃功能定位，突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，做到各 司其職、各謀其位。 要統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、編制備案、銜接審核等管理制度，優(yōu)化實施評估與調(diào)整修訂的具體規(guī)定。 三、規(guī)劃研究的重大問題 重大問題研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量和水平。 要科學(xué)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)和考核指標(biāo)， 對標(biāo)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化內(nèi)在要求，綜合考慮要素支撐、資源環(huán)境承載和重大風(fēng)險等因素，研究提出“十四五”時期的總體目標(biāo)以及在實現(xiàn)目標(biāo)過程中可能面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)與應(yīng)對預(yù)案，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、科學(xué)可行、銜接協(xié)同的指標(biāo)體系，對規(guī)劃主要目標(biāo)全部實行統(tǒng)一監(jiān)測評價。 要強化空間布局研究，突出空間治理，探索將結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開發(fā)強度、開發(fā)效率等納入約束性指標(biāo)嚴(yán)格管理，形成與發(fā)展需求、資源稟賦、階段特征、發(fā)展?jié)摿ο嗥ヅ涞纳a(chǎn)力布局。開展“十四五”規(guī)劃編制，要注重打破常規(guī)思維、慣性束縛與路徑依賴，推動規(guī)劃編制過程成為創(chuàng)新思路、優(yōu)化制度、凝聚共識的過程。 要堅持開門編規(guī)劃， 在符合保密規(guī)定的前提下，組織專家、智庫和科研機構(gòu)共同開展重大課題研究，健全公眾參與機制，廣泛征求老干部、企業(yè)家、群眾代表等意見和建議，最大限度集中全社會智慧。 要創(chuàng)新規(guī)劃表達(dá)方式，力爭讓人民群眾看得懂、記得住、說得出。 五、規(guī)劃編制進度要求 XXX 區(qū)“十四五”規(guī)劃編制從內(nèi)容上分為： 一是由區(qū)政府組織編制《 XXX 市 XXX 區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（）》（以下簡稱 XXX 區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要）；二是由區(qū)各相關(guān)部門編制區(qū)“十四五”重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃；三是由各區(qū)（鎮(zhèn)）編制屬地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃。 既要把握好時間節(jié)點依序推進各項任務(wù)，也要根據(jù)任務(wù)性質(zhì)同步交叉開展。區(qū)政府召開全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作啟動會議，對規(guī)劃編制工作進行全面動員部署。 月中旬，各區(qū)（鎮(zhèn)） 、各部門全面開展“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)、 主要發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑舉措及重大工程項目、重大政策、重大改革舉措“三個重大”研究工作。 月下旬各區(qū)（鎮(zhèn)） 、各相關(guān)部門研究提出 XXX 發(fā)展的重大訴求、重大載體和重大項目，區(qū)發(fā)改委做好匯總梳理工作，經(jīng)區(qū)政府同意后報送 XXX 提請納入國家、省、市規(guī)劃《基本思路》的重點內(nèi)容。 月，區(qū)發(fā)改委在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草 XXX 區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》框架。 月，深化“十四五”規(guī)劃《基本思路》研究，形成征求意見稿，廣泛征求意見，修改完善后形成“十四五”發(fā)展思路送審稿，報區(qū)委、區(qū)政府審議，并將研究成果重點內(nèi)容報送 XXX 市發(fā)改委。各相關(guān)部門 推進“十四五”重點課題研究，報送“十四五”重點課題研究成果。 月，組織報送專項規(guī)劃、空間規(guī)劃和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃編制計劃，我委牽頭提出“十四五”重點專項規(guī)劃、空間規(guī)劃和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃編制目錄，報區(qū)政府批準(zhǔn)實施。 月，在“十四五”規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要框架》。 月，修改完善“十四五”規(guī)劃《綱要框架》。 月，區(qū)發(fā)改委起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要》初 稿。 月底前，區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要草案》報區(qū)委、區(qū)政府審議。 第五階段，審議發(fā)布（年月） 月，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》報區(qū)委、區(qū)政府審定，提交區(qū)人代會審議批準(zhǔn)，及時開展規(guī)劃發(fā)布實施和宣傳解讀。 月底前，完成《 XXX 市 XXX 區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃匯編》。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立全區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要》起草小組，組長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體工作由區(qū)發(fā)改委承擔(dān)。 （二）健全聯(lián)動機制。 區(qū)發(fā)改委由主任負(fù)總 責(zé)、分管副主任具體負(fù)責(zé)、規(guī)劃科協(xié)調(diào)落實，各科室積極配合做好全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，共同研究解決規(guī)劃編制的重點難點問題。 各區(qū)（鎮(zhèn)）、各部門要積極選配知識結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任 意識強的工作骨干，在區(qū)級財政經(jīng)費中安排必要的工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制提供必要的人財物保障。 第四篇：對于落實推進“十四五”規(guī)劃編制工作講話稿和“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會講話稿合編 關(guān)于落實推進“十四五”規(guī)劃編制工作講話稿和“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會講話稿合編 關(guān)于落實推進“十四五”規(guī)劃編制工作的講話 02950 字范文稿 今天的會議，主要任務(wù)是全面部署推進我市“十四五”規(guī)劃編制工作。下面，我再講幾點意見。 其一，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃具有新的時代要求和歷史使命，我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度審視“十四五”規(guī)劃編制，緊緊 圍繞基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的各項階段性要求，把 X 的發(fā)展放在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，科學(xué)布局、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，確保 X 與全省、全國同頻共振、同步跟進。近年來，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)保持全省第一方陣， 2021 年經(jīng)濟總量首次突破千億大關(guān)。同時，還面臨著發(fā)展新動能培育不足、投資支撐后勁乏力、環(huán)保壓力持續(xù)加大、民生改善任務(wù)繁 重等諸多困難，經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次問題仍未有效破解。 其三，“十四五”規(guī)劃是我市加快追趕超越、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃是推動高質(zhì)量發(fā)展的首個五年規(guī)劃，無論是指標(biāo)體系還是政策體系，重點任務(wù)還是改革舉措，都要通過制定規(guī)劃予以細(xì)化和安排，通過謀劃實施項目來落實和推進。 二、突出重點、科學(xué)謀劃 年初市政府常務(wù)會議已審定通過了全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案。 一要把握總體要求。在發(fā)展路徑上 ，要堅持高質(zhì)量發(fā)展這一鮮明導(dǎo)向，深刻把握推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、要求，加快形成 X高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、指標(biāo)體系和保障機制。在編制方式上，要堅持全面謀劃與突出重點、戰(zhàn)略構(gòu)想與實踐操作、政府主導(dǎo)與社會參與、注重程序與改革創(chuàng)新相結(jié)合，確保規(guī)劃群眾看得懂、實施能落地。 二要明確節(jié)點任務(wù)。目前主要是起草修改階段，到今年年底前，提出“十四五”發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)所以，今年是規(guī)劃研究編制的關(guān)鍵一年。各縣區(qū)、各部門要按照全市規(guī)劃編制工作的總體安排，落實每個時間節(jié)點的重點任務(wù)，確保工作不斷檔、不掉隊。要深入研究國內(nèi)外形勢變化、對 X 經(jīng)濟發(fā)展的影響，研究科技創(chuàng)新的新態(tài)勢對 X 經(jīng)濟發(fā)展的影響，研究社 會結(jié)構(gòu)變化對我市中長期發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提出有效措施，規(guī)避風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展。要加強與高等院校、研究機構(gòu)的合作，充分利用人才、信息等資源優(yōu)勢，力爭在影響和制約 X 長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)方面破題。關(guān)于全市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，由市發(fā)改委牽頭抓總，組織專門力量，委托專業(yè)機構(gòu)，按照時間節(jié)點有序推進。即：準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，嚴(yán)格遵循 中省對 X 發(fā)展的功能定位與戰(zhàn)略要求，立足 X 發(fā)展階段性特征，在共性要求中突出個性需求 。準(zhǔn)確把握發(fā)展重點，全面貫徹市委、市政府各項決策部署，把握空間布局、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局，深度謀劃、強弱補短 。 關(guān)于空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，要同部署、同推進。 五要狠抓重大項目謀劃。特別要突出大生態(tài)、大交通、大產(chǎn)業(yè)、大民生以及新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，加強論證、科學(xué)謀劃，精心篩選一批全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，謀劃包裝一批事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)、帶動性強的大項目好項目，形成全市“十四五”重大項目庫。 三、強化措施、推進落實 一要明確責(zé)任分工。市級有關(guān)部門是市級專項規(guī)劃、空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體。各級、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，注重銜接協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，建立起上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作推進機制。要建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，加強各縣區(qū)、各部門、各類規(guī)劃的有效對接，切實做到下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總 體規(guī)劃，確保全市的總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重要目標(biāo)、重大任務(wù)得到全面貫徹落實。 三要廣泛集中民智。要認(rèn)真聽取各方面意見建議，廣泛匯集各方智慧，合理回應(yīng)公眾訴求，防止“閉門造車”，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。各級各部門要選強配硬規(guī)劃編制團隊力量，并在人力、物力等方面給予充分保障，確?！笆奈?”規(guī)劃編制工作順利完成。希望大家抓重點、攻難點，統(tǒng)籌推進各項工作取得優(yōu)異成績 !