【正文】 ，評(píng)定出最終的土地等，農(nóng)用地不 同 等級(jí)的指數(shù)和范圍見(jiàn)表。km2） 指標(biāo) 0 2021 2021～ 2500 2500 指數(shù) 4 3 2 1 水利化程度 指標(biāo) 保灌 有排灌條件 無(wú)排灌條件 指數(shù) 2 1 0 生物量 作物產(chǎn)量 （公斤 /畝） 指標(biāo) 小麥 玉米 200 150～ 200 100～ 150 75～ 100 75 400 200～ 400 200～ 300 150～ 200 150 指數(shù) 6 5 4 3 2 表 項(xiàng)目區(qū)土地評(píng)價(jià)等級(jí)指數(shù)和范圍 等級(jí)與指數(shù)和 地類(lèi) 一等地 二等地 三等地 19 宜農(nóng)地 ≥35 30～ 40 30 表 項(xiàng)目區(qū)客土源土地評(píng)價(jià)等級(jí)指數(shù)表 參評(píng)因素 指標(biāo) 指數(shù) 氣候因素 ≥10℃ 活動(dòng)積溫 （ ℃ ） 3000 4 降水量 570～ 600 3 土壤因素 熟化層厚度 （ cm） 30～ 60 3 障礙土層 （ cm） 30 2 質(zhì)地 中壤 4 土壤耕層有機(jī)質(zhì) （％） ～ 2 5 環(huán)境因素 海拔 （ m） 1500 4 坡度 （度） 0～ 6 5 侵蝕模數(shù) （噸 /年 根據(jù)表 得到項(xiàng)目區(qū)土地等級(jí)指數(shù)和為 38（見(jiàn)表 ），查表 可知，項(xiàng)目區(qū)所選客土屬于宜農(nóng)地一等地，適宜耕種，適宜作為項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)造田的耕作層土壤。項(xiàng)目區(qū) 開(kāi)發(fā)整理 后，由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)能力將大幅度提高，適宜性也將大大增強(qiáng)；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)，確定農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和耕作制度為一年一熟制。有效降雨量按設(shè)計(jì)典型年降水量的 70%（ 有效降水系數(shù) ） 計(jì)算，則有效降水量： Q 降 =降水量 有效降水系數(shù) 承雨面積 =57010 370%104= 萬(wàn) m3 W 供 = Q 降 + Q 地表水 + Q 地下水 =+0+0= 萬(wàn) m3 需水量預(yù)測(cè) 項(xiàng)目區(qū)需水量?jī)H考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，工作和生活用水不包括在內(nèi)。復(fù)種指數(shù)為 100%。則： W 需 ＝ 25015= 萬(wàn) m3 通過(guò)項(xiàng)目區(qū)需水量與供水量預(yù)測(cè)結(jié)果可知，項(xiàng)目區(qū)每年可供水總量為W 供 ＝ 萬(wàn) m3， 大于 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)總需水量。 項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素分析 自然條件因素 1）澇災(zāi) 21 項(xiàng)目區(qū)的澇災(zāi)主要是暴雨。暴雨不僅對(duì)項(xiàng)目 區(qū)人口的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大影響，還造成大面積耕地被淹毀，耕層土壤流失。項(xiàng)目區(qū)受霜凍危害的作物有小麥、玉米幼苗、養(yǎng)育幼苗等糧食作物及蔬菜和果樹(shù)花期，作物受霜凍危害后將影響其生長(zhǎng)，降低產(chǎn)量。而此時(shí)段正值夏作物成熟，玉米抽雄之前生長(zhǎng)盛期，所以對(duì)作物的危害較為嚴(yán)重。滑坡和泥石流活動(dòng)在造成以上災(zāi)害的同時(shí)還帶來(lái)強(qiáng)烈的水土流失，導(dǎo)致土地的砂石化等環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)大量使 22 用化肥、農(nóng)藥，也使有機(jī)質(zhì)下降，土壤板結(jié)。同時(shí)，種植結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化，產(chǎn)品商品率、市場(chǎng)化程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。 公眾參與分析 XX 多年以來(lái)，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、充分利用其耕地后備資源豐富的特點(diǎn)，平田整地，實(shí)現(xiàn)了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，創(chuàng)出了一條保護(hù)耕地、保障建設(shè)、增加效益的土地整理利用新路子，積累了整套科學(xué)、系統(tǒng)的整理整治的辦法，開(kāi)創(chuàng)了貧困地區(qū)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，本次申報(bào)的土地整理項(xiàng)目引起了全縣的高度 重視，經(jīng)縣委、縣政府多次組織有關(guān)各部門(mén)討論后，又反復(fù)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證和修訂并在項(xiàng)目所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾中進(jìn)行了廣泛的宣傳和征求意見(jiàn)，做到了不遺不漏， 肯定了 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地利用環(huán)境治理意識(shí)較強(qiáng)，投工、投資積極性較高。 規(guī)劃原則 23 項(xiàng)目規(guī)劃除堅(jiān)持 “十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保 護(hù)耕地 ” 基本國(guó)策，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，土地可持續(xù)利用，工程技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理等原則外，還需堅(jiān)持以下幾條重要原則： 一、整體性與系統(tǒng)性原則：項(xiàng)目區(qū)是一個(gè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)、項(xiàng)目規(guī)劃以系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，合理利用土地和保護(hù)耕地統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃以達(dá)到耕地總量平衡，土地條件改善、土地利用結(jié)構(gòu)合理。 三、分區(qū)規(guī)劃與分類(lèi)實(shí)施原則：項(xiàng)目區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，按 XX土地總體規(guī) 劃分類(lèi)實(shí)施，力求達(dá)到技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。 土地利用年度計(jì)劃 主要參照 隴南市 、 XX 歷年土地利用計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況 。 相關(guān)部門(mén)的技術(shù)要求 項(xiàng)目研究主要依據(jù)國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》及水利、水保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的有關(guān)技術(shù)要求，列表如下。 25 土地平整工程： 項(xiàng)目區(qū)土地平整工程包括土地平整、表土剝離、田坎夯筑和客土覆蓋。 道路工程：為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于機(jī)械化耕作，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)有完善的道路系統(tǒng)。田間道采用砂礫石路面，生產(chǎn)路素土夯實(shí)。 項(xiàng)目主要工程內(nèi)容 項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)基本能實(shí)現(xiàn)土地平整，路通、水通，改造后達(dá)到 “防汛、防澇、防洪、防污染 ”的要求，按照 “ 一平 二 通四防 ”的要求，項(xiàng)目共實(shí)施以下工程： 土地平整工程： 項(xiàng)目區(qū)土地平整工程包括土地平整、田坎夯筑、表土剝離和客土覆蓋。項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)地勢(shì) 落差大 ，可按 丘陵 地區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。 b、土方量計(jì)算 26 本項(xiàng)目的土地平整工程 主要 是 梯田的平整和田坎修筑 。其主要步驟如下：先除去表面雜草，確定田塊的方向及大小；初步計(jì)算出平整高程，經(jīng)挖填平衡計(jì)算后，最終確定田面設(shè)計(jì)整平高程，再進(jìn)行土方平整計(jì)算。 2）計(jì)算過(guò)程 項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)變化較大，故采用截面法對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地平整工程量進(jìn)行計(jì)算。 根據(jù)以上公式求得， 項(xiàng)目區(qū) 土地平整土方量，共 。 28 ??d 式中 a = 70176。 h— 坎高 Lh ???? (V ） 式中 V— 田坎修筑方量 L— 田坎長(zhǎng)度 由上式算出 項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)田坎夯筑土方量為 764085m3。 （ 3）、客土鋪墊 客土覆蓋工程主要是對(duì) 灘涂 地 進(jìn)行客土覆蓋 。需 鋪墊 50cm 厚度客土層，使項(xiàng)目區(qū)土地達(dá)到耕作要求 ，客土源距項(xiàng)目區(qū) 1 公里 。 29 道路工程 道路布局應(yīng)遵循以下原則：道路布局應(yīng)與排水溝規(guī)劃相適應(yīng)；各級(jí)道路做好連接，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，使各級(jí)道路形成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。 田間道路面寬 4m，路基 5 m（路基 墊土，路面 砂礫石），高出地面 ，邊坡比 1： 1；生產(chǎn)路面寬 2m，路基 m，高出地面 ，邊坡比 1： 1，素土夯實(shí) ，各級(jí)道路匯總表詳見(jiàn)表 ， 。共計(jì)種植樹(shù) 苗 14245 株，樹(shù)種為速生新疆楊。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，施工量集中安排在春秋兩季集中會(huì)戰(zhàn)，其它季節(jié)主要是建設(shè)配套設(shè)施。 31 投資估算依據(jù) 估算編制主要參考《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》 、 《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司）。 全部 投資申請(qǐng) 國(guó)家、省級(jí) 財(cái)政撥款。其中土地平整 ， 表土剝離 、田坎夯筑 764085m鋪墊客土 ， 共 計(jì)投資 萬(wàn)元，占總投資的 ％ 。項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃田間道路共計(jì)劃投資 萬(wàn)元，占總投 32 資的 %。共計(jì)種植樹(shù)苗 14245 株，樹(shù)種為速生新疆楊。 以上 三 項(xiàng)合計(jì)，項(xiàng)目工程施工費(fèi)總投資 元，占項(xiàng)目總投資的%。 1）前期工作費(fèi) 前期工作費(fèi)，包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目勘測(cè)費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算費(fèi)編制費(fèi)、項(xiàng)目招投標(biāo)費(fèi)等。 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)按工程施工費(fèi)、其他費(fèi)用之和的 2%估算，需 萬(wàn)元；占項(xiàng)目總投資的 %。 34 表 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資估算表 單位 任務(wù)量 單價(jià) (元 ) 投資（萬(wàn)元） 項(xiàng)目總規(guī)模 元 一、工程施工費(fèi) （ 1）田塊平整 m3 （ 2）表土剝離 m3 3 （ 3）田坎修筑 m3 764085 （ 4）客土鋪墊 m3 13 （ 1）新建田間道 m 9003 140 （ 2）改建田間道 m 118 （ 3）新建生產(chǎn)路 m 60 （ 4）改建生產(chǎn)路 m 30 植樹(shù) 棵 14245 12 二、設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 0 三、其他費(fèi)用 按工程施工費(fèi)的 %計(jì)取 按工程施工費(fèi)的 %計(jì)取 按工程施工費(fèi)的 3%計(jì)取 主管理費(fèi) （工程施工費(fèi) +前期工作費(fèi) +工程監(jiān)理費(fèi) +竣工驗(yàn)收費(fèi)） 2% 四、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) （工程施工費(fèi) +其他費(fèi)用 +設(shè)備購(gòu)置費(fèi)） 2% 項(xiàng)目區(qū)地貌類(lèi)型 丘陵 新增耕地（公頃） 新增耕地面積比例 （ %） 35 投資進(jìn)度計(jì)劃 表 項(xiàng)目工程進(jìn)度及 季 度投資計(jì)劃表 單位：萬(wàn)元 項(xiàng)目工程及費(fèi)用 項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃 季度投資計(jì)劃 季度 單位 任務(wù)量 季度 金額 合計(jì) 一、工程施工費(fèi) 土地平整 1 萬(wàn) m3 436 1 道路工程 2 m 32111 2 防護(hù)林工程 3 株 14245 3 二、前期工作費(fèi) 1 三、工程監(jiān)理費(fèi) 1 2 3 四、竣工驗(yàn)收費(fèi) 4 五、業(yè)主管理費(fèi) 1 2 3 六、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) 2 4 小 計(jì) 1 2 3 4 總 計(jì) 36 土地權(quán)屬現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)屬集體土地，已全部登記備案，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)集體土地界限清楚，無(wú)爭(zhēng)議糾紛。在土地開(kāi)發(fā)整理工作開(kāi)展之前 ，應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實(shí)土地權(quán)屬性質(zhì)及各權(quán)屬主體使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地登記加以限制，非特殊情況不得進(jìn)行變更登記。調(diào)整協(xié)議報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，作為權(quán)屬調(diào)整依據(jù)。 土地 開(kāi)發(fā)整理 前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后， 縣 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 縣 國(guó)土資 源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)土地分配結(jié)果進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，依據(jù) [1995]國(guó)土 [法 ]字第 184 號(hào)通知進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書(shū)。 涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù) 開(kāi)發(fā) 整理前與承包人簽訂的協(xié)議重新調(diào)整并登記造冊(cè)。土地開(kāi)發(fā)整理后新增耕地可由原所有權(quán)主體承包給種糧大戶(hù)或單位使用，實(shí)行規(guī)模經(jīng) 營(yíng)；也可實(shí)行招標(biāo)承包，但原所有權(quán)主體內(nèi)的個(gè)人和單位擁有優(yōu)先承包權(quán)。 村內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整 ①對(duì)于農(nóng)戶(hù)自留地，開(kāi)發(fā)整理后按等面積原則分配土地，質(zhì)量相當(dāng)、并 盡可能靠近農(nóng)戶(hù)宅基地。如原承包人主動(dòng)放棄承包權(quán)，則由村委會(huì)按照法定程序重新發(fā)包，但本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先享有承包權(quán)，如果同一承包人有若干地塊時(shí)，面積小的應(yīng)向面積大的集中。 39 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置 為確保項(xiàng)目的順 利進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目在省、地、縣三級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)， XX 國(guó) 土 資源 、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水電、水保、交通等有關(guān)部門(mén)及 XX 鎮(zhèn) 黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任辦公室主任，成員由項(xiàng)目實(shí)施單位及有關(guān)部門(mén)組成，主要職責(zé)是進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制工程實(shí)施計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目工程量進(jìn)行估算，安排實(shí)施進(jìn)度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安排施工量，組織檢查驗(yàn)收，編制物質(zhì)、材料、設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，負(fù)責(zé)向國(guó)土資源部呈報(bào)詳細(xì)的工作進(jìn)度、籌措資金、幫 助貸款、組織項(xiàng)目施工、資金管理、監(jiān)督檢查、效益評(píng)估等 。二是春季、秋季進(jìn)行集中會(huì)戰(zhàn)，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)域的實(shí)際情況，實(shí)行集中會(huì)戰(zhàn)和承包開(kāi)發(fā)相結(jié)合， 項(xiàng)目辦公室承擔(dān)法人責(zé)任，按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，建立完善的質(zhì)量檢驗(yàn)體系，并對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)施管理制度，層層管理，分工負(fù)責(zé)。其各自的職責(zé)是： 計(jì)財(cái)組： 1—2 人。 技術(shù)組： 3—4 人。分不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，組織土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)，以及農(nóng)作物種植，引種試驗(yàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用等。負(fù)責(zé)建設(shè)期內(nèi)所需工程材料的購(gòu)置，農(nóng)機(jī)具的維修保養(yǎng)。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招投標(biāo)選擇 41 施工單位，嚴(yán)格審查施工投標(biāo)資質(zhì)，盡量降低工程造價(jià)，加快施工進(jìn)度的保證施工質(zhì)量，簽定施工進(jìn)度、質(zhì)量合同，進(jìn)行目標(biāo)管理，保證工程各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容按期完成。對(duì)不符合 質(zhì)量要求的，要無(wú)條件返工，直至達(dá)到要求為止。 資金使用管理 嚴(yán)格按照國(guó)土資源部頒發(fā)《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法》以及 地區(qū) 國(guó)土資源 局 制訂的《項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。二要 明確資金開(kāi)支范圍，優(yōu)先用于整地、農(nóng)田水利建設(shè)，最大限度地發(fā)揮資金效益。 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金實(shí)行封閉運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的跟蹤檢查和運(yùn)行審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決做到不擠占、不挪用。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)用地矛盾日益突出，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件為主要目標(biāo)的土地開(kāi)發(fā)整理就成為解決農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措