【正文】 程項目管理的發(fā)展趨勢 為了適應(yīng)工程項目大型化、項目大規(guī)模融資及分散項目風(fēng)險等需求，工程項目管理呈現(xiàn)出集成化、國際化、信息化趨勢。 2. 單位（子單位）工程 單位工程是指 具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能 的建筑物及構(gòu)筑物。一般工業(yè)與民用建筑工程的分部工程包括：地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、屋面工程、給排水及采暖工程、電氣工程、智能建筑工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、電梯工程。 4. 分項工程 分項工程是分部工程的組成部分， 一般按主要工程、材料、施工工藝、設(shè)備類別等進行劃分。 分項工程是工程項目施工生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，也是計量工程用工用料和機械臺班消耗的基本單元；同時，又是工程質(zhì)量形成的直接過程。 （ 1）新建項目。 （ 3）改建項目。 （ 5）恢復(fù)項目。但對尚未建成投產(chǎn)或交付使用的項目，受到破壞后，若仍按原設(shè)計重建的，原建設(shè)性質(zhì)不變； 如果按新設(shè)計重建，則根據(jù)新設(shè)計內(nèi)容來確定其性質(zhì)。 2. 按投資作用劃分 工程項目可分為生產(chǎn)性工程項目和非生產(chǎn)性工程項目。是指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的工程項目。包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)項目； ②農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。包括交通、郵電、通信建設(shè)項目；地質(zhì)普查、勘探建設(shè)項目等； ④商業(yè)建設(shè)項目。 （ 2）非生產(chǎn)性工程項目。主要包括： ①辦公用房。住宅、公寓、別墅等； ③公共建筑。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性工程項目。劃分項目等級的原則如下： （ 1）按批準的可行性研究報告（初步設(shè)計）所確定的總設(shè)計能力或投資總額的大小，依據(jù)國家頒布的《基本建設(shè)項目大中小型劃分標準》進行分類。 （ 3）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有特殊意義的某些項目，雖然設(shè)計能力或全部投 資不夠大、中型項目標準，經(jīng)國家批準已列入大、中型計劃或國家重點建設(shè)工程的項目，也按大、中型項目管理。 （ 5）基本建設(shè)項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標準，根據(jù)各個時期經(jīng)濟發(fā)展和實際工作中的需要而有所變化。 （ 6）一部分工業(yè)、非工業(yè)項目，在國家統(tǒng)一下達的計劃中，不作為大中型項目安排： ①分散零星的江河治理、國營農(nóng)場、植樹造林、草原建設(shè)等；原有水庫加固，并結(jié)合加高大壩、擴大溢洪道和增修灌區(qū)配套工程的項目，除國家指定者外，不作為大中型項目； ②分段整 治，施工期長，年度安排有較大伸縮性的航道整治疏浚工程； ③科研、文教、衛(wèi)生、廣播、體育、出版、計量、標準、設(shè)計等事業(yè)的建設(shè)（包括工業(yè)、交通和其他部門所屬的同類事業(yè)單位），新建工程按大中型標準劃分，改、擴建工程除國家指定者外，一律不作為大中型項目； ④城市的排水管網(wǎng)、污水處理、道路、立交橋梁、防洪、環(huán)保等工程；城市的一般民用建筑包括集資統(tǒng)一建設(shè)的住宅群、辦公和生活用房等； ⑤名勝古跡、風(fēng)景點、旅游區(qū)的恢復(fù)、修建工程； ⑥施工隊伍以及地質(zhì)勘探單位等獨立的后方基地建設(shè)（包括工礦業(yè)的農(nóng)副業(yè)基地建設(shè)）； ⑦采取各種形 式利用外資或國內(nèi)資金興建的旅游飯店、旅館、貿(mào)易大樓、展覽館、科教館等。 5. 按項目的投資來源劃分 工程項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目。 按照其盈利性不同，政府投資項目又可分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目。 非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)推行“代建制” 。 這類項目一般均實行項目法人責(zé)任制， 使項目的建設(shè)與建成后的運營實現(xiàn)一條龍管理 。 投資建設(shè)一個工程項目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實施兩個發(fā)展時期。 以世界銀行貸款項目為例， 其建設(shè)周期包括項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施和項目總結(jié)評價 6個階段。 項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容： （ 1）項目提出的必要性和依據(jù)。 （ 3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進國 別、廠商的初步分析。 （ 5）項目進度安排。 （ 7）環(huán)境影響的初步評價。批準的項目建議書不是項目的最終決策?？尚行匝芯繎?yīng)完成以下工作內(nèi)容： 1）進行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題； 2）進行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題； 3）進行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目 建設(shè)的經(jīng)濟合理性問題。 （ 2）可行性研究報告的內(nèi)容。 3. 項目投資決策審批制度 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā) [2020]20 號），政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。 （ 1）政府投資項目 。 政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。 （ 2）非政府投資項目。 1）核準制。 2）備案制。除國家另有規(guī)定外， 由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。 1）初步設(shè)計。 如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的 10%以上或其他主要指標需要變更時，應(yīng)說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研 究報告。 3）施工圖設(shè)計。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報送建設(shè)行政主管部門， 由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機構(gòu)，進行結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。 建設(shè)單位將施工圖報建設(shè)行政主管部門審查時，還應(yīng)同時提供下列資料： 1）批準的立項文件或初 步設(shè)計批準文件； 2）主要的初步設(shè)計文件； 3）工程勘察成果報告； 4）結(jié)構(gòu)計算書及計算軟件名稱。項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包括： 1）征地、拆遷和場地平整。 3）組織招標選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商。 5）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。 建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。 ②施工許可證的辦理。 工程投資額在 30萬元以下或者建筑面積在 300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。項目新開工時間，是指工程項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。分期建設(shè)的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計算。 （ 2）組 織準備。 （ 4）物資準備。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，工業(yè)項目經(jīng)過投料試車（帶負荷運轉(zhuǎn)）合格，形成生產(chǎn)能力的；非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用的，都應(yīng)及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 （ 2）竣工驗收的準備工作。 2）繪制竣工圖。 建設(shè)單位必須編制工程竣工決算。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項目應(yīng)先進行初驗，然后進行正式驗收。 工程項目全 部建完，由項目主管部門或建設(shè)單位向負責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告。 項目后評價的基本方法是對比法。 1. 效益后評價 具體包括經(jīng)濟效益后評價、環(huán)境效益和社會效益后評價、項目可持續(xù)性后評價及項目綜合效益后評價。 三、工程項目管理的類型、任務(wù)及相關(guān)制度 （一）工程項目管理的類型和任務(wù) 1. 工程項目管理及其類型 （ 1）工程項目管理的概念。 進行工程項目管理，必須充分考慮工程項目三大目標之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，注意統(tǒng)籌兼顧，合理確定三大目標，防止發(fā)生盲目追求單一目標而沖擊或干擾其它目標的現(xiàn)象。 2. 工程項目管理的任務(wù) （ 1）合同管理 。 （ 3）目標控制。 （ 5）信息管理。在項目實施階段，必須做到“ 三同時 ”，即主體工程與環(huán)保措施工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。 （二）工程項目管理的相關(guān)制度 工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)項目法人責(zé)任制、工程招標投標制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制，是我國工程建設(shè)管理體制深化改革的重大舉措。 “ 基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制， 由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責(zé)”。 （ 1）項目法人的設(shè)立。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則 ，其可行性研究報告將不予審批。項目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司），也可以是股份有限公司。 （ 2）項目董事會的職權(quán)。 （ 3）項目總經(jīng)理的職權(quán)。實行國際招標的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理；編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進度計劃 ；編制項目財務(wù)預(yù)、決算；編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃；組織工程建設(shè)實施，負責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；在項目建設(shè)過程中，在批準的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進行局部調(diào)整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標準變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準）；根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告；負責(zé)生產(chǎn)準備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員；負責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收；擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案；組織項目后評價，提出項目后評價報告； 按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料；提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。 總分包模式中還有一種特殊的項目組織管理模式 —— 項目總承包管理模式。 （ 2）有利于控制工程造價。 （ 4）有利于縮短建設(shè)工期。 （ 5）對業(yè)主而言，選擇總承包商的范圍小，一般合同金額較高。當(dāng)然，獲得高額利潤的潛力也比較大。這時，各承包商之間的關(guān)系是平行的。 （ 2）有利于控制工程質(zhì)量。設(shè)計與施工階段有可能形成搭接關(guān)系，從而縮短整個項目的建設(shè)工期。 （ 5）工程造價控制難度大。 3. 聯(lián)合體承包模式 其合同結(jié)構(gòu)如圖 所示。 （ 2）對聯(lián)合體而言，可以集中各成員單位在資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，克服單一公司力不能及的困難，不僅增強了競爭能力，同時也增強了抗風(fēng)險能力。達成協(xié)議后，各公司再分別與業(yè)主簽訂工程承包合同，并在合作體的統(tǒng)一計劃、指揮和協(xié)調(diào)下完成承包任務(wù)。 采用合作體承包模式的特點： （ 1）業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量小，但風(fēng)險較大。 （二）新型承發(fā)包模式 1. EPC 承包模式 EPC 承包是指一家總承包商或承包商聯(lián)合體對整個工程的設(shè)計（ Engineering）、材料設(shè)備采購（ Procurement）、工程施工（ Construction）實行全面、全過程的“交鑰匙”承包。但由于合同條款不易準確確定，容易造成較多的合同糾紛，因而合同管理的難度一般較大。 （ 3）有利于縮短建設(shè)工期。 （ 4）對業(yè)主而言，選擇總承包商的范圍小，一般合同金額較高。當(dāng)然，獲得高額利潤的潛力也比較大。 （ 1） CM 承包模式的特點。 2） CM 單位有代理型（ Agency）和非代理型（ NonAgency）兩種。而非代理型的 CM 單位直接與分包商簽訂分包合同。代理型和非代理型的 CM 合同是有區(qū)別的。而非代理型合同則采用保證最大工程費用（ GMP）加酬金的合同形式。 CM 承包模式特別適用于那些實施周期長、工期要求緊迫的大 型復(fù)雜建設(shè)工程。 2） CM 單位不賺取總包與分包之間的差價。 4） GMP 大大減少了業(yè)主在工程造價控制方面的風(fēng)險。 Partnering 協(xié)議并不僅僅是業(yè)主與承包商雙方之間的協(xié)議，而需要工程建設(shè)參與各方共同簽署， 包括業(yè)主、總承包商、主要的分包商、設(shè)計單位、咨詢單位、主要的材料設(shè) 備供應(yīng)單位等。 （ 3） Partnering 協(xié)議不是法律意義上的合同。 Partnering 協(xié)議主要用來確定參與各方在工程建設(shè)過程中的共同目標、任務(wù)分工和行為規(guī)范，它是工作小組的綱領(lǐng)性文件。 值得指出的是， Partnering 模式不是一種獨立存在的模式，它通常需要與工程項目其他組織模式中的某一種結(jié)合使用，如總分包模式、平行承包模式、 CM 承包模式等。在這種組織機構(gòu)中，各種職位均按直線垂直排列，項目經(jīng)理直接進行單線垂直領(lǐng)導(dǎo)。但由于未設(shè)職能部門，項目經(jīng)理沒有參謀和助手，要求領(lǐng)導(dǎo)者通曉各種業(yè)務(wù)，成為“全能式”人才。 （二）職能制 職能制組織機構(gòu)是在各管理層次之間設(shè)置職能部門，各職能部門分別從職能角度對下級執(zhí)行者進行業(yè)務(wù)管理。各職能部門可以在上級領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)范圍內(nèi)，就其所轄業(yè)務(wù)范圍向下級執(zhí)行者發(fā)布命令和指示。由于管理人員工作單一，易于提高工作質(zhì)量，同時可以減輕領(lǐng)導(dǎo)者的負擔(dān)。 （三）直線職能制 直線職能制是吸收了直線制和職能制兩種組織機構(gòu)的優(yōu)點而形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。 職能部門的指令，必須經(jīng)過同層次領(lǐng)導(dǎo)的批準才能下達。 直線職能制組織結(jié)構(gòu)既保持了直線制統(tǒng)一指揮的特點，又滿足了職能制對管理工作專業(yè)化分工的要求。但這種組織機構(gòu)中各職能部門之間的橫向聯(lián)系差，信息傳遞路線長，職能部門與指揮部門之間容易產(chǎn)生矛盾。 矩陣制組織機構(gòu)的優(yōu)點是具有較大的機動性和靈活性。但是，矩陣制組織機構(gòu)經(jīng)常變動，穩(wěn)定型差。 （二）工程項目管理的相關(guān)制度 工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)項目法人責(zé)任制、工程招標投標制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制，是我國工程建設(shè)管理體制深化改革的重大舉措。 “ 基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制， 由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責(zé)”。 （ 1）項目法人的設(shè)立。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同 時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。項目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司），也可以是股份有