【正文】 水平刻不容緩。 中國林科院受湖南省林業(yè)廳委托，進(jìn)行《湖南省林業(yè)信息化工程總體規(guī)劃方案》設(shè)計(jì)。按照總體方案，我省林業(yè)信息化工程建設(shè)的總體目標(biāo)是：根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，及國家林業(yè)局對(duì)我國數(shù)字林業(yè)建設(shè)的總體部署，在確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠的基礎(chǔ)上，建設(shè)湖南省林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)和湖南省林業(yè)公眾信息網(wǎng)，建設(shè)全省林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫；加快信息資源開發(fā)力度，健全信息安全保障體系，完善相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，提高信息資源共享能力；逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)辦公自動(dòng)化、林業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化、林業(yè)管理現(xiàn)代化、林業(yè)服湖南省營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)技術(shù)方案 中南林學(xué)院 4 務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、林業(yè)決策科學(xué)化，最終建成以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為前提、信息資源開 發(fā)與共享為核心、信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、林業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主體、信息化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)為保障、完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為支撐的綜合體系。同時(shí)，初步建立起林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的維護(hù)和管理，并負(fù)責(zé)向林業(yè)各應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。 湖 南省營造林技術(shù)管理缺乏建立在林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)之上的湖南省營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)。 營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)的地位與作用 由于 我國新時(shí)期營造林工作建設(shè) 任務(wù)艱巨，這就需要有科學(xué)的管理過程。嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)章制度是質(zhì)量管理工作的基本要求，也是搞好營造林質(zhì)量的基本保證。同時(shí)，要在工程造 林中加大事前招標(biāo)、過程監(jiān)理、事后報(bào)賬等制度的推行力度。逐步建立營造林工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)（資格）認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 為了使?fàn)I造林工作能夠順利地開展，建立一個(gè)科學(xué)合理的營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)就顯得尤為重要， 各項(xiàng)造林工程都要制訂科技支撐方案，做到科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，湖南省營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)技術(shù)方案 中南林學(xué)院 5 科學(xué)施工和管護(hù)。要組織科技人員進(jìn)行林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)承包、信息咨詢和其他各種技術(shù)服務(wù)。要 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作，搞好地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)規(guī)程。 2 系統(tǒng)概述 總體目標(biāo) 營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是謀求營造林技術(shù)管理的信息化與智能化。充分利用現(xiàn)有的硬件、軟件、通信資源及人力資源，作為系 統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。建成后的營造林管理信息系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、功能齊全的系統(tǒng)，以營造林決策、營造林計(jì)劃實(shí)施、營造林管理、快速合理的進(jìn)行各層面的信息互通和共享為本系統(tǒng)的主要基石。 網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用軟件應(yīng)滿足以下要求：①實(shí)現(xiàn)用戶需求中的所有功能要求；②易于使用，用戶接口統(tǒng)一，友好，標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)力強(qiáng)；③易于安裝和維護(hù)；④良好的開放性、可移植性和可擴(kuò)充性；⑤ 充分利用現(xiàn)有設(shè)備，保護(hù)現(xiàn)有投資；⑥ 分布透明性好，處理速度快，技術(shù)先進(jìn)，效率高；⑦網(wǎng)絡(luò)可靠性強(qiáng)，容錯(cuò)性能好，抗損能力強(qiáng)。既有抗擊外來入侵的能力，又能杜絕內(nèi)部用戶的非法訪問，保密性能強(qiáng)。電子政務(wù)的 設(shè)計(jì)目標(biāo)是 ：建設(shè)以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)為核心，以湖南省營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)技術(shù)方案 中南林學(xué)院 6 綜合信息服務(wù)為基礎(chǔ)，以電子郵件、信息查詢服務(wù)及日常事務(wù)管理 等為內(nèi)容的綜合辦公平臺(tái)系統(tǒng)，提高 政府 內(nèi)部的辦公效率、決策能力和應(yīng)急指揮能力。在各類營造林活動(dòng)的過程中，把營造林活動(dòng)中的造林、封山育林、低質(zhì)低效林改造、中幼林撫育間伐、補(bǔ)植、施肥等活動(dòng)的所有技術(shù)特點(diǎn)全部植入系統(tǒng)中，并與各類活動(dòng)的各個(gè)管理過程相結(jié)合，以利于規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、檢查驗(yàn)收、檔案管理更新等工作的順利進(jìn)行。 為了使各項(xiàng)營造林活動(dòng)的設(shè)計(jì)、施工、檢查驗(yàn)收、檔案管理等工作能順利進(jìn)行，由縣級(jí)用戶提交項(xiàng)目建議書、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、自查的文本、報(bào)告、圖件等。同時(shí)，還應(yīng)建立不同活動(dòng)間的參照關(guān)系，并應(yīng)賦予各管理過程的操作具有利用平臺(tái)共享資源的機(jī)制。 （ 2） 統(tǒng)籌規(guī)劃 營造林管理領(lǐng)導(dǎo)層的超前決策、立法、規(guī)范，對(duì)避免低級(jí)重復(fù)和資源浪費(fèi)至關(guān)重要。 （ 3） 共建共享，接受監(jiān)督 調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分利用各部門現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有資料。實(shí)現(xiàn)資料共建共享，盡快研究和建立符合我國國情的營造林信息共享機(jī)制，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，包括明確規(guī)定不同部門和單位對(duì)信息維護(hù)、提供和索取的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)；信息開放度的規(guī)定和開放等級(jí)劃分；信息與資料的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)政策；信息共享中的價(jià)值補(bǔ)償政策。 （ 5）模塊化 系統(tǒng)應(yīng) 嚴(yán)格遵循模塊化的結(jié)構(gòu)方式進(jìn)行開發(fā)，以滿足通用性和可替代性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)的安全性，建立身份認(rèn)證、權(quán)限認(rèn)證和基于 MAC 地址的 IP 認(rèn)證，徹底屏蔽內(nèi)外非授權(quán)用戶的非法訪問。 設(shè)計(jì)方案時(shí)盡可能考慮與國際接軌，與數(shù)字林業(yè)合拍。 建設(shè)內(nèi)容 在 3S 技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持下，在林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和 ORACLE9i 數(shù)據(jù)庫 平臺(tái)上 形成森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫，建成營林活動(dòng)類型專用數(shù)據(jù)庫。 設(shè)計(jì)要求 管理信息系統(tǒng)建立 ，技術(shù)是基礎(chǔ)，是科學(xué)管理的立足點(diǎn)。因此，根據(jù)現(xiàn)代科技發(fā)展，管理信息系統(tǒng) 應(yīng)滿足以下要求： 智能化 通過對(duì)營造林及其現(xiàn)狀資料的分析，利用知識(shí)經(jīng)驗(yàn)制定管理應(yīng)采取的措施和手段，并預(yù)測(cè)決策實(shí)施效果，從而克服管理者自身局限，提高管理控制能力，減輕管理人員負(fù)擔(dān)，使管理更加科學(xué)化。 形象化 利 用多媒體技術(shù)和仿真技術(shù)，將營造林信息用多種形式表達(dá)，既直觀又生動(dòng)，利于普通管理者掌握。 集成化 將各種先進(jìn)的信息技術(shù)和方法有機(jī)地結(jié)合起來，在獨(dú)立工作的同時(shí)互相支持，實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)一體化。 （ 2）必須滿足省林業(yè)廳信息辦對(duì)林業(yè)各應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)約定（見《林業(yè)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與林業(yè)各應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系（初稿）》）。 （ 4）鼓勵(lì)創(chuàng)造性的規(guī)劃管理流程，使管理流程與信息系統(tǒng)同時(shí)具備前瞻性，但應(yīng)根據(jù)目前狀況，論證其可行性。 （ 6）應(yīng)充分考慮省市縣三級(jí)用戶的不同功能需求，對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行合理規(guī)劃，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。 （ 8）充 分利用基礎(chǔ)平臺(tái)已有資源，并協(xié)調(diào)好與其它應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系，避免與其它應(yīng)用系統(tǒng)功能重復(fù)、用戶操作重復(fù)、資料存貯重復(fù)，建立不同應(yīng)用之間的信息共享。 (10)系統(tǒng)應(yīng)具備良好的維護(hù)修改與升級(jí)性能，以減少維護(hù)成本，對(duì)新的應(yīng)用需求快速做出反映。 （ 1）林學(xué) 林學(xué)與營造林技術(shù)管理具有共同的目的性，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展和 林業(yè)科技的進(jìn)步，達(dá)到合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)利用的目的。 （ 2）信息學(xué) 信息學(xué)是以信息論為基礎(chǔ)，并與電子學(xué)、計(jì)算機(jī)和自動(dòng)化技術(shù)、生物學(xué)、數(shù)學(xué)、湖南省營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)技術(shù)方案 中南林學(xué)院 10 物理學(xué)等科學(xué)相聯(lián)系而發(fā)展起來的。在營造林管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，信息資源開發(fā)利用、信息流通、信息存儲(chǔ)、信息查詢等，體現(xiàn)著信息學(xué)相應(yīng)理論在信息活動(dòng)中的作用和應(yīng)用。 （ 3）管理學(xué) 管理學(xué)是一門綜合性的學(xué)科。作為營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)理論，管理學(xué)的理論發(fā)展直接影響到其應(yīng)用領(lǐng)域：傳統(tǒng)營造林技術(shù)管理，重視組 織形式和物質(zhì)生產(chǎn)，忽視人的能動(dòng)性和信息的作用，多為靜態(tài)局部管理，且計(jì)劃規(guī)劃不盡切合實(shí)際；現(xiàn)代信息化的營造林管理變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的預(yù)測(cè)和決策，重視信息流通。這不僅有利于建立科學(xué)的信息化管理理論體系，而且對(duì)提高管理者素質(zhì)與能力、改進(jìn)當(dāng)前管理現(xiàn)狀、進(jìn)一步開發(fā)利用目前信息資源都有非常重要的意義。營造林 管理是圍繞如何保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)這個(gè)大前提，以林業(yè)的方針政策引導(dǎo)林業(yè)建設(shè)順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，以科學(xué)的管理方法為手段以期達(dá)到林業(yè)經(jīng)營目的 。因此，適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，運(yùn)用商品理論、流通理論、價(jià)值理論、資本理論、勞動(dòng)理論、生產(chǎn)力理論、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)理論、管理與營銷理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論觀點(diǎn)，研究營造林技術(shù)管理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，為營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)方面的理論 依據(jù)。 （ 5）系統(tǒng)科學(xué) 湖南省營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)技術(shù)方案 中南林學(xué)院 11 系統(tǒng)科學(xué)作為 科學(xué)技術(shù)綜合發(fā)展的產(chǎn)物，是將整體作為研究對(duì)象，研究系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間及系統(tǒng)外部環(huán)境之間的聯(lián)系和表現(xiàn)的科學(xué)。營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)整體與局部、局部與局部相互依賴、相互結(jié)合、相互制約關(guān)系的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)發(fā)展和運(yùn)動(dòng)規(guī)律的揭示，都需要運(yùn)用系統(tǒng)論的原理及方法，從宏觀和整體上把各要素和 子系統(tǒng)的功能有機(jī)地綜合，使它們相互協(xié)調(diào)，減少內(nèi)部抑制，增大相互增益，以實(shí)現(xiàn)營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)的整體功能的最優(yōu)化。 實(shí)現(xiàn)技術(shù) （ 1） 3S 集成技術(shù) 隨著空間信息科學(xué)、數(shù)學(xué)圖像處理技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展， 3S 技術(shù)的綜合應(yīng)用也正走向其高級(jí)階段 —— 3S 集成。因此， 3S 已經(jīng)發(fā)展為一門綜合的技術(shù)，世界上許多國家在森林調(diào)查、規(guī)劃、資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)和損失估計(jì)、森林生態(tài)效益評(píng)價(jià)等諸多方面應(yīng)用了 3S 技術(shù)，已經(jīng)形成一套成熟的技術(shù)體系。同時(shí) GPS 與 GIS 的集成能實(shí)現(xiàn)各種尺度森林資源的實(shí)時(shí)管理。高分辨率衛(wèi)星遙感圖像的出現(xiàn)能部分滿足森林資源調(diào)查中某些監(jiān)測(cè)因子對(duì)判讀影像的要求，高分辨率衛(wèi)星影像代替航片做 GIS 數(shù)據(jù)庫的更新，這種數(shù)據(jù)重復(fù)周期短、流動(dòng)快。 （ 2）數(shù)據(jù)庫技術(shù) 湖南省營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)技術(shù)方案 中南林學(xué)院 12 信息技術(shù)中發(fā)展最快的領(lǐng)域之一，主要是解決數(shù)據(jù)處理中的非數(shù)值計(jì)算問題。數(shù)據(jù)庫技術(shù)就是針對(duì)這類數(shù)據(jù)的處理而產(chǎn)生和發(fā)展的。 數(shù)據(jù)庫技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)、并行計(jì)算機(jī)技術(shù)等相互滲透，互相結(jié)合，成為當(dāng)前數(shù)據(jù)庫技術(shù)發(fā)展的主要特征。分布式數(shù)據(jù)庫是物理上分散在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)各結(jié)點(diǎn)上，而邏輯上屬于同一個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集合。對(duì)離散條件下存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行基于關(guān)系模型的訪問和更新是現(xiàn)代大型分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)所在。 數(shù)據(jù)庫技術(shù)被應(yīng)用到特定的領(lǐng)域中，出現(xiàn)了工程數(shù)據(jù)庫、地理數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、科學(xué)數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫等多種數(shù)據(jù)庫，其中與本系統(tǒng)關(guān)系密切的有空間數(shù)據(jù)庫。目的是利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的有效存儲(chǔ)、管理和檢索，為各種空間數(shù)據(jù)庫用戶服務(wù)。 （ 3）網(wǎng)絡(luò)及動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁技術(shù) 計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)今社會(huì)的大型信息系統(tǒng)基礎(chǔ)。 21 世紀(jì)的特征是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化， 21 世紀(jì)將是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為核心的信息時(shí)代。隨著 Microsoft 推出的支持Inter/Intra 的功能強(qiáng)大的 ASP(Active Server Pages)，基于服務(wù)器／瀏覽器的Web 頁制作軟件包的問世，使相同的物理 Web 頁面可以被定制為每一次下載都不相同的頁面，而無須對(duì)主頁進(jìn)行更改 ,這就是它的“動(dòng)態(tài)性”。因?yàn)樵?ASP之前沒有一種可以支持所有瀏覽器的 Web 頁制作方法，而使用 ASP 技術(shù)可以創(chuàng)建為任何瀏覽器使用的巨大的獨(dú)立平臺(tái)內(nèi)容。 ASP 最主要的功能是提供一種應(yīng)用程序環(huán)境。 可以用 ASP 建立一個(gè)可交互的、高效的 Web 應(yīng)用程序。運(yùn)用 ADO,可以編寫簡潔、可擴(kuò)展性強(qiáng)的腳本，腳本既可以與 ODBC數(shù)據(jù)源互聯(lián)，又可以與 OLEDB 數(shù)據(jù)源互 聯(lián)。 Web 技術(shù)為營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)提供了一個(gè)穩(wěn)固的通訊基礎(chǔ)建設(shè)， Web 瀏覽器允許用戶在沒有任何附加硬件設(shè)備的情況下，能以任何計(jì)算機(jī)平臺(tái)參與工作流程。 湖南省營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)技術(shù)方案 中南林學(xué)院 14 3 營造林技術(shù)電子政務(wù)建設(shè) 湖南省林業(yè)廳電子政務(wù)現(xiàn)狀 21 世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，信息化程度的高低已經(jīng)成為一個(gè)國家現(xiàn)代化水平和綜合國 力的重要標(biāo)志。 為此，湖南省林業(yè)廳以電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)林業(yè)信息化，從實(shí)際出發(fā)，集中精力抓好日常辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)，以此為契機(jī)，大力推進(jìn)全省林業(yè)信息化。整個(gè)子系統(tǒng)分為政務(wù)信息、政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議紀(jì)要、法律法規(guī)及單位簡介六大欄目，每個(gè)大欄目下面又分若干小欄目。以此拉近信息化建設(shè)與日常工作的距離，加深各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提高大家參與信息化建設(shè)的積極性，從而推動(dòng)信息化建設(shè)的深入開展?，F(xiàn)已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)日常工作不可或缺的工具。在電子政務(wù)信息查詢子系統(tǒng)開通之后，電子郵件、視頻 點(diǎn)播、視頻電話、視頻會(huì)議、公文處理及檔案管理等日常辦公自動(dòng)化所需的基本模塊也先后投入實(shí)際運(yùn)行。 再次，抓好業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)。四個(gè)部分內(nèi)又分為若干子系統(tǒng)，如資源林政辦證含木材采伐證、木材運(yùn)輸證、木材經(jīng)營許可證、林權(quán)證、林地湖南省營造林技術(shù)管理信息系統(tǒng)技術(shù)方案 中南林學(xué)院 15 征占用審核同意書等。實(shí)現(xiàn)林業(yè)辦證計(jì)算機(jī)化，能減輕辦證勞動(dòng)強(qiáng)度，提高辦證效率，降低辦證成本；實(shí)現(xiàn)辦證統(tǒng)一管理，避免因時(shí)間、地域的原因造成的辦證失誤和問題；能根據(jù)辦證機(jī)構(gòu)的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)各種證件有關(guān)信息的自動(dòng)查詢、審核，有關(guān)報(bào)表的自動(dòng)生成、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、下達(dá)；實(shí)現(xiàn)證件數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)更新，及時(shí)掌握辦證的狀況。 電子政務(wù)平臺(tái)特點(diǎn) 電子政務(wù) 就 是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。 電子政務(wù)系統(tǒng) 能夠在短時(shí)期內(nèi)快速發(fā)展，具有其自身相當(dāng)多的優(yōu)點(diǎn)： 國家、省政府造林綠化文件林業(yè)廳造林綠化文件林業(yè)廳造林處市、州造林綠化文件市（州）林業(yè)局縣造林綠化文件下發(fā)縣林業(yè)局反饋下發(fā)反饋林業(yè)廳下發(fā)反饋電子