【正文】 確保每個單位都要實現(xiàn)這一增幅，避免預(yù)算內(nèi)財力墊支。一般預(yù)算收入力爭達到市政府下達的責(zé)任目標即18%的增幅；非稅收入力爭達到期成計劃即15%的增幅。一般預(yù)算收入爭取完成工作目標即超全省平均增幅，非稅收入爭取實現(xiàn)25%這一前三年增幅平均水平。尤其是關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)、出口退稅趨勢。研究市本級以及三城區(qū)和濱湖區(qū)服務(wù)業(yè)增長的措施；研究留住本市企業(yè)，吸引外市大企業(yè)或總部的優(yōu)惠、獎勵政策；研究分析收入結(jié)構(gòu)，做大收入規(guī)模的措施；研究處理企業(yè)流動的措施。結(jié)合“省管縣”財政體制的實施及省對市財政體制調(diào)整，研究調(diào)整完善市對區(qū)財政體制。包括企業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等部省項目資金，總的要求是額度要比去年有所增長，在全省的份額要繼續(xù)保持。五是完善非稅收入征管體制機制。從支出角度講，就是要強化預(yù)算約束，尤其是控制追加支出勢頭。研究追加報告，探索實行“包干法、共擔法、收回法、轉(zhuǎn)移法”等新的管理模式。追加辦理要嚴格按照錫政發(fā)[XX]86號和錫委辦發(fā)[XX]59號文件的規(guī)定和程序操作，各處室也要重溫一下這兩個文件內(nèi)容；下半年，除中央政策外，原則上不再追加單位的經(jīng)常性支出；根據(jù)中央和省的部署，研究制訂我市工資制度改革方案，做好資金測算和供應(yīng)。A類單位首先要保證工資性支出，項目支出要以收定支；其他單位要始終堅持以收定支。（1）加強日常管理。檢查之后要有檢查報告、情況分析、單位整改等情況，也可以組成聯(lián)合檢查小組進行檢查。財監(jiān)局除按年度計劃開展監(jiān)督檢查外，今后，要把工作重心轉(zhuǎn)移到行政事業(yè)單位檢查上來，嘗試建立健全財政監(jiān)督考核體系，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，以查促管。（二）轉(zhuǎn)換思路，運作好城建資金今年以來，國家出臺了一系列宏觀調(diào)控政策措施，再加上計劃項目內(nèi)增資金和計劃外增項目，給城建資金的籌措和運作帶來了空前的壓力。保證今年重點項目資金運作。（1）探索新的融資模式。（2）加強土地出讓金征收管理。（3）規(guī)范追加程序。研究財政介入城市建設(shè)的方式。但總的感覺，有點獨力難支。我們要通過研究，使財政介入城市建設(shè)既不“越位”，也不“缺位”。土地出讓金凈收益作為城建發(fā)展基金的主要來源，近年來在我市城市建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。由于現(xiàn)有體制不完善，區(qū)級往往以增加拆遷成本來減少市級分成收入。最近，我們到深圳、成都兩地學(xué)習(xí)了土地出讓金管理的有關(guān)做法，值得借鑒的有三條：（1）對我市土地收益分配體制進行改革，既要考慮市本級的既得利益，又要能調(diào)動各方面的積極性。（3）土地收益分配與事權(quán)的分工匹配等。（三）創(chuàng)新理念`，編好明年預(yù)算下半年財政工作的一個“重頭戲”，就是明年預(yù)算的編制。7月中下旬，預(yù)算處、綜合處要提出XX年預(yù)算編制意見并報市政府批準。為做好明年預(yù)算編制工作，我提幾點要求：總量控制。對今年出臺的政策，稅政處總牽頭，文行處等6個支出處室要整理出來。部門預(yù)算，專項資金預(yù)算，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金預(yù)算要分別實現(xiàn)平衡。保證重點。（2）法律法規(guī)有明確規(guī)定的增長要求的，比如農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出，以及城市維護費、排污費、教育費附加等專項分成，在預(yù)算安排時要保證。（4）政府明確的重點，在預(yù)算安排時要考慮。上述重點，各支出處室要拿出安排依據(jù)和安排標準，預(yù)算處、編審中心、綜合處要分別把關(guān)。除正常經(jīng)費外，對專項資金要進一步進行歸并整合。當然，這其中就有一個保重點的問題，比如中央和省就有“對一般預(yù)算財力的增量主要用于收入分配制度改革”精神，明年部門預(yù)算增量財力主要保證公務(wù)員工資制度改革和依照參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員工資；有的要進行內(nèi)部調(diào)整保重點，比如農(nóng)村五件實事資金要在原有資金安排一部分，增量資金安排一部分；預(yù)算外專項資金用于發(fā)展的，要與城市建設(shè)資金掛鉤等等。去年，專項資金實行了部門編制和小組編制方法。今年，要擴大小組編制職能，將專項資金與部門單位脫鉤，和分管市長掛鉤，打破部門界限；建立若干領(lǐng)導(dǎo)小組，多爭取市領(lǐng)導(dǎo)的支持，分類分口子進行專項資金支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保重點項目資金支出需要。（1）繼續(xù)推進預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機制，清理各類文件、講話，組織績效評價、財政監(jiān)督工作，為統(tǒng)籌安排預(yù)算資金提供依據(jù)。預(yù)算、綜合、稅政等處室要重點考慮預(yù)算平衡；支出處室要重點考慮預(yù)算編制的合理合法性；績效、財監(jiān)等處室要重點考慮預(yù)算執(zhí)行效果。（3）加強監(jiān)督管理。既然你對項目有安排要求，給你安排之后用不了，或者不按規(guī)定使用，那就說明這塊資金你就不急迫了，這塊資金就要調(diào)到更急迫的工作中去。（四）圍繞中心，推進各項改革去年以來，根據(jù)市改革攻堅工作總體部署，我們積極推進行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理體制、國庫集中支付、政府采購體系建設(shè)以及政府購買服務(wù)等財政管理體制改革，并積極配合相關(guān)職能部門做好其他領(lǐng)域的改革工作，取得了可喜成績：財政部門獲得了全市考核一等獎，列入市考核先進，楊書記也表揚了財政部門的改革工作。這項工作我們要分別對應(yīng)，明確分工，落實責(zé)任。請明康同志負責(zé)落實，稅政處牽一下頭。行政管理體制改革關(guān)鍵在于“適應(yīng)”。行政管理體制改革說到底，就是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革。（2）適應(yīng)市委市政府的要求。（3）適應(yīng)財政部門自身發(fā)展的要求。從而提高執(zhí)政能力，更好地為群眾服務(wù)。這些改革，我們原來都已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，當前主要是把這些改革推向深入，并在工作中落實。今年全市改革攻堅重點工作中，財政管理體制改革涉及的推進收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強政府資源（資產(chǎn)）性收入管理，也就是我們要開展的非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容，是我們今年要重點推進的一項工作，改的好，非稅收入征管將會上一個臺階；改的不好，也會引來很多矛盾和問題。綜合處發(fā)給各有關(guān)處室一張改革工作目標分解表，包括征收體制研究、政府資源（資產(chǎn)）性收入管理研究、政策清理和財政管理等4個方面研究和2個方面配套措施，涉及的11個處室要根據(jù)各自分工，抓緊完成。（2）試點工作要如期開展。取得經(jīng)驗后，要在全市穩(wěn)步推廣。雖然戶外廣告收入已經(jīng)納入“收支兩條線”管理，但政府資源（資產(chǎn)）性收入是一個比較敏感的問題，牽涉到方方面面的利益。（五）“安全高效和諧”，提高執(zhí)政能力。下面，我就“安全、高效、和諧”，提一點想法。關(guān)鍵要靠制度保障，機制保障，保障財政資金、財政部門、財政干部、財政運行安全。一是執(zhí)行，要在責(zé)任制落實和責(zé)任心培養(yǎng)上下功夫，處室之間的責(zé)任、處室內(nèi)部的責(zé)任要分清，要做到連接無縫。二是監(jiān)督，要在檢查質(zhì)量上下功夫。檢查的結(jié)果要在全局范圍內(nèi)通報，處室整改也要有情況反饋。內(nèi)控項目辦要定期組織各業(yè)務(wù)處室進行交流，征求意見；監(jiān)督檢查的結(jié)果（包括這次檢查）也要及時反饋到內(nèi)控項目辦。目的只有一個，就是要確保財政資金安全。就是抓依法行政，確保財政部門安全；抓廉潔從政，確保財政干部安全；抓風(fēng)險控制，確保財政運行安全。關(guān)鍵在于思想上要樹立主動服務(wù)意識，操作上要提高效率，工作上要講究質(zhì)量，宣傳上要講究方式方法。財政部門雖然是管理部門，但也要有服務(wù)觀念。（2）操作上要提高效率。（3）工作上要講究質(zhì)量。落實工作任務(wù)要做到操作到位，