【正文】 鎮(zhèn)化，同時城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化提供載體和空間，二者是相輔相成的。第二，不能搞劃地安置。但是一定要注意，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)絕對不允許再搞劃地安置。要建設(shè)一批與城市規(guī)劃相銜接的“農(nóng)民公寓”或“安置小區(qū)”，從而防止重復(fù)建設(shè)造成浪費。當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)的要善于把復(fù)雜問題簡單化，只有當(dāng)專家學(xué)者才把簡單問題復(fù)雜化，只有最簡單的才是最優(yōu)秀的。第三，必須統(tǒng)一征地標(biāo)準(zhǔn)。我國自古以來就存在平均主義文化，群眾往往不很在乎得多得少，但很在乎平不平等。另外，要堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。如某一個片區(qū)開發(fā)，多大規(guī)模要建警務(wù)平臺、建幼兒園、建社區(qū)辦公室、建公廁，這些都要統(tǒng)籌規(guī)劃好，要不然功能不配套、后遺癥很多。市舊城改造要和新區(qū)建設(shè)并舉，不能只重視新區(qū)建設(shè)忽略舊城改造。上海發(fā)展這么多年，南京路始終是商業(yè)中心，不管浦東修得再好，商業(yè)聚集不過去，這里面有思維定勢問題。對于舊城改造，規(guī)劃部門一定要注意，容積率不要過分強調(diào)，中紀(jì)委、監(jiān)察部之所以對容積率盯得很緊,是因為土地出讓以后再調(diào)增容積率，就有滋生腐敗的可能。如普安縣城的發(fā)展空間本身就很小，如果舊城改造再強調(diào)控制容積率，根本無法開發(fā)，但密度一定要從嚴(yán)控制。形成規(guī)模，形成聲勢以后拆遷就容易了，就勢如破竹。新區(qū)要按照功能分布進行建設(shè)，分批次出讓土地，才能實現(xiàn)效益最大化。三、要著力創(chuàng)新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新精神推動關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破先講土地問題。要抓住省委、省政府高度重視工業(yè)用地的機遇，對上積極爭取工業(yè)用地指標(biāo)，確保工業(yè)建設(shè)用地需要。國土資源部門要解放思想，積極收儲土地，實行征轉(zhuǎn)分離，需要用地時再分批次轉(zhuǎn)、分批次供。市批而未征、征而未供的土地，總量達7700畝左右，只要把這些土地用好了，就可以滿足和支撐許多項目落地。我們現(xiàn)在一方面是建設(shè)用地嚴(yán)重不足，另一方面卻有大量批而未征、征而未供的土地，要認(rèn)真解決好這一問題。如一些工礦區(qū)原來征的地，現(xiàn)在許多都閑置荒蕪了，可以進行復(fù)墾，增減掛鉤后能夠儲備不少土地。增減掛鉤的內(nèi)容很多，無處不在，無時不有，國土資源部門要做好這方面的工作。再講資金問題。在我們這類欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)搞建設(shè)，光靠政府投入不行，地方財政能夠保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定就已經(jīng)不錯了，不可能騰出大量的資金來搞建設(shè)。要破解資金難題,關(guān)鍵靠土地?，F(xiàn)在，國家加大力度控制房地產(chǎn)開發(fā)，主要是針對各大城市，對于象我們市這樣城鎮(zhèn)化率和房價較低的中小城市是一個難得的重大機遇，很多開發(fā)商的投資取向從大城市轉(zhuǎn)到中小城市，我們要緊緊抓住這一機遇，用好這一機遇，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，從而最大限度地盤活土地，籌集建設(shè)資金。市提出對市電力有限責(zé)任公司、市水電開發(fā)有限責(zé)任公司、頂效電力公司實施股份制改造，引進戰(zhàn)略合作伙伴，按上市公司要求進行整合重組，這是對地方電力體制的創(chuàng)新探索，這個想法很好。由州工信委與市共同研究，近期提出一個系統(tǒng)方案，提交州政府研究后，抓緊向省政府報告，爭取把市作為全省整合地方電力資源進行股份制改造的試點?；识愂諉栴}可以在全國、全省“兩會”期間通過建議、提案或直接向國家有關(guān)部委反映等方式來促成、來解決。至貴陽現(xiàn)在是一天兩個航班，但航班時刻還要再優(yōu)化。同時，要創(chuàng)造條件，爭取開通至廣州等地的航班。今年預(yù)計征收7億元左右，這是一筆很大的資金，用好了，就能辦大事。更多的資金由州統(tǒng)籌管理，可以避免資金分散，增強州級調(diào)控能力，集中財力辦大事。州、縣兩級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的能力較弱，其主要責(zé)任就是社會管理和公共服務(wù)。尤其是縣（市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），直接與老百姓打交道，負(fù)有教育群眾、組織群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾的重要責(zé)任，一定要充分發(fā)揮自身的職能作用，深入做好新形勢下的群眾工作。市委、市政府一定要抓基層、抓基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，這千萬放松不得。要注意教育、引導(dǎo)群眾用理性合法的方式反映利益訴求。凡是已經(jīng)三審終結(jié)的信訪問題，當(dāng)事人依然要非法上訪的，要采取措施依法處置到位。要建立健全責(zé)任追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，把各類矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。村（社區(qū)）存在不穩(wěn)定因素或發(fā)生矛盾糾紛，村（社區(qū)）干部不作為、不報告、不排查、不調(diào)處，也要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)村干部調(diào)解基層矛盾和鄰里糾紛的辦法比我們多，要充分調(diào)動他們的主動性和積極性，充分發(fā)揮他們解決基層矛盾、協(xié)調(diào)群眾糾紛的重要作用，努力為經(jīng)濟建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競爭力。重點要加強服務(wù)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境等建設(shè)，不斷增強發(fā)展的軟實力。古話說“民為邦本、本固邦寧”。再說黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，黨和政府除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，各級黨委、政府一定要樹立包容發(fā)展的理念，正確處理好各種不同群體的利益關(guān)系，統(tǒng)籌解決好各個層面的利益問題，切忌顧此失彼。同志們，市是我州的政治經(jīng)濟文化中心，州直各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識做好市工作的極端重要性，顧全大局，密切配合，上下聯(lián)動，努力形成“州市共建”的強大合力。市財政創(chuàng)新工作會議上的講話今天這次財政工作會議主要任務(wù)是，總結(jié)今年以來全市財政工作，分析當(dāng)前財政形勢，部署后幾個月工作，動員財政戰(zhàn)線廣大干部職工立足崗位，科學(xué)謀劃，精細(xì)管理，全面推進，確保完成全年工作任務(wù)。六月五日我正式到財政局工作，到今天正好三個月。我市財政工作良好的基礎(chǔ)、財政干部職工積極的向上追求，使我更加堅定了信心和決心，與同志們一道，科學(xué)理財，事爭一流，努力開創(chuàng)財政工作新局面。一、今年以來財政工作簡要回顧今年以來，全市財政系統(tǒng)廣大干部職工，積極參加科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和效率年活動，精心組織，扎實工作，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，取得明顯成效。一是收入組織完成較好。有11個縣區(qū)全部財政收入增幅高于全市平均增幅，其中，%、海港增長76%、%、%；有6個縣區(qū)全部財政收入超10億元，其中4個縣區(qū)超20億元，、。18月份，%，%。在保障法定支出和民生支出的同時，還保障了奧運火炬?zhèn)鬟f和安保、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、四川震后援建、“平改坡”等資金需要。三是財政改革不斷深化。遷西縣先行開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分稅制改革試點，樂亭縣實行了“統(tǒng)收統(tǒng)支加獎勵”的管理體制，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。監(jiān)督評價方面，實施項目投資評審246項，%；修訂了市本級財政項目支出績效評價暫行辦法，組織實施評價項目30個；組織專項資金綜合治理，重點檢查了中小學(xué)危房改造、綜合直補等五類專項資金，開展了罰沒收入、收支脫鉤管理和會計信息質(zhì)量大檢查，維護了財經(jīng)紀(jì)律。在市督導(dǎo)組的支持下，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，中間又因工作需要進行了調(diào)整，從政治高度，突出“規(guī)定動作”、突出“實踐特色”、突出“標(biāo)本兼治”。一是突出學(xué)習(xí)特色。同時，確定了五個方面重點調(diào)研課題，組織專題調(diào)研56次，參與調(diào)研128人次，撰寫調(diào)研報告56篇。二是突出廣泛參與。同時，在分析檢查階段，廣泛征求各方面意見和建議，先后邀請20個部門召開征求意見座談會，委托各處室、單位召開座談會6次，征求各支部和部分離退休老干部的意見，采用書面函詢形式征求主管市領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市）區(qū)的意見，建立了120人的評議代表庫。按照科學(xué)發(fā)展要求，積極謀劃投資公司整合，起草了科技、城投、農(nóng)業(yè)三個投資公司的組建方案。同時，我們出臺了《關(guān)于實行工商零成本注冊的意見》，清理規(guī)范了財政行政審批事項，積極籌建財政行政審批服務(wù)處。遷安市聯(lián)系實際，制定會議計劃，壓縮會議，進一步提高了服務(wù)效率。一是獻計獻策活動廣泛開展。二是建章立制活動有序進行。圍繞機關(guān)制度建設(shè)，制訂了《*市財政局創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范機關(guān)規(guī)章制度匯編》，涵蓋了財政改革創(chuàng)新、財政支持科學(xué)發(fā)展示范區(qū)以及財政內(nèi)部管理三大類六十項制度，并刊印成冊，作為共同遵守的規(guī)則。三是“三型”機關(guān)創(chuàng)建活動正在展開。我們把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，作為“三型”機關(guān)創(chuàng)建的前提和保證。我們把創(chuàng)建實效型機關(guān)，作為“三型”機關(guān)創(chuàng)建的重點和關(guān)鍵。我們把創(chuàng)建滿意型機關(guān)，作為“三型”機關(guān)創(chuàng)建的目標(biāo)和要求。樂亭縣制定了“科學(xué)發(fā)展從我做起”承諾，路南區(qū)各科室與分管局長簽訂了責(zé)任狀，豐南區(qū)開展“發(fā)揮青年先鋒作用，爭做愛崗敬業(yè)標(biāo)兵”，其他縣區(qū)也開展了扎實有效的活動。其它工作也都取得明顯進展。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝！二、財政工作面臨的形勢和問題總的來看，在財政系統(tǒng)的共同努力下，今年以來各項工作都取得了積極進展，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。（一）理財觀念需要進一步更新當(dāng)前，財政收支矛盾十分突出，改革創(chuàng)新十分緊迫，支出壓力前所未有，各級財政部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要居安思危、未雨綢繆，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，重新審視財政存在的問題，牢牢把握大形勢、大趨勢，用科學(xué)理財?shù)挠^念，妥善處理好當(dāng)前工作。首先是收入增長減緩，收入形勢不容樂觀。同時，20*北京奧運會及加大小鋼鐵、小水泥、小煤礦等關(guān)停力度，進一步強化節(jié)能減排和火供企業(yè)的管理，直接導(dǎo)致財政減收，財政整體形勢不容樂觀。根據(jù)XX年*市財政發(fā)展綜合績效評價報告，XX年，我市地方一般預(yù)算收入占全部財政收入比重36%，收入質(zhì)量不高；同時，我市增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)和個人所得稅四大主體稅種稅收入占全部財政收入比重85%，按照“四稅分享”體制，其中僅有25%左右為地方可用財力。另一方面，我市是財政資金凈流出區(qū)（上繳資金與轉(zhuǎn)移支付資金差額），XX年我市凈流出138億元，占全省的49%，也就是說，在全省11個地市上繳資金總額中，我們*市上繳了一半，其他10個地市合計上繳了一半。二是要用勤儉節(jié)約的理念處理好各項支出。首先是預(yù)算外硬性增支因素多，綠化*、城鄉(xiāng)建設(shè)改造及環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)和改善民生五項攻堅行動資金保障缺口較大；奧運安保、火炬?zhèn)鬟f、對口援助四川救災(zāi)、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、開展農(nóng)村“一事一議”和農(nóng)業(yè)保險配套、離退休干部遺屬補助等都需要資金支持。再次是支出進度不快。需要我們理清思路，統(tǒng)籌安排，突出重點，精打細(xì)算，加快支出，發(fā)揮好資金支撐作用。雖然我市財政改革進展順利，取得了一定成效，但與財政科學(xué)發(fā)展的要求還存在差距，財政體制需要進一步梳理，財政政策需要進一步完善，財政投融資體制需要進一步創(chuàng)新，財政監(jiān)督管理需要進一步加強，收支管理漏洞依然較多，財政資金使用績效還有待提高。（二）對外聯(lián)絡(luò)需要進一步努力財政發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，財政改革需要部門的理解，財政工作需要方方面的支持，財政工作的廣泛