【正文】 代會(huì)目標(biāo)即15%的增幅，保證預(yù)算支出需要；%的增幅，也就是部門預(yù)算安排數(shù)，尤其是A類單位，要確保每個(gè)單位都要實(shí)現(xiàn)這一增幅，避免預(yù)算內(nèi)財(cái)力墊支。一般預(yù)算收入力爭達(dá)到市政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)即18%的增幅；非稅收入力爭達(dá)到期成計(jì)劃即15%的增幅。一般預(yù)算收入爭取完成工作目標(biāo)即超全省平均增幅，非稅收入爭取實(shí)現(xiàn)25%這一前三年增幅平均水平。尤其是關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)、出口退稅趨勢(shì)。研究市本級(jí)以及三城區(qū)和濱湖區(qū)服務(wù)業(yè)增長的措施；研究留住本市企業(yè)，吸引外市大企業(yè)或總部的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策；研究分析收入結(jié)構(gòu)，做大收入規(guī)模的措施；研究處理企業(yè)流動(dòng)的措施。結(jié)合“省管縣”財(cái)政體制的實(shí)施及省對(duì)市財(cái)政體制調(diào)整，研究調(diào)整完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制。包括企業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等部省項(xiàng)目資金，總的要求是額度要比去年有所增長，在全省的份額要繼續(xù)保持。五是完善非稅收入征管體制機(jī)制。從支出角度講，就是要強(qiáng)化預(yù)算約束，尤其是控制追加支出勢(shì)頭。研究追加報(bào)告，探索實(shí)行“包干法、共擔(dān)法、收回法、轉(zhuǎn)移法”等新的管理模式。追加辦理要嚴(yán)格按照錫政發(fā)[20**]86號(hào)和錫委辦發(fā)[20**]59號(hào)文件的規(guī)定和程序操作，各處室也要重溫一下這兩個(gè)文件內(nèi)容；下半年，除中央政策外，原則上不再追加單位的經(jīng)常性支出；根據(jù)中央和省的部署，研究制訂我市工資制度改革方案，做好資金測(cè)算和供應(yīng)。A類單位首先要保證工資性支出，項(xiàng)目支出要以收定支；其他單位要始終堅(jiān)持以收定支。（1）加強(qiáng)日常管理。檢查之后要有檢查報(bào)告、情況分析、單位整改等情況，也可以組成聯(lián)合檢查小組進(jìn)行檢查。財(cái)監(jiān)局除按年度計(jì)劃開展監(jiān)督檢查外，今后，要把工作重心轉(zhuǎn)移到行政事業(yè)單位檢查上來，嘗試建立健全財(cái)政監(jiān)督考核體系，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，以查促管。（二）轉(zhuǎn)換思路，運(yùn)作好城建資金今年以來，國家出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策措施，再加上計(jì)劃項(xiàng)目內(nèi)增資金和計(jì)劃外增項(xiàng)目，給城建資金的籌措和運(yùn)作帶來了空前的壓力。保證今年重點(diǎn)項(xiàng)目資金運(yùn)作。（1）探索新的融資模式。（2）加強(qiáng)土地出讓金征收管理。（3）規(guī)范追加程序。研究財(cái)政介入城市建設(shè)的方式。但總的感覺，有點(diǎn)獨(dú)力難支。我們要通過研究，使財(cái)政介入城市建設(shè)既不“越位”，也不“缺位”。土地出讓金凈收益作為城建發(fā)展基金的主要來源，近年來在我市城市建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。由于現(xiàn)有體制不完善，區(qū)級(jí)往往以增加拆遷成本來減少市級(jí)分成收入。最近，我們到深圳、成都兩地學(xué)習(xí)了土地出讓金管理的有關(guān)做法，值得借鑒的有三條：（1）對(duì)我市土地收益分配體制進(jìn)行改革，既要考慮市本級(jí)的既得利益，又要能調(diào)動(dòng)各方面的積極性。（3）土地收益分配與事權(quán)的分工匹配等。（三）創(chuàng)新理念`，編好明年預(yù)算下半年財(cái)政工作的一個(gè)“重頭戲”，就是明年預(yù)算的編制。7月中下旬，預(yù)算處、綜合處要提出20**年預(yù)算編制意見并報(bào)市政府批準(zhǔn)。為做好明年預(yù)算編制工作，我提幾點(diǎn)要求：總量控制。對(duì)今年出臺(tái)的政策，稅政處總牽頭，文行處等6個(gè)支出處室要整理出來。部門預(yù)算，專項(xiàng)資金預(yù)算，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金預(yù)算要分別實(shí)現(xiàn)平衡。保證重點(diǎn)。（2）法律法規(guī)有明確規(guī)定的增長要求的，比如農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出，以及城市維護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)分成，在預(yù)算安排時(shí)要保證。（4）政府明確的重點(diǎn)，在預(yù)算安排時(shí)要考慮。上述重點(diǎn)，各支出處室要拿出安排依據(jù)和安排標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算處、編審中心、綜合處要分別把關(guān)。除正常經(jīng)費(fèi)外，對(duì)專項(xiàng)資金要進(jìn)一步進(jìn)行歸并整合。當(dāng)然，這其中就有一個(gè)保重點(diǎn)的問題，比如中央和省就有“對(duì)一般預(yù)算財(cái)力的增量主要用于收入分配制度改革”精神，明年部門預(yù)算增量財(cái)力主要保證公務(wù)員工資制度改革和依照參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員工資；有的要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整保重點(diǎn)，比如農(nóng)村五件實(shí)事資金要在原有資金安排一部分，增量資金安排一部分；預(yù)算外專項(xiàng)資金用于發(fā)展的，要與城市建設(shè)資金掛鉤等等。去年，專項(xiàng)資金實(shí)行了部門編制和小組編制方法。今年，要擴(kuò)大小組編制職能，將專項(xiàng)資金與部門單位脫鉤，和分管市長掛鉤，打破部門界限；建立若干領(lǐng)導(dǎo)小組，多爭取市領(lǐng)導(dǎo)的支持，分類分口子進(jìn)行專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金支出需要。（1）繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機(jī)制，清理各類文件、講話，組織績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督工作，為統(tǒng)籌安排預(yù)算資金提供依據(jù)。預(yù)算、綜合、稅政等處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算平衡；支出處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算編制的合理合法性；績效、財(cái)監(jiān)等處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算執(zhí)行效果。（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理。既然你對(duì)項(xiàng)目有安排要求，給你安排之后用不了，或者不按規(guī)定使用，那就說明這塊資金你就不急迫了，這塊資金就要調(diào)到更急迫的工作中去。（四）圍繞中心，推進(jìn)各項(xiàng)改革去年以來，根據(jù)市改革攻堅(jiān)工作總體部署，我們積極推進(jìn)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理體制、國庫集中支付、政府采購體系建設(shè)以及政府購買服務(wù)等財(cái)政管理體制改革，并積極配合相關(guān)職能部門做好其他領(lǐng)域的改革工作，取得了可喜成績：財(cái)政部門獲得了全市考核一等獎(jiǎng)，列入市考核先進(jìn)，楊書記也表揚(yáng)了財(cái)政部門的改革工作。這項(xiàng)工作我們要分別對(duì)應(yīng)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。請(qǐng)明康同志負(fù)責(zé)落實(shí)，稅政處牽一下頭。行政管理體制改革關(guān)鍵在于“適應(yīng)”。行政管理體制改革說到底，就是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革。（2）適應(yīng)市委市政府的要求。（3）適應(yīng)財(cái)政部門自身發(fā)展的要求。從而提高執(zhí)政能力，更好地為群眾服務(wù)。這些改革，我們?cè)瓉矶家呀?jīng)有一定基礎(chǔ)，當(dāng)前主要是把這些改革推向深入，并在工作中落實(shí)。今年全市改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作中，財(cái)政管理體制改革涉及的推進(jìn)收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強(qiáng)政府資源（資產(chǎn)）性收入管理，也就是我們要開展的非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容，是我們今年要重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作，改的好，非稅收入征管將會(huì)上一個(gè)臺(tái)階；改的不好，也會(huì)引來很多矛盾和問題。綜合處發(fā)給各有關(guān)處室一張改革工作目標(biāo)分解表，包括征收體制研究、政府資源（資產(chǎn)）性收入管理研究、政策清理和財(cái)政管理等4個(gè)方面研究和2個(gè)方面配套措施，涉及的11個(gè)處室要根據(jù)各自分工，抓緊完成。（2）試點(diǎn)工作要如期開展。取得經(jīng)驗(yàn)后，要在全市穩(wěn)步推廣。雖然戶外廣告收入已經(jīng)納入“收支兩條線”管理，但政府資源（資產(chǎn)）性收入是一個(gè)比較敏感的問題，牽涉到方方面面的利益。（五）“安全高效和諧”，提高執(zhí)政能力。下面，我就“安全、高效、和諧”，提一點(diǎn)想法。關(guān)鍵要靠制度保障，機(jī)制保障，保障財(cái)政資金、財(cái)政部門、財(cái)政干部、財(cái)政運(yùn)行安全。一是執(zhí)行，要在責(zé)任制落實(shí)和責(zé)任心培養(yǎng)上下功夫，處室之間的責(zé)任、處室內(nèi)部的責(zé)任要分清，要做到連接無縫。二是監(jiān)督，要在檢查質(zhì)量上下功夫。檢查的結(jié)果