規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論-閱讀頁(yè)
2024-09-18 12:50本頁(yè)面
【正文】 眼于未來(lái)； ? 其次，放松規(guī)制策略只關(guān)注管制所造成的后果，而沒(méi)有解決如何進(jìn)行規(guī)制等更系統(tǒng)的問(wèn)題； ? 再次，放松規(guī)制策略也遇到了一些政治阻力。 改革規(guī)制 ? 改革規(guī)制的思路是，如果規(guī)制不可避免，則規(guī)制應(yīng)該是更好的規(guī)制。 ? 改革規(guī)制的努力不是追求放松規(guī)制，而是尋求如何進(jìn)行更有效率、更有彈性、更有成效的規(guī)制，同時(shí)探索更好的非規(guī)制手段。 管理規(guī)制 ? 盡管改革規(guī)制更關(guān)注如何進(jìn)行規(guī)制，但在這一階段規(guī)制改革的注意力主要集中在規(guī)制工具（ regulatory instruments）的應(yīng)用上，而忽略了規(guī)制的制度性和系統(tǒng)性特征。 ? 管理規(guī)制旨在拓展對(duì)政府行為進(jìn)行審視的角度，協(xié)調(diào)各項(xiàng)彼此相關(guān)的問(wèn)題，提高政府行政對(duì)政治動(dòng)向的反應(yīng)能力。 二、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展 ? 起源： ? 隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)弊端的陸續(xù)顯現(xiàn)而逐步形成并逐步完備的。 ? 大蕭條時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制缺陷顯露。 ? 實(shí)踐上，美國(guó)政府 1933年開(kāi)始實(shí)行凱恩斯主義與制度學(xué)派的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)的“羅斯福新政”，對(duì)具有自然壟斷特征的公用事業(yè)部門(mén)加強(qiáng)規(guī)制。 ? 實(shí)證對(duì)規(guī)范的挑戰(zhàn) (20世紀(jì) 60年代 ): ? 1962年斯蒂格勒發(fā)表論文 《 管制者能管制什么 》 ，指出管制沒(méi)有收到預(yù)期效果。 ? 20世紀(jì) 70年代后，美英日等世界強(qiáng)國(guó)，對(duì)國(guó)內(nèi)電信、金融、能源等許多產(chǎn)業(yè)實(shí)行了放松規(guī)制，放松或取消了許多限制性條款。 ? 政府規(guī)制的公共利益理論 主張政府規(guī)制是對(duì)市場(chǎng)失靈的回應(yīng)。 假定：規(guī)制目標(biāo)是提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利，并且假定規(guī)制者專(zhuān)一追求這一目標(biāo)。 ? 規(guī)制俘獲理論 ? 貝克爾模型 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成 ? 20世紀(jì) 80年代以來(lái)，隨著博弈論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和機(jī)制設(shè)計(jì)理論等微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿理論和分析方法被引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生 。 ? 制度提供具有管理和強(qiáng)制力的市場(chǎng)游戲規(guī)則，以安排財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)契約，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，減少信息不對(duì)稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。 ?規(guī)制是這些制度中的一種。 ? 市場(chǎng)的主要功能是為生產(chǎn)、交換和消費(fèi)提供場(chǎng)所以及激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 ? 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制作為政府對(duì)市場(chǎng)及其生產(chǎn)和交換活動(dòng)的干預(yù)，可視為對(duì)一般行政制度和法律規(guī)則的補(bǔ)充，是一種經(jīng)濟(jì)制度安排。市場(chǎng)失靈 2。政府實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的要求。 ? 規(guī)制在市場(chǎng)配置機(jī)制中發(fā)揮作用的途徑： ?1。通過(guò)影響消費(fèi)者決策而影響市場(chǎng)均衡的規(guī)制，消費(fèi)者的預(yù)算和消費(fèi)組合受稅收、補(bǔ)貼或其他轉(zhuǎn)移性支付的制約； ? 3。此外，稅收和補(bǔ)貼也影響企業(yè)決策。 ? 兩類(lèi)博弈關(guān)系：一、政府、規(guī)制者、被規(guī)制企業(yè)與消費(fèi)者之間的博弈； ? 二是被規(guī)制公司之間的博弈和對(duì)規(guī)制資源的競(jìng)爭(zhēng)。 ? 1。規(guī)制契約的特殊性體現(xiàn)在，契約的目的是服務(wù)于公共利益，提高社會(huì)的生產(chǎn)、配置和技術(shù)效率。簽訂規(guī)制契約的主體是政府授權(quán)機(jī)構(gòu)和相關(guān)當(dāng)事人，因此，規(guī)制契約在法律上不再是私人之間的交易關(guān)系。規(guī)制契約的不完全自由性主要體現(xiàn)在，雖然規(guī)制契約從屬于行政契約范疇，需要遵從行政管理法，但在不與法律相抵觸的情況下，政府或規(guī)制機(jī)構(gòu)可以直接根據(jù)組織法規(guī)定的權(quán)限制定規(guī)制目標(biāo)，在程序性和靈活性原則下，行政機(jī)構(gòu)享有一定的自由處置權(quán)。普通契約具有簽約雙方對(duì)等的特征，但在規(guī)制契約中規(guī)制機(jī)構(gòu)具有主導(dǎo)地位，這種主導(dǎo)地位有利于誘導(dǎo)被規(guī)制企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)。 ? 規(guī)制方法的可替代性意味著存在著優(yōu)選的規(guī)制制度和方法，因此，在實(shí)施規(guī)制時(shí)，首要的問(wèn)題是對(duì)規(guī)制制度的有效設(shè)計(jì)和對(duì)規(guī)制政策的有效安排。 ? 規(guī)制的公共行政特征 ?規(guī)制作為政府干預(yù)市場(chǎng)的行為，也是公共政策制定和執(zhí)行的過(guò)程。 ? 因此，需要研究規(guī)制的機(jī)制和效果。 ? 此書(shū)中， Breyer法官運(yùn)用此分析模式對(duì)諸多政府規(guī)制領(lǐng)域進(jìn)行了探討：健康與安全、環(huán)境污染、航空、天然氣、公益事業(yè)等等。 ? 即對(duì)政府干涉市場(chǎng)的正當(dāng)性進(jìn)行探討。 ? 當(dāng)市場(chǎng)不能以一種有效的方式運(yùn)行，政府干預(yù)市場(chǎng)的目的在于糾正“市場(chǎng)失敗”，那么，政府干預(yù)正當(dāng)性就存在了。 ? 政府既可以依據(jù)這些價(jià)值準(zhǔn)則事先設(shè)定市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范，又可以在市場(chǎng)的運(yùn)行方式與這些價(jià)值準(zhǔn)則不符時(shí)，迫使市場(chǎng)的運(yùn)作遵循這些價(jià)值。 ? 其次是對(duì)管制方法的探討 ：運(yùn)用何種管制方法，即采取何種管制制度與手段將產(chǎn)生更和諧的市場(chǎng)或社會(huì)結(jié)果？ ? 與此相聯(lián)系的問(wèn)題是對(duì)管制方法的實(shí)際選擇。 ? 例如，在進(jìn)行州際公路系統(tǒng)建設(shè)的項(xiàng)目時(shí)，聯(lián)邦政府既可以直接通過(guò)國(guó)會(huì)撥款由自己選定承建人完成建設(shè)任務(wù)，也可以向相關(guān)州政府提供援助，由州政府先用自己的資金墊付來(lái)作業(yè)特殊地段，然后再由聯(lián)邦政府償還。 ? 同時(shí)，每一種管制方法本身的形成過(guò)程對(duì)其下一次的運(yùn)用都會(huì)產(chǎn)生一定的羈束作用，再來(lái)談一談上面那個(gè)問(wèn)題 州際公路系統(tǒng)建設(shè)，在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，許多步驟被逐步制度化并形成一定慣例，聯(lián)邦政府繼續(xù)該項(xiàng)目時(shí)，如果碰到類(lèi)似的情況，一般就會(huì)依循慣例，而不會(huì)另辟新徑。 ? 最后的問(wèn)題是對(duì)政府是否選擇了最有效的管制方法的評(píng)估。 ? 這種不相匹配的情況可能出于三種原因： ? 一是由于政府對(duì)所要解決的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不明，而應(yīng)用了錯(cuò)誤的管制方式； 規(guī)制的分析模式 ? 二是政府即使認(rèn)清了所要解決的問(wèn)題，但管制手段的有效性及花費(fèi)可能發(fā)生變化。 規(guī)制的分析模式
高考資料相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1