【正文】 制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。 四、進(jìn)度安排為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實(shí)際，規(guī)劃編制工作分為三個(gè)階段： （一）重大項(xiàng)目謀劃及重大問題前期研究階段（ 92021 年年 XX 月~2020年年 XX月） 2021 年 9 月份，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目 X 個(gè)，總投資 X 億元。同時(shí)著手開展前期重大問題研究， 結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位 4 月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 2020 年 X 月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合 XX 實(shí)際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。縣“十四五”空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021年 X月前全部出臺(tái)。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四 五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專班。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。 （二）組建專家委員會(huì)。 （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。 六、編制要求一要加強(qiáng)謀劃，突出項(xiàng)目。 二要積極對(duì)接，有效銜接?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動(dòng)做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。 三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障?？h級(jí)財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開展?！笆奈濉焙臀磥?lái)的更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將會(huì)面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國(guó)際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴創(chuàng)新累積形成的新動(dòng)能。 從我國(guó)目前趨勢(shì)看，我國(guó)老齡化程度日益提高， 60 歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過 18%， 65 歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到 30%以上。預(yù)計(jì)到 2025 年，我國(guó) 60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到 20%以上， 65歲以上人口比例將接近 18%。事實(shí)上，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率過去幾年已經(jīng) 由 51%左右下降到了 48%左右，雖然與世界其他國(guó)家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。 儲(chǔ)蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長(zhǎng)時(shí)的兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。事實(shí)上，過去幾年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口 (15— 60歲 )平均每年凈減少 200萬(wàn) 300萬(wàn)人。 不僅如此，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長(zhǎng) 9%左右下降到過去 5年年均增長(zhǎng) 5%左右。 (二 )從供給側(cè)部門模型看趨勢(shì) 從增長(zhǎng)的供給側(cè)部門模型看， GDP 是由各部門國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值 +凈出口構(gòu)成的。 從不同產(chǎn)業(yè)門類變動(dòng)看，考慮到制造業(yè)普遍存在 的產(chǎn)能過剩問題并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會(huì)比較穩(wěn)定甚至有所下降。 與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟(jì)部門增速也相對(duì)較高，甚至超過兩位數(shù)增速。 服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育 健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了 18%。這說明支撐 GDP 增速的是所謂“三駕馬車”消費(fèi)、投資和凈出口的增速。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來(lái)越大的不確定性，總體呈下降趨勢(shì)。 制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì)逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)有所增加，會(huì)使居民對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。 總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動(dòng)趨勢(shì)，得出的基本推論是，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率具有下降趨勢(shì)。 這意味著我們需要客觀接受在未來(lái) 10 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只能取得 6%以下的年均增速。 從過去的經(jīng)驗(yàn)看，過高的預(yù)期目標(biāo)一般會(huì)使各級(jí)地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會(huì)導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實(shí)施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對(duì)此不可掉以輕心。 從中國(guó)目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新 ，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并通過更好的創(chuàng)新激勵(lì)，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。應(yīng)該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。 化解勞動(dòng)年齡人口減少的主要做法包括： 一是延長(zhǎng)退休年齡至 65 歲，這是很多國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國(guó)也到 了采取類似做法的時(shí)候 。 三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)退休官員特別是高級(jí)退休官員再就業(yè)有嚴(yán)格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機(jī)構(gòu) 有償聘用，這導(dǎo)致很多有很強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級(jí)科研人才被閑置浪費(fèi)。 四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來(lái)的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。 應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。 應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。 提高各 領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會(huì)待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請(qǐng)數(shù)量看，我國(guó)算得上一個(gè)研發(fā)大國(guó)，我國(guó)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國(guó)，但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國(guó)。 從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進(jìn)口。 但不幸的是，我國(guó)還面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于國(guó)家安全保障、意識(shí)形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國(guó)主導(dǎo)的技 術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。 我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。 與此同時(shí)，我們 依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，更好利用國(guó)際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。 過去中國(guó)的高速增長(zhǎng)得益于對(duì)外開放，未來(lái)的發(fā)展依然離不開對(duì)外開放。 這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對(duì)外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國(guó)際接軌。 這可能會(huì)顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。 這一聽起來(lái)合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐?guó)在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別 是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用，而不是簡(jiǎn)單利用政府補(bǔ)貼予以支持，避免給別國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄。 在城市開放發(fā)展方面，中國(guó)需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以更好吸引國(guó)外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國(guó)城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國(guó)際化大都市。 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說至關(guān)重要。 目前，我國(guó)人均能源消費(fèi)為 3 噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國(guó)人均 11 噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯 13 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有 很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國(guó)人均消費(fèi)水平的一半。 我們不能向美國(guó)和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國(guó)趨同，我國(guó)人均能源消費(fèi)還將提高約 1 倍，但前提是達(dá)到日本和德國(guó)的能效水平。 2021 年，中國(guó)原油進(jìn)口 萬(wàn)噸，總金額 億人民幣 。石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過 70%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)接近 45%，而且還在進(jìn)一步上升。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。 二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化，減輕對(duì)原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口 依賴， 降低進(jìn)口依存度。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對(duì)外依存度、提高能源自主安全保障能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，可以穩(wěn)定私營(yíng)部門企業(yè)家的長(zhǎng)期預(yù)期，更好激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來(lái)。 二是要?jiǎng)?chuàng)新性化解主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)選擇海外上市，或在國(guó)內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。對(duì)這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí) 事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。 三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè)，掃除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)要素自由流動(dòng)、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競(jìng)爭(zhēng)行為，廢除各類地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為，使我國(guó)具備的大國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮。 ((二 ))如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長(zhǎng) 從需求側(cè)提高內(nèi)外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點(diǎn)不見得就在需求側(cè)，也不在于簡(jiǎn)單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。 國(guó)內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。 這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展環(huán)境。 從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過更多劃撥國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加社會(huì)保障資金來(lái)源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化 保障來(lái)穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂。 為了使降稅具有可持續(xù)性并不對(duì)政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡(jiǎn)政府支出項(xiàng)目，削減不必要的政府支出。 。 從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于 2 倍后，城市化動(dòng)力才減弱并趨于穩(wěn)定。 這說明我國(guó)還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。 我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。 政府相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出。 考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會(huì)治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯(cuò)誤做法，還城市社會(huì)應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。在深度城市化過程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制。 政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對(duì)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵(lì)機(jī)制。 。 如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。 考慮到任何一個(gè)板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之 間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場(chǎng)統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭(zhēng)相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。 事實(shí)上，從他國(guó)以及我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制會(huì)允許各類要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場(chǎng)下的要素