【正文】 意方式方法，把問(wèn)題談開(kāi)、思想談透。加大干部掛職鍛煉力度，暢通“上掛”、“下掛”等途徑，不斷完善干部“成長(zhǎng)在一線”培養(yǎng)機(jī)制。關(guān)愛(ài)干部身心健康，每年組織干部開(kāi)展健康體檢，及時(shí)了解、掌握干部健康狀況，科學(xué)調(diào)整干部的工作量和工作崗位。落實(shí)干部相關(guān)待遇，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、干部帶薪年休假制度、優(yōu)秀公務(wù)員健康休養(yǎng)制度，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干部積極性。優(yōu)先安排失業(yè)、無(wú)業(yè)的干部家屬參加就業(yè)技能培訓(xùn)，盡可能解決干部后顧之憂，促其全身心投入工作。大力整治惡意信訪，對(duì)違反信訪規(guī)定，捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害干部的，嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。強(qiáng)化干部精神激勵(lì)，大力宣傳基層干部一心為民、敬業(yè)愛(ài)崗、甘于奉獻(xiàn)的典型事跡，組織開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，在廣大黨員干部中著力營(yíng)造崇尚實(shí)干、學(xué)習(xí)先進(jìn)、勇于創(chuàng)造、爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措，對(duì)于促使干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題具有重要意義。在解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部規(guī)定，對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。
　　二是實(shí)施干部容錯(cuò)糾錯(cuò)重在規(guī)范。尤其是對(duì)容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)程序的把握必須從嚴(yán)從緊，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私、嚴(yán)重侵害群眾利益等行為，真正做到保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)成為干部干事創(chuàng)業(yè)的“定心丸”，而不是別有用心者的“擋箭牌”。加強(qiáng)干部鼓勵(lì)激勵(lì)工作，要把注意力聚焦在抓落實(shí)上，把著力點(diǎn)放在求實(shí)效上。要匯聚合力，把干部考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、關(guān)心愛(ài)護(hù)機(jī)制建立好，把調(diào)動(dòng)干部積極性、保障干部待遇的舉措落實(shí)好，讓好的政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果。選拔任用是導(dǎo)向，任人唯賢、崇尚實(shí)績(jī)帶動(dòng)的是干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的好風(fēng)尚。要堅(jiān)持表彰獎(jiǎng)勵(lì)向?qū)嵏烧呔劢埂⑻岚沃赜孟驌?dān)當(dāng)者傾斜、選樹(shù)先進(jìn)向績(jī)優(yōu)者靠攏，以此凝聚人心、匯聚合力、推動(dòng)發(fā)展。村主職干部是農(nóng)村基層的“主心骨”，是黨員群眾的帶頭人，是村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展和農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，村干部隊(duì)伍人才匱乏、青黃不接、能人難選難留、難有作為已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的突出問(wèn)題。四是未能有效“開(kāi)前門、堵后門”，有的村干部作風(fēng)不正、漠視群眾，甚至違紀(jì)違法、出現(xiàn)“小官巨貪”現(xiàn)象。從黨長(zhǎng)期永續(xù)執(zhí)政、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)看，農(nóng)村確實(shí)需要一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、有威望的骨干隊(duì)伍，主要基于以下理由：一是提高報(bào)酬的邏輯必然。二是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理服務(wù)任務(wù)增多，社會(huì)治理水平有待提高、率先實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)依然繁重、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力較大，迫切需要一支安心為民、全天候服務(wù)、有履職能力的村干部投身新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，筑牢農(nóng)村和諧穩(wěn)定防線，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底盤。xx指出，要把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、落實(shí)到每名黨員。
　　【主要做法】
　　通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《村干部專職化管理工作推進(jìn)方案》，以及村干部待遇發(fā)放、日常管理、年度考核三個(gè)辦法，推廣村級(jí)班子和村干部“1+5”管理考核辦法(即1套村干部管理考核辦法和目標(biāo)管理、平時(shí)考核、群眾滿意度、鎮(zhèn)級(jí)測(cè)評(píng)、重點(diǎn)事項(xiàng)獎(jiǎng)懲5個(gè)分項(xiàng)評(píng)價(jià)細(xì)則)，努力構(gòu)建專職化管理體系，全面建強(qiáng)村干部隊(duì)伍。按照時(shí)間全日制、空間全天候、身體全身心、作風(fēng)全心意四個(gè)維度，推動(dòng)村干部工作崗位由“半日制”、“副業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罩啤?、“職業(yè)化”，讓村干部崗位成為謀生的手段、創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，引導(dǎo)他們集中精力做好村級(jí)工作、服務(wù)群眾。要求村干部每周在村工作不少于5天，每天不少于8小時(shí)，每天至少有一名村干部在黨員群眾服務(wù)中心值守，讓村干部成為上班族?？记谂c工作報(bào)酬掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶。二是明確職責(zé)任務(wù)。三是改善工作環(huán)境。近3年，每年列支200萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)社會(huì)資金投入建設(shè)，建起300平米以上、多功能、一站式的服務(wù)中心146個(gè)，切實(shí)讓村干部有資源、有場(chǎng)所服務(wù)群眾。堅(jiān)持“不拘一格選人”，解決村干部“青黃不接”、“能人難選”的問(wèn)題。在明確規(guī)定村干部選舉基本標(biāo)準(zhǔn)和任職條件的基礎(chǔ)上，制定村干部資格審查的負(fù)面清單，明確9類人不得擔(dān)任村干部，防止“帶病提拔”。堅(jiān)持選舉、選派、選聘并舉，突出換屆集中調(diào)整與經(jīng)常性調(diào)整結(jié)合拓寬選拔渠道。三是充實(shí)后備力量。落實(shí)跟蹤培養(yǎng)措施，黨支部推薦363名后備干部在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、理事會(huì)和協(xié)會(huì)任職，讓他們提前熟悉村務(wù)，保證后繼有人。提高報(bào)酬是推動(dòng)村干部“副業(yè)”變“主業(yè)”的基礎(chǔ)工程。一是大幅提高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。副職干部按照同類主職70%計(jì)酬，充分發(fā)揮主職、副職干部積極性。打破過(guò)去按季甚至按年發(fā)放報(bào)酬的慣例，做到基本報(bào)酬每月考核發(fā)放，績(jī)效報(bào)酬年底考核一次性兌現(xiàn)。根據(jù)績(jī)效考核情況，僅20xx年就有132人扣了績(jī)效報(bào)酬，還有12人全部扣除績(jī)效報(bào)酬，6人被免職或罷免，倒逼村干部有為有位。對(duì)享受村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，按照每個(gè)任職年限每月補(bǔ)貼20元的標(biāo)準(zhǔn)提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼。對(duì)因歷史原因未能享受村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的離職村干部，根據(jù)任職年限主職每年可享受生活補(bǔ)貼從1500、1700、1900元三個(gè)等次分別提高到3600、4800、6000元、副職從1000、1100元兩個(gè)等次分別提高到20xx、3000元，經(jīng)費(fèi)分別由區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。
　　專業(yè)化教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)與分片培訓(xùn)相結(jié)合。二是理論武裝與技能提升相結(jié)合。技能培訓(xùn)立足于實(shí)效、實(shí)用，確保聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。在每年集中輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)村干部和村級(jí)后備干部接受學(xué)歷教育，為拓展發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。健全村干部合理流動(dòng)機(jī)制，讓村干部能上能下。著眼于把村干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來(lái)源目標(biāo)，每次在公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員招考時(shí)，都拿出崗位面向符合條件的村干部。目前，全區(qū)共有16名村干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位，3名村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。二是健全辭職罷免制度。三是建立村干部退休制度。20xx年村“兩委”換屆后，31名優(yōu)秀的到齡村書(shū)記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，聘為村務(wù)理事長(zhǎng)等，部分給予每月200500元的補(bǔ)貼。
　　規(guī)范化管理考核。一是實(shí)行目標(biāo)管理，明確職責(zé)任務(wù)。個(gè)性目標(biāo)因村而異，主要是興辦實(shí)事、服務(wù)群眾等具體事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)總支負(fù)責(zé)審核督辦。平時(shí)考核重在考核出工和出力情況，是村干部月基本報(bào)酬發(fā)放的依據(jù)。出力情況由包片領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)總支成員進(jìn)行打分，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后確定，6069分、7084分、85分以上分別按照月基本報(bào)酬的60%、80%、100%發(fā)放測(cè)算每月基本報(bào)酬，60分以下不領(lǐng)取基本報(bào)酬。每年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織各村主職干部上臺(tái)述職，讓各村曬曬年度履職清單、匯報(bào)承諾目標(biāo)完成情況，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、部門和總支負(fù)責(zé)人等進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。四是開(kāi)展群眾測(cè)評(píng)，引導(dǎo)眼睛向下。群眾測(cè)評(píng)得分低于60分的，班子和村主職干部直接定為不合格，班子和個(gè)人不得評(píng)優(yōu)，村主職干部不發(fā)績(jī)效報(bào)酬。包括獎(jiǎng)勵(lì)加分和懲罰扣分事項(xiàng)。懲罰扣分包括上級(jí)一票否決事項(xiàng)、各級(jí)通報(bào)批評(píng)、造成重大損失或惡劣影響等事項(xiàng)，分情況追責(zé)問(wèn)責(zé)，同時(shí)進(jìn)行扣分，扣分不設(shè)下限，扣完為止。任期內(nèi)重點(diǎn)工作事項(xiàng)否決超過(guò)2次的，取消下一屆換屆選舉參選資格。實(shí)行專職化管理以來(lái)，營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，村干部普遍感到不干事就要騰位子，干不好就會(huì)沒(méi)面子，最關(guān)鍵的是還要少票子，增加了壓力，增強(qiáng)了動(dòng)力，倒逼他們提能力、辦實(shí)事、守規(guī)矩，也吸引了人才回流，村干部逐漸成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心力量的骨干力量。現(xiàn)在，收入上來(lái)了，退休后每月還可領(lǐng)到600多塊錢的養(yǎng)老金，而且管理嚴(yán)了，年初我就把超市關(guān)了、搬回來(lái)住”。
　　強(qiáng)化了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。村干部爭(zhēng)取各級(jí)幫助改善工作環(huán)境，通過(guò)為群眾辦實(shí)事解難題，把群眾吸引凝聚到黨組織周圍，逐步實(shí)現(xiàn)了辦事有人跟、說(shuō)活有人聽(tīng)的良好氛圍。
　　強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用。祝站鎮(zhèn)黨委書(shū)記在座談中反映，以前由于沒(méi)有實(shí)行專職化管理，村干部往往不買鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管起來(lái)沒(méi)有底氣，怕管嚴(yán)了，他們“撂挑子”。
　　提升了群眾的幸福指數(shù)。
　　密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)配套建立每年遍訪農(nóng)戶、分片包組聯(lián)戶、每月走訪特困戶制度，了解群眾意愿，反映群眾意見(jiàn)，讓群眾感到黨就在身邊。新鋪鎮(zhèn)等地為村干部制作民情日志本，在聯(lián)系群眾上做到“四清”，即家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清。
　　推動(dòng)了黨建與中心工作深度融合。通過(guò)將信訪維穩(wěn)、清潔工程、扶貧攻堅(jiān)等中心工作納入村級(jí)班子和村干部管理考核體系，努力構(gòu)建以事為中心的考核評(píng)價(jià)體系，督促村干部明職責(zé)、干事業(yè)。目前，農(nóng)村環(huán)境亮了、道路寬了、跳舞的多了。區(qū)委把村干部專職化管理作為書(shū)記工程，算清信訪維穩(wěn)等“一票否決”事項(xiàng)的政治賬和經(jīng)濟(jì)賬，形成“如其事后花錢滅火、不如事前投入夯基”共識(shí)，全區(qū)上下思想行動(dòng)統(tǒng)一，投入足夠人財(cái)物全力推動(dòng)保障。村干部報(bào)酬不落實(shí)，專職化管理就會(huì)落空。
　　統(tǒng)籌系統(tǒng)是保障。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)各類零散、碎片化的要素向集中、系統(tǒng)化安排過(guò)渡，村干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)形成體系完整、覆蓋全面、上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的制度體系。通過(guò)共性與個(gè)性、定量與定性、平時(shí)與年終、個(gè)人與班子、上級(jí)評(píng)價(jià)與群眾測(cè)評(píng)、日常工作與重點(diǎn)工作、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，同時(shí)區(qū)鄉(xiāng)常態(tài)化開(kāi)展暗訪督辦，嚴(yán)格執(zhí)行履職盡責(zé)與報(bào)酬、選拔任用、評(píng)先表優(yōu)等掛鉤，做到真管真考、嚴(yán)管嚴(yán)考，達(dá)到了以管促干、以考促干的目的。村級(jí)考核內(nèi)容豐富、任務(wù)明確、操作簡(jiǎn)單，才能取得實(shí)效、長(zhǎng)久堅(jiān)持。用孝感市委組織部副部長(zhǎng)李一三的話說(shuō)，就是簡(jiǎn)單明了、“刀刀見(jiàn)肉”。堅(jiān)持把“組織覺(jué)得值、干部認(rèn)為妥、群眾心里贊”作為推進(jìn)專職化的重要目標(biāo)。
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