【文章內容簡介】 議，值得我們有關處室作進一步研究。當然，這其中就有一個保重點的問題，比如中央和省就有“對一般預算財力的增量主要用于收入分配制度改革”精神，明年部門預算增量財力主要保證公務員工資制度改革和依照參照公務員管理的事業(yè)單位人員工資；有的要進行內部調整保重點，比如農村五件實事資金要在原有資金安排一部分，增量資金安排一部分；預算外專項資金用于發(fā)展的，要與城市建設資金掛鉤等等。改革編制方式。去年，專項資金實行了部門編制和小組編制方法。事實證明有一定效果。今年，要擴大小組編制職能，將專項資金與部門單位脫鉤，和分管市長掛鉤，打破部門界限；建立若干領導小組，多爭取市領導的支持，分類分口子進行專項資金支出結構調整，確保重點項目資金支出需要。健全工作機制。（1）繼續(xù)推進預算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機制，清理各類文件、講話，組織績效評價、財政監(jiān)督工作，為統(tǒng)籌安排預算資金提供依據(jù)。（2）實行分工負責。預算、綜合、稅政等處室要重點考慮預算平衡；支出處室要重點考慮預算編制的合理合法性；績效、財監(jiān)等處室要重點考慮預算執(zhí)行效果。會計處也要介入到這項工作中來，抓好行政事業(yè)單位會計培訓等工作。（3）加強監(jiān)督管理。我們現(xiàn)在也要宣傳一個觀點：就是對用不了的和有問題的資金要回收。既然你對項目有安排要求，給你安排之后用不了，或者不按規(guī)定使用，那就說明這塊資金你就不急迫了，這塊資金就要調到更急迫的工作中去。這就要求專管員要加強日常檢查，財監(jiān)局要加強專項檢查，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題。（四）圍繞中心，推進各項改革去年以來，根據(jù)市改革攻堅工作總體部署，我們積極推進行政事業(yè)單位房地產管理體制、國庫集中支付、政府采購體系建設以及政府購買服務等財政管理體制改革，并積極配合相關職能部門做好其他領域的改革工作，取得了可喜成績：財政部門獲得了全市考核一等獎，列入市考核先進，楊書記也表揚了財政部門的改革工作。前不久，市里召開了改革攻堅座談會，提出了新一輪改革攻堅重點工作設想，涉及的內容共7項，分別是：行政管理體制改革、發(fā)展混合所有制經濟、社會事業(yè)領域改革、投融資體制改革、市政公用領域改革、財政管理體制改革和農村各項改革等。這項工作我們要分別對應，明確分工，落實責任。各項改革要著眼于研究體制機制障礙，研究和梳理改革攻堅的重點、難點問題；要牢牢把握改革攻堅的基本原則，保持與中央、省改革方向相一致；要堅持工作例會、調查研究和監(jiān)督檢查等制度，全面推進我局改革工作的順利實施。請明康同志負責落實，稅政處牽一下頭。作為財政部門來講，需要特別關注2項改革：行政管理體制改革和財政管理體制改革。行政管理體制改革關鍵在于“適應”。（1）適應改革的要求。行政管理體制改革說到底，就是加快政府職能的轉變，深化政府機構改革。作為財政部門來講，就是要全面梳理職能，解決“越位”問題；財政內部就是要合理設置機構，落實責任制，這也是隊伍建設的一項重點。（2）適應市委市政府的要求。要根據(jù)市委楊書記按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，加快建設體現(xiàn)責任、服務和法治理念的公共服務型政府，建立決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。（3）適應財政部門自身發(fā)展的要求。財政行政審批制度改革要進一步深化，政務公開要結合“陽光工程”建設，進行進一步完善。從而提高執(zhí)政能力，更好地為群眾服務。財政管理體制改革關鍵在于“推進”：今年全市改革攻堅重點工作中，財政管理體制改革共涉及4項內容，包括：推進收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強政府資源（資產）性收入管理、加強行政事業(yè)性國有資產管理；我們內部還要再加4項內容：推進預算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機制、完善內部控制制度、政府收支分類改革、完善市區(qū)財政體制。這些改革，我們原來都已經有一定基礎，當前主要是把這些改革推向深入，并在工作中落實。下面，我主要強調一下非稅收入收繳管理制度改革。今年全市改革攻堅重點工作中，財政管理體制改革涉及的推進收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強政府資源（資產）性收入管理，也就是我們要開展的非稅收入收繳管理制度改革的內容，是我們今年要重點推進的一項工作，改的好，非稅收入征管將會上一個臺階；改的不好，也會引來很多矛盾和問題。下半年主要抓好3項工作：（1）調研工作要抓緊進行。綜合處發(fā)給各有關處室一張改革工作目標分解表，包括征收體制研究、政府資源（資產）性收入管理研究、政策清理和財政管理等4個方面研究和2個方面配套措施，涉及的11個處室要根據(jù)各自分工，抓緊完成。請綜合處牽頭抓一下進度，定期向局長室匯報。（2）試點工作要如期開展。法院、財政局、農林局、規(guī)劃局、產權監(jiān)理處、殘聯(lián)等6個單位的改革試點工作要在9月1日開展。取得經驗后，要在全市穩(wěn)步推廣。（3）資源（資產）性收入改革要積極穩(wěn)妥。雖然戶外廣告收入已經納入“收支兩條線”管理，但政府資源（資產）性收入是一個比較敏感的問題，牽涉到方方面面的利益。因此，準備要積極，但實施要穩(wěn)妥，不要由此造成過多的社會矛盾。（五）“安全高效和諧”，提高執(zhí)政能力。翟處長代表局黨組提出了下半年“加快五項建設、健全四種機制、營造三種氛圍”的隊伍建設總體設想。下面，我就“安全、高效、和諧”，提一點想法。安全。關鍵要靠制度保障，機制保障，保障財政資金、財政部門、財政干部、財政運行安全。（1）制度保障，主要是抓內部控制制度執(zhí)行、監(jiān)督和完善。一是執(zhí)行，要在責任制落實和責任心培養(yǎng)上下功夫，處室之間的責任、處室內部的責任要分清，要做到連接無縫。在此基礎上，誰出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就可以追究責任。二是監(jiān)督，要在檢查質量上下功夫。根據(jù)內控制度實施意見，檢查考核小組要定期開展檢查，不能走過場，要把問題暴露出來，包括制度上的問題，操作上的問題等等。檢查的結果要在全局范圍內通報，處室整改也要有情況反饋。三是完善，要在健全制度上下功夫。內控項目辦要定期組織各業(yè)務處室進行交流，征求意見；監(jiān)督檢查的結果（包括這次檢查）也要及時反饋到內控項目辦。各業(yè)務處室也可以隨時反映執(zhí)行過程中的問題，內控項目辦要及時組織制度的修改和完善。目的只有一個，就是要確保財政資金安全。（2）機制保障。就是抓依法行政，確保財政部門安全；抓廉潔從政，確保財政干部安全；抓風險控制，確保財政運行安全。高效。關鍵在于思想上要樹立主動服務意識，操作上要提高效率，工作上要講究質量，宣傳上要講究方式方法。（1）思想上要樹立主動服務意識。財政部門雖然是管理部門，但也要有服務觀念。主動為市委市政府出主意，想辦法；主動與部門單位進行溝通，宣傳政策；主動服務群眾，提高辦事效率。（2）操作上要提高效率。正常業(yè)務按照內控制度、內部管理制度規(guī)定的時間完成，比如撥款、辦文單答復等一些日常事務的處理；特殊業(yè)務操作要講第一時間。（3）工作上要講究質量。每個處室、每位同志開展各項工作要做到心中有數(shù)，提出的工作措施以及建議等要能夠操作。落實工作任務要做到操作到位，責任到位。（4）宣傳上要講究方式方法。在加強財政政策、規(guī)