【正文】 府采購代理機(jī)構(gòu)資格。 3．招標(biāo)公告中應(yīng)包括： （ 1）招標(biāo)條件，包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或 備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、簡要技術(shù)要求以及招標(biāo)人的名稱等； （ 2）招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、招標(biāo)范圍、標(biāo)段或標(biāo)包的劃分或數(shù)量； （ 3）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、交貨地點(diǎn)或服務(wù)地點(diǎn)； （ 4）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間，即工程施工工期、貨物交貨期或提供服務(wù)時(shí)間等； （ 5）對(duì)投標(biāo)人、供應(yīng)商或服務(wù)商的資質(zhì)等級(jí)與資格要求； （ 6）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及招標(biāo)文件售價(jià)； （ 7）遞交投標(biāo)文件的地點(diǎn)和投標(biāo)截止日期； （ 8）聯(lián)系方式，包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人的名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開戶銀行及賬號(hào)等； （ 9）其他。工程實(shí)施中發(fā)生了下列事件： 事件 1：工程招標(biāo)時(shí)， A、 B、 C、 D、 E、 F、 G 共七家投標(biāo)單位通過資格預(yù)審，并在投標(biāo)截止時(shí)間前提交了投標(biāo)文件。 事件 2：經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦 G、 F、 E 投標(biāo)單位為前 3名中標(biāo)候選人。監(jiān)理單位認(rèn)為建設(shè)單位的要求不妥，并提出了不同意見，建 設(shè)單位最終接受了監(jiān)理單位的意見，確定 G 投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。 2．事件 2 中，建設(shè)單位的要求違反了招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)的哪些具體規(guī)定？ 【答案】 1．事件 1 中 A、 B、 C、 D投標(biāo)單位的投標(biāo)文件是否有效的判斷： （ 1） A 單位的投標(biāo)文件有效。 （ 2） B 單位的投標(biāo)文件有效。 （ 3） C 單位的投標(biāo)文件無效。 （ 4） D 單位的投標(biāo)文件有效。 2．事件 2 中，建設(shè)單位的要求違反了招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)的以下具體規(guī)定： （ 1）確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。 2020 年全國招標(biāo)師《招標(biāo)采購案例分析》全真試題及詳解（五） 試題一 某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和 施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第 45 天，與該監(jiān)理單位簽訂了委托監(jiān)理合同。 在施工公開招標(biāo)中，有 A、 B、 C、 D、 E、 F、 G、 H 等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以 A 施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)，而監(jiān)理單位堅(jiān)持認(rèn)為 A 施工單位有資格參加投標(biāo)。 評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)， B 施工單位投 標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)且未能合理說明理由； D 施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額； F 施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求； H 施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)；其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。 【問題】 1．指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。 3．指出施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。 【答案】 1．建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處和理由： （ 1）不妥之處：在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第 45 天簽訂委托監(jiān)理合同。 （ 2）不妥之處：在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低 10%的協(xié)議。 2．在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為 A 施工單位有資格參加投標(biāo)是正確的。 3．施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不妥。 正確做法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的 專家不得少于成員總數(shù)的 2／ 3。理由： B 施工單位的情況可以認(rèn)定為低于成本。理由： D 施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額屬于細(xì)微偏差。理由： F 施工單位的情況可以認(rèn)定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，屬重大偏差。理由： H 施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)屬于細(xì)微偏差。該單位委托 A 招標(biāo)公司代理進(jìn)行公開招標(biāo)的事宜，已知 A 公司取得的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格為乙級(jí)。招標(biāo)活動(dòng)中， A 公司確定的符合專業(yè)條件的供應(yīng)商為 5 家，最終確定中標(biāo)的供應(yīng)商為 B 建筑公司。由于施工質(zhì)量極佳，事業(yè)單位準(zhǔn)備再將其另外一幢樓房按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行外墻修繕，但不再進(jìn)行內(nèi)部裝修，并與 B 建筑公司簽訂補(bǔ)充合同，該合同的預(yù)算金額為 100萬元。 要求：根據(jù)本題所述內(nèi)容，并結(jié)合《政府采購法》和財(cái)政違法行為處罰法律制度的規(guī)定，回答下列問題： （ 1） A 招標(biāo)公司是否有權(quán)代理該政府采購項(xiàng)目？并說明理由。 （ 3）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商僅為 5 家，是否應(yīng)予以廢標(biāo)？請(qǐng)說明理由。 （ 5）縣人民政府財(cái)政部門是否有權(quán)進(jìn)行財(cái)政檢查？ （ 6）甲單位的行為屬于什么行為？ （ 7）財(cái)政 部門對(duì)其進(jìn)行的處罰是否合法？并說明理由。根據(jù)規(guī)定，取得乙級(jí)資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額 1000 萬元以下的政府采購項(xiàng)目。 （ 2） A 公司發(fā)布的招標(biāo)文件中的招標(biāo)期限不符合規(guī)定。本題中，招標(biāo)文件的該期限少于 20 日（ 2020 年 2 月 1 日－ 2020 年 2 月 17 日），因此不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，在招標(biāo)采購中，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足“ 3 家”的，應(yīng)予以廢標(biāo)。 （ 4）甲單位與 B 建筑公司簽訂補(bǔ)充合同的金額不符合規(guī)定。本題中，補(bǔ)充合同的采購金額為 100 萬元，已經(jīng)超出了原合同采購金額的 10％（ 80010％），因此是不符合規(guī)定的。 （ 6）甲單位的行為屬于違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定私存私放財(cái)政資金或者其他公款的行為。根據(jù)規(guī)定，單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職的處分。 案例二 （招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的程序問題） 1．某國立高校教學(xué)樓（建筑面積 28000 平米）進(jìn)行施工招標(biāo)，要求投標(biāo)企業(yè)為二級(jí)以上資質(zhì)，①請(qǐng)選用招標(biāo)方式，說明為什么；共有 13 家單位報(bào)名參加，其中 3 家為私有企業(yè)（資質(zhì)為二級(jí)），在資格預(yù)審時(shí)，有人提出不能用私人企業(yè)，②請(qǐng)說 明你的觀點(diǎn)。該工程投標(biāo)保證金為 30 萬元，共有 12 家在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交上，④問共有幾家企業(yè)可參加開標(biāo)會(huì)。⑦評(píng)委一般如何組成。⑩ 所有投標(biāo)企業(yè)保證金應(yīng)如何處理。 2．不能用民營企業(yè)的要求是錯(cuò)誤的，任何單位和個(gè)人，不得以任何形式，排斥投標(biāo)人，或者以不平等的要求對(duì)待投標(biāo)人，不管是民營還是國營都應(yīng)相同對(duì)待。 6．企業(yè)的投標(biāo)書沒有加蓋法人章的，按無效標(biāo)處理。 9．金額的大寫小寫不符合的時(shí)候，以大寫金額為準(zhǔn)。、 案例三（招標(biāo)和重新招標(biāo)問題） 某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓。該院委托某建筑事務(wù)所為該項(xiàng)工程編制標(biāo)底。投標(biāo)文件規(guī)定 2020 年 10 月 30 日為提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間， 2020 年月 11 月 13 日舉行開標(biāo)會(huì)。開標(biāo)會(huì)由該省建委主持。這 4 家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定 ，多計(jì)漏算多項(xiàng)材料價(jià)格。 2020 年 1 月 28 日，被指定進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核的省建設(shè)工程造價(jià)總站（以下簡稱總站）拿出了復(fù)核報(bào)告，證明某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過程中確實(shí)存在這4 家投標(biāo)單位所提出的問題，復(fù)核標(biāo)底額與原標(biāo)底額相差近 1000 萬元。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省公司為中標(biāo)單位。 （ 2） E 單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如 何處理？為什么？ （ 3）對(duì) D 單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？ （ 4）問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新招標(biāo)？為什么？ （ 5）如果重新招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失能否要求該醫(yī)院賠償？為什么？ 參考答案（僅供參考，歡迎糾正） 答： ： 。 。 。 。 單位的投標(biāo)文件是否有效，要看招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間有無特殊要求。 單位撤回投標(biāo)文件的時(shí)間。 (醫(yī)院 )，因?yàn)闃?biāo)底出現(xiàn)重大偏差，可以要求重新招標(biāo)，但原參與投標(biāo)的投標(biāo)人，應(yīng)可以參與投標(biāo)，不得以任何理由拒絕原投標(biāo)人投標(biāo)，原投標(biāo)人因其他事宜放棄，那招標(biāo)人應(yīng)同意。 ，那招標(biāo)人應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。 案例四 :（招標(biāo)過程和廢標(biāo)問題） 某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京開發(fā)某住宅項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)的形式，有 A、 B、C、 D、 E、 F 六家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，投標(biāo) 單位需提供投標(biāo)保證金 20 萬元。各單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了 A、 B、 C、D、 F 五家承包商的名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共有 4 人組成，其中招標(biāo)人代表 2 人，經(jīng)濟(jì)專 家 1 人，技術(shù)專家 1 人。 〔問題〕 ？說明理由。 理由：《招標(biāo)投標(biāo) 法》規(guī)定，開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。 理由：一般招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)采取隨機(jī)抽取方式。 （ 3）不妥之處：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成不妥。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交 投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。 ，可作廢標(biāo)處理。 E 單位的投標(biāo)書作廢標(biāo)的處理是正確的。 案例五（招標(biāo)和評(píng)標(biāo)處理問題） [某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某建設(shè)項(xiàng)目全過程總承包 (即 EPC模式 )的公開招標(biāo)工作。 問題 1．指出上述招標(biāo)程序中的不妥和不完善之處。 指明以上處理是否正確，并說明原因。固定總價(jià)合同具有什么特點(diǎn) ? 案例練六（代理機(jī)構(gòu)存在的問題） 某電器設(shè)備廠籌資新建一生產(chǎn)流水線，該工程設(shè)計(jì)已完成，施工圖紙齊備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制了標(biāo)底 (800 萬元 )和招標(biāo)文件。 按國家工期定額規(guī)定，該工程的工期應(yīng)為 460 天。在修正錯(cuò)誤后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定了新的標(biāo)底。 由于上述問題糾紛導(dǎo)致定標(biāo)工作在原定的投標(biāo)有效期內(nèi)一直沒有完成。 問題： 1．根據(jù)該工程的具體條件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向業(yè)主推薦采用何種合同 (按付款方式劃分 )?為什么 ? 2．根據(jù)該工程的特點(diǎn)和業(yè)主的要求，在工程的標(biāo)底中是否應(yīng)含有趕工措施費(fèi) ?為什么 ? 3．上述招標(biāo)工作存在哪些問題 ? 4． A、 B、 C 三家投標(biāo)單位要求撤回投標(biāo)文件的作法是否：正確 ?為什么 ? 5．如果招標(biāo)失敗，招標(biāo)人可否另行招標(biāo) ?投標(biāo)單位的損失是否應(yīng)由招標(biāo)人賠償 ?為什么 ? 參考答案 : 1．答：應(yīng)推薦采用總價(jià)合同。 2．答：應(yīng)該含有趕工措施費(fèi)。 (2)在投標(biāo)有效期，內(nèi)沒有完成定標(biāo)工作。 (4)直接指定施工單位。 (2)投標(biāo)是一種要約行為； 5．答： (1)招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服 務(wù)。 第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。 第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。 有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。 第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。 第十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。 第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。 第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)