【正文】 要在突出抓好四大重點產業(yè)發(fā)展的同時，推進一、二、三產業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，處理好新產業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產業(yè)的關系，構建產業(yè)多元、門類齊全、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體 系。實踐證明，這一目標契合總書記對 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX在全國全省發(fā)展大局中的定位。從國際上來看，國際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿易壁壘、關稅提升、投資受阻為特點的逆全球 化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產業(yè)鏈、供應鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領域，國際交往將比過去更加困難。今年受疫情影響，預計到年 底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X 元；農村常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X 元?？梢钥闯?，年初市委、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責任擔當。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。 五、幾點要求 一要總結經(jīng)驗，銳意創(chuàng)新。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。 未納入縣級重點區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可以根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準實施，報縣發(fā)改局備案。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據(jù)。在規(guī)劃編制中，進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，全縣建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實現(xiàn)五年發(fā)展目標的指南，也是激勵員工發(fā)揮主觀能動性為企業(yè)目標而努力奮斗的制度保障。實際編制過程中要根據(jù)調研情況不斷總結、調整、提升，才能做到 規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。編制過程要以“產業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準確 把握政策又要體現(xiàn)先進性和實操性。通過 SWOT 分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方 。三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實現(xiàn)特定目標而存在。通常可采用的方式包括資料研究、內外部訪談、實地走訪和問卷統(tǒng)計、戰(zhàn)略研討等。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標“ 1”，圍繞戰(zhàn)略大目標“ 1”的實現(xiàn)，找出“ N”個階段性的目標和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標和階段性需要解決問題的關鍵因素清單。 戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略 。 首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求?！笆奈濉币?guī)劃可以幫助城投公司實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，提升服務城市發(fā)展水平，推動產業(yè)轉型升級。市規(guī)劃辦和相關部門要加強對縣（市）編制工作的指導，確?！笆奈濉币?guī)劃既與國家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景。要重視發(fā)揮專家、科研機構的作用，充分聽取有關部門的意見，通過廣開言路，問需于民、問計于民，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。 “十四五”規(guī)劃編制是一個龐大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，每項重點任務都是環(huán) 環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進、形成合力。下一步，要將這些項目與全市固定資產投資儲備項目結合起來，進行動態(tài)滾動管理，選擇部分重點項目納入省、市重大前期工作項目推進計劃，抓緊開展項目前期工作，落實建設條件，形成一批“對上能爭資、對外能招商、對內能推動”的“十四五”發(fā)展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實施。 六要著力構建完善的數(shù)字字 XX 建設體系。 四要著力構建完善的生態(tài)體系。要在突出抓好四大重點產業(yè)發(fā)展的同時，推進一、二、三產業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，處理好新產業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產業(yè)的關系，構建產業(yè)多元、門類齊全、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系。實踐證明，這一目標契合總書記對 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX 在全國全省發(fā)展大局中的定位。從國際上來看，國際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過去以貿易壁壘、關稅提升、投 資受阻為特點的逆全球化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產業(yè)鏈、供應鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領域，國際交往將比過去更加困難。今年受疫情影響，預計到年底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X元；農村常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X 元?？梢钥闯?，年初市委、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責任擔當?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于 三個要素：量化的目標體系、清晰的實施路徑、強力的推動執(zhí)行。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點進行調整。 編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是一出。 編制規(guī)劃要善于運用各種分析工具。 武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn) 。 未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產生變化的不確定因素會很多，因此為了應對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非常關鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。 保障措施包括內部組織保障和外部政策及資源保障。 其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內在 要求。 1認識“五年規(guī)劃” 國家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。要避免出現(xiàn)部分規(guī)劃缺失、規(guī)劃內容滯后、規(guī)劃主管機構過多、規(guī)劃編制分散、不同規(guī)劃相互分割，功能重復或交叉，各自為政的現(xiàn)象。 三要強化協(xié)調，無縫對接。各縣（市 ）各部門主要領導要親自抓，組建工作專班負責規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責，把握時間節(jié)點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作順利有序進行。“十四五”時期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是積極應對國內社會主要矛盾轉變和國際經(jīng)濟政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機遇期，也是加快發(fā)展的重要歷史性窗口期。要以“新基建”布局為抓手，推動云計算、 5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用，夯實數(shù)字 XX 發(fā)展基礎，助推數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會、數(shù)字 XX 進程。要突出推進自然生態(tài)系統(tǒng)建設、發(fā)展綠色產業(yè)、加大污染防治等重點，做 好規(guī)劃編制工作。同時要研究建立產業(yè)間的高效協(xié)同機制，以備特別時期的物資供給，有效應對外部沖擊。 第三，要著力構建完善的發(fā)展體系。從國內來看，中國經(jīng)濟受到疫情影響，疊加國內經(jīng)濟放緩趨勢，未來幾年經(jīng)濟發(fā)展有很多不確定性，經(jīng)濟目標將會進一步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業(yè)、保基層運行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。全市高中階段教育毛入學率預計到 2020年底可達到 X%，比 2021 年底提高 X 個百分點，但與預期目標相差 X 個百分點。 下面，我講三點意見。 一、全力沖刺目標任務，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官 全市“十三五”規(guī)劃綱要 提出了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境 X 個方面 X 項主要指標，根據(jù)終期評估初步分析， X 項指標中有 X 項指標已經(jīng)提前完成目標，有 X 項指標預計能順利完成，但有 X項指標完成有較大困難，分別是：一是城鎮(zhèn)化率。 各級各有關部門要高度重視這 X 個指標，認真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進目標進度。消費對經(jīng)濟增長的作用和貢獻將會加強，發(fā)展服務業(yè)、加強公共服務 、改善營商環(huán)境將變得更加重要，“服務型政府”建設的任務更加繁重。疫情發(fā)生以來，總書記多次提到，要善于化危為機，要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，加快發(fā)展。 二要著力構建完善的基礎設施體系。城市空間及基礎設施規(guī)劃中應留有余地，確保災害來臨后能夠自我承受、消化、適應，實現(xiàn)再造和復蘇，提升城市自然資產及生態(tài)環(huán)境應對外部自然災害的能力。 第四，要全力做 好項目謀劃工作。要對標黨的十九大明確 的“分兩步走”的階段任務，把新時代中國特色社會主義思想和總書記考察 XX 重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題、用協(xié)調發(fā)展解決不平衡問題、用綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問題、用開放發(fā)展解決內聯(lián)外動問題、用共享發(fā)展解決社會公平正義問題，深入分析我們的基礎、條件和優(yōu)勢，充分考慮現(xiàn)實與可能的關系，科學設置目標任務，通過《規(guī)劃》實施推動 XX 高質量發(fā)展。市規(guī)劃辦要及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調與督導，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進。 縱向上，市規(guī)劃辦和市直各部門要加強向上匯報對接，在與國家、省同步編制“十四五”規(guī)劃綱要的同時，主動爭取上級對口部門的領導和支持，使我市重大戰(zhàn)略任務、重大改革開放舉措、重大政策意見建議、重大工程盡可能納入國家和省的“十四五”發(fā)展思路中。尤其是今年國土空間規(guī)劃也要編制完成，要注意幾個規(guī)劃的銜接，首先國土空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及協(xié)調發(fā)展策略上要保持與“十四五”規(guī)劃相統(tǒng)一，其次要確保發(fā)展規(guī)劃確定的主要任務和重大項目與國土空間規(guī)劃的銜接，規(guī)劃項目都有空間保障予以落地。“五年規(guī)劃”是國民經(jīng)濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。在當前錯綜復雜的內外部環(huán)境下，沒有規(guī)劃引領而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。 二、“ WWH”規(guī)劃編制思路 城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡單歸納為：我是誰 ?我要到哪里去 ?我如何去 ?WhoamI?WhereamIgoing?HowdoIgetthere?簡稱為“ WWH規(guī)劃編制思路”。 三、城投“五年規(guī)劃”基本編制方法 孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚長避短。汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn) 。在實踐中我們如何做到專業(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃 ?這就要求我們擇優(yōu)選擇專業(yè)工具和 模型，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略。企業(yè)的內外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產業(yè)、資金等維度，其中核心在于產業(yè)，我們要分析企業(yè)機會、看核心要素 。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，聚焦企業(yè)內部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃。具體來說，目標體系要與公司的預算體系、員工的績效考核相結合起來 。當前，規(guī)劃編制已經(jīng)到了非常關鍵的時候，大家要緊張起來、加大力度、加快進度，把握好各個時間節(jié)點，以負責任的態(tài)度確保高質量完成規(guī)劃編制。四是高中階段教育毛入學率。特別是疫情之后，全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經(jīng)濟主權”，把生產部門掌握在自己手里，過去復雜的全球供應鏈將會變得簡化、短鏈化。全市各級各部門要樹牢“一盤棋”思想，進一步深化市情認識，準確把握全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步摸清全市區(qū)位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰(zhàn)略舉措，結合各縣（市）各部門的工作實際，聚焦如何推動 XX 發(fā)展定位落實落細進行系統(tǒng)深入 的研究，拓展發(fā)展空間，找準工作著力點，編制好“十四五”規(guī)劃。尤其要注重產業(yè)鏈安全、保持供應鏈彈性，確保產業(yè)不因“黑天鵝”式風險而陷入供應鏈斷裂，或導致自身產業(yè)鏈外移。要認真學習領會生態(tài)文明思想， 樹牢綠水青山就是金山銀山、保護環(huán)境就是保護生產力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念。積極順應新一輪科技革命和產業(yè)變革，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟和社會治理集成融合，加快信息技術、大數(shù)據(jù)、智慧治理向工業(yè)、服務、社會事業(yè)等各個領域滲透，破解信息流動障礙，加速資源要素跨產業(yè)、跨區(qū)域合理有效流動，為產業(yè)轉型、經(jīng)濟轉型、社會治理提供支持。 第五，要科學設定目標任務。市政府領導成員要親自組織研究，統(tǒng)籌抓好分管領域規(guī)劃編制各項工作。市規(guī)劃辦組織的培訓班要盡快開展起來，要讓參與編制規(guī)劃的人員準確掌握國家和省市的宏觀經(jīng)濟形勢及政策走向，學習了解“十四五”時期工作的新動向、新特點和新要求，以及規(guī) 劃咨詢編制的主要方法和內容，增強結合全市實際主動謀劃的能力，為高質量做好規(guī)劃編制提供保障。橫向上，市級相關部門要加 強溝通協(xié)調，做好專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的相互銜接，使規(guī)劃綱要與各專項規(guī)劃融為一體，互相支撐，確保規(guī)劃綱要的引領作用更加突出，專項規(guī)劃對相關領域、相關行業(yè)的指導性更加具體，建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。針對城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡單的方法，不足之處請業(yè)內專家批評指正。城投作為一類特殊國企，受到國家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)