【正文】 新型城鎮(zhèn)體系，走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。 根據(jù)城市總體規(guī)劃， **市將 按照“規(guī)劃先行”的原則和規(guī)劃 建設(shè) 管理“三位一體”的要求，強力推進舊城改造、新區(qū)開發(fā)和城中村改造，大力發(fā)展沁南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，盡快形成“一環(huán)”（環(huán)城道路）、“兩湖”（天鵝湖、新區(qū)人工湖）、“三河”（沁河、護城河、干河）、“九縱九橫”（ 18條主干道路）城市發(fā)展格局，著力推進“八路一園一中心”（八路：南環(huán)路、南外環(huán)路、建設(shè)路南延、沁木路、縣東街南延、適居路南延、文化路改造、東關(guān)大街改造南延；一園：河朔公園；一中心：體育中心）工程建設(shè) ，打通斷頭路、錯口路、丁字路，加快城區(qū)城中村社區(qū)居住模式改造，強力推進沁南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政辦公、金融商貿(mào)、文化體育中心、中小學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、企業(yè)便利中心、居住小區(qū)以及配套三產(chǎn) **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項目可行性研究報告 第 22 頁 服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，不斷拉大城市框架，完善道路照明、供排水、供氣、綠化、環(huán)衛(wèi)、住宅、市場、商貿(mào)、污水處理和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，聚集城市人口，提高城市的承載力、輻射力和吸引力，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 **市城南新區(qū) 發(fā)展規(guī)劃 總體功能定位 **市城南新區(qū) 作為 **市中心城區(qū)的新區(qū)，在今后的發(fā)展中將 憑借自身的優(yōu)勢，依托周邊大中城市，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，積極壯大自身實力，成為中原地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)基地 和 **市域行政、商務(wù)、體育中心的所在地；新型產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合的城市新區(qū)；城市門戶地區(qū)，展示城市發(fā)展新面貌、景觀環(huán)境優(yōu)美的典范式區(qū)域；焦作次中心的組成部 分，重要的商貿(mào)流通與旅游服務(wù)基地。 規(guī)劃原則 A、立足需求，統(tǒng)籌考慮，與城市總體公共服務(wù)設(shè)施布局相協(xié)調(diào)，形成級配合理、各有側(cè)重的公共服務(wù)體系； B、引入城市經(jīng)營的開發(fā)理念，強調(diào)大型公共服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用，充分提升規(guī)劃用地的土地價值。 空間結(jié)構(gòu) **市城南新區(qū) 的空間結(jié)構(gòu)大致為 “一心兩軸一環(huán)一帶五片區(qū)” ，具體如下： 一心： 城 市行政及綜合服務(wù)中心。 兩軸： 沿水南關(guān)村至護城村道路、沁南大道的城市功能發(fā)展軸。 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項目可行性研究報告 第 24 頁 一帶： 沿廣利渠的濱水風(fēng)光帶。 功能分區(qū) 居?。壕幼∩鐓^(qū) 工業(yè)倉儲：光伏產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、電動車及環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園 、標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)、發(fā)展備用地、綜合市場區(qū)、物流倉儲區(qū)； 城市公共中心區(qū)：市行政中心、市體育中心、中央水景觀軸、對外交通樞紐、商務(wù)辦公組團、科技研發(fā)辦公組團。體育中心位居西側(cè)，造型現(xiàn)代、視線開敞。 水體自體育中心東側(cè)流入 ，圍繞體育場館一側(cè)，形成圓弧形水面，寓意“天圓”，自體育場東側(cè)折向東至行政主樓南側(cè)，形成方形湖面，寓意“地方”。主軸線寬約 100 米，以水體及綠化為主， **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項目可行性研究報告 第 25 頁 水體形態(tài)取自“神”字的古體，具有契合 **地域氣質(zhì)的神韻。 （ 2）功能分區(qū) —— 市級行政中心 —— 市級體育中心 —— 中央景觀軸 —— 對外交通樞紐及站前廣場 —— 商務(wù)辦公組團 —— 科技辦公（研發(fā)外包服務(wù)）組團 綜合交通規(guī)劃 （ 1）對外交通 —— 城際鐵路 線位選址：南外環(huán)路中央分隔帶內(nèi)（見示意圖），高架設(shè)置； 站點選址：南外環(huán)路（太行大道至建設(shè)南路之間，行政中心主樓、主景觀軸對景），主站房設(shè)置于伯夷大道北側(cè) —— 對外交通樞紐 功能內(nèi)容：城際車站、長途客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴士站、公交首末站、公共停車場、站前廣場、配套商業(yè) 布局方式：樞紐式集中布局。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴士站、公交首末站、公共停車場布局于城際車站與長途客運站之間。 項目 擬整合 村莊及宅基地占用現(xiàn)狀 本項目 擬對 **市沁園辦事處所轄范圍內(nèi)接馬寺等 11 個村莊 進行整合 ， 目前 整合 11 個村莊 內(nèi) 村民占用宅基地過多，多數(shù)群眾劃新不交舊，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源嚴(yán)重浪費， 11 個村莊宅基地 先占用土地面積為 畝 。 兩個社區(qū)擬整合村莊及土地集約節(jié)約情況見下表。 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項目可行性研究報告 第 28 頁 項目建設(shè)的必要性和意義 項目建設(shè) 是 深化土地節(jié)約集約利用 、 提高土地利用效益的需要 **市人多地少，耕地后備資源匱乏，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，耕地保護與用地保障的矛盾日益突出。 國家十二五規(guī)劃 提出，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的 1/3，一些沿海省市的人均耕地不足 畝，遠低于世界公認的警戒線。理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益沖突，并制定有利于促進城市化進程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟總體制的土地戰(zhàn)略，即節(jié)約集約利用土地，不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一中國經(jīng)濟重要進程的根本所在。 項目建設(shè)是 推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化 的需要 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化主要 包括六個方面的任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。所謂“兩分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的總體思路，因地制宜，探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況、居住 特點的土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進途徑，為全面推進土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗。因此，可以達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化六大任務(wù)中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障”的重要任務(wù)。過去較長一段時間，由于城鎮(zhèn)住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的力度，住宅建設(shè)基本趨于各自為政的狀況，導(dǎo)致住房造型單調(diào)，影響城市形象；房距不符合要求，影響居住安全；建筑結(jié)構(gòu)不合理，影響使用效果；施工不規(guī)范，影響建筑質(zhì)量；亂搭亂建，違章建筑。 本項目 根據(jù) 城市 總體規(guī)劃 和 統(tǒng)一布局 ，充分利用項目所在地塊 得天獨厚的區(qū)域位置、濃郁的人文環(huán)境、便利的交通和優(yōu)美的自然風(fēng)光， 改零星分散 居住 為集中成片 建設(shè) ，使商業(yè)網(wǎng)點、文教、服務(wù)設(shè)施與住宅同步實施；應(yīng)用現(xiàn)代建筑技術(shù)、現(xiàn)代通信技 術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)和現(xiàn)代計算機技術(shù)，使住宅結(jié)構(gòu)、設(shè)備、服務(wù)和管理形成最優(yōu)組合；實現(xiàn)人居與自然的高度和諧，為住戶提供舒適、安全、便利的人性化居住環(huán)境，形成小區(qū)建設(shè)的整體效益 ， 構(gòu)成理想的人居環(huán)境。 項目建設(shè)是 拉大城市框架、 提升城市品位的需要 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項目可行性研究報告 第 31 頁 當(dāng)前， **正進入一個新的城市建設(shè)時期，城市規(guī)模不斷擴大，城市地位進一步提升，城市功能日趨協(xié)調(diào)，城市空間環(huán)境更加合理。 根據(jù)《 **市 城市總體規(guī)劃 (2020— 2020 年 )》要求， **市正努力營造山水園林式的城市環(huán)境，現(xiàn)代城市空間，建設(shè)和諧的生態(tài)人居環(huán)境，使其成為華中地區(qū)城市群中具有特色城市風(fēng)貌、高度城市化經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。 項目建設(shè)單位 基本情況 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項目可行性研究報告 第 32 頁 第 三 章 項目 選址 及建設(shè)條件 項目 建設(shè)地點及用地規(guī)劃 項目建設(shè)地點 該項目擬建于 **市 市區(qū)。兩個農(nóng)民集中住房工程所在地塊地勢平坦，與周邊交通聯(lián)系方便，且周邊城市配套完善，地理位置優(yōu)越，環(huán)境景觀良好，地理位置、自然環(huán)境、交通條件都非常優(yōu)越，非常適合該項目建設(shè)。根據(jù) **市城市規(guī)劃，該地塊 土地 為 國有 劃撥土地 ； 用地性質(zhì)為居住用地，其中臨工業(yè)路 12層為商業(yè)；容積率大于 小于 ；建筑密度小于 25%；綠地率≥ 35%；層數(shù)≤ 18 層。根據(jù) **市城市規(guī)劃，該地塊 土地 為 國有 劃撥土地 ； 用地性質(zhì)為居住用地，其中臨工業(yè)路 12 **市農(nóng)民集中住房建設(shè)項目可行性研究報告 第 33 頁 層為商業(yè)；容積率大于 小于 ；建筑密度小于 25%；綠地率≥ 35%；層數(shù)≤ 18 層。北部向東南呈帶狀分布粉沙為主的沖積平原區(qū)，微東南傾斜，海拔高程 116120 米，地面坡度約為 1/2020，西部及南部，地形向東南傾斜， 海拔高程為 117120 米，地面坡度1/20201/2500，南部干渠自西向東流過。 組成該區(qū)是第四系沖積物 ， 由于物質(zhì)來源不同，搬運距離的不等，規(guī)模大小，變化的不一，致使地下水含水巖層在水平方向巖性、巖相變化較大，在縱向上埋深、厚度、粒徑差異較大。淺層含水巖組又分為全新統(tǒng)纖水含巖組（巖性為粉細砂）、上更新統(tǒng)半承壓承壓含水巖組（巖性為砂、砂礫石），深層含水巖組又分 為上更新承壓含水巖組（巖性為中粗砂、中細砂