【正文】 度，防止和杜絕溝通不及時、請示不到位、查檔不落實、備案不上報等問題。對于從企事業(yè)單位向各級黨政機關(guān)調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)干部的，要從嚴掌握、從嚴控制、從嚴要求，未經(jīng)允許批準，所有調(diào)任一律無效，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第四，在加強干部選任工作全過程監(jiān)督上求創(chuàng)新。要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項報告制度，建立并規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”半年匯報制度，重點加強對“一把手”的監(jiān)督。深化拓展領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)表現(xiàn)記實管理制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)、社會形象、家庭關(guān)系的監(jiān)督，提高社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的實效性。認真落實黨章和黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)法規(guī)賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利。要建立健全保障黨員主體地位的相關(guān)制度，進一步完善基層黨組織民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，不斷增強基層黨組織活力。在農(nóng)村和社區(qū)推行“民主議政日”活動，在機關(guān)和學(xué)校推行“黨組織納諫日”活動，在非公企業(yè)推行“黨企工作聯(lián)席日”活動，豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。試行黨的各級代表大會代表任期制，開展黨代表常任制試點工作，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?？偨Y(jié)縣鄉(xiāng)黨委換屆過程中我市“公推”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的經(jīng)驗，選擇一些工作基礎(chǔ)較好的機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校黨組織開展“公推直選”試點，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。貫徹落實地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作新機制，制定和完善相應(yīng)的配套實施細則。探索建立地方黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，明確和細化全委會討論決定重大問題的范圍，建立完善全委會決策表決制度，適時實行討論決定重大問題和任用重要干部票決制。五、堅持以改革創(chuàng)新精神抓好人才隊伍建設(shè)，在加快實施人才強市戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破一是加強宏觀指導(dǎo)，在牽頭抓總、整合力量上下功夫。要抓好有關(guān)人才工作制度的落實，認真研究完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，科學(xué)配置人才工作資源，進一步加強人才工作機構(gòu)建設(shè)，選好配強人才工作力量。二是加大人才資源開發(fā)力度，在統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。制定完善農(nóng)村優(yōu)秀實用人才選拔管理標準，實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。三是切實做好人才培養(yǎng)工作，在發(fā)揮作用、促進發(fā)展上下功夫。要發(fā)揮好知識分子聯(lián)誼會、專家聯(lián)誼會的作用，引進學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀大學(xué)生到吳忠工作。六、堅持以改革創(chuàng)新精神抓好黨的基層組織建設(shè)，在充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用上取得新進步一要進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要著力加強村干部隊伍建設(shè)，研究制定管理科學(xué)、制約有效、保障有力的村干部崗位管理新模式，全面推行村干部養(yǎng)老保險制度，建立健全農(nóng)村基層干部激勵保障機制。要著力優(yōu)化組織設(shè)置，在按照地域為主、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置產(chǎn)業(yè)型、功能型黨組織，不斷增強農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的能力。二要進一步加強社區(qū)黨建工作。深化拓展社區(qū)黨建質(zhì)量管理體系，進一步完善以黨建為核心的社區(qū)工作規(guī)范，實現(xiàn)組織、黨員、群眾“三滿意”。探索建立社會化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)組織，健全包涵文體娛樂、健身休閑、幫困濟貧、敬老養(yǎng)老、便民利民的社區(qū)公共服務(wù)體系，提供“菜單式”社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨建的統(tǒng)攬推動作用，廣泛開展“一居一特色、一居一亮點”創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動，力爭全市90%以上的社區(qū)黨組織達到“五個好”標準，30%以上的社區(qū)達到“全區(qū)街道社區(qū)黨建示范區(qū)”的要求。要抓住重點，在鞏固規(guī)模以上非公有制企業(yè)“四個全覆蓋”工作成果的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，加大規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織組建力度，實現(xiàn)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的基層組織、群團組織的廣泛覆蓋。要抓住難點，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不斷創(chuàng)新黨建活動載體，進一步探索發(fā)揮黨組織作用的具體途徑和有效方法。要抓住薄弱點，選優(yōu)配強非公有制企業(yè)黨組織書記，關(guān)心愛護非公企業(yè)黨務(wù)工作者，大力開展以“加強黨組織對非公企業(yè)主的感召力、黨的工作對企業(yè)發(fā)展的推動力、黨的領(lǐng)導(dǎo)對黨員職工的凝聚力”為主要內(nèi)容的“影響力工程”，健全黨組織服務(wù)企業(yè)機制、調(diào)處企業(yè)矛盾機制、幫扶企業(yè)發(fā)展機制，使基層黨組織真正成為企業(yè)發(fā)展的“助推器”和企業(yè)和諧建設(shè)的核心力量。四要進一步加強機關(guān)、學(xué)校黨建工作。要加強師德師風(fēng)教育和中小學(xué)黨組織工作制度、黨員活動陣地建設(shè)，推動學(xué)校黨建再上新的臺階。要把組織黨員學(xué)習(xí)黨章，引導(dǎo)黨員遵守黨章，教育黨員增強黨性意識作為黨員經(jīng)常性教育的重要任務(wù)，建立黨員黨性定期分析制度，進一步健全完善黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。要加強和改進流動黨員服務(wù)、教育和管理工作，建立和完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級資源共享的流動黨員信息網(wǎng)絡(luò)，探索建立機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和農(nóng)村基層組織之間流動黨員雙向互管機制，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，做好關(guān)心、愛護老黨員和生活困難黨員工作，增強黨組織的親和力，使黨員真正感受到入黨后有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻，同時也有權(quán)利、有溫暖、有榮譽。要抓好黨員電化教育和現(xiàn)代遠程教育工作，推進縣（市、區(qū)）農(nóng)村信息化建設(shè)工程，力爭在9月底覆蓋到鹽池縣、同心縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)所有建制村。這項活動時間跨度較長，分三年進行，今年是“集中活動年”，明年為“深化拓展年”，后年為“鞏固提高年”。一是講學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)精的表率。要大力加強組工干部理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、開展讀書競賽、業(yè)務(wù)研討、技能訓(xùn)練、崗位練兵和組織工作“調(diào)查研究年”活動等形式，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，努力使組工干部成為有理論素養(yǎng)、有實踐能力的組織工作專家，以較高的綜合素質(zhì)適應(yīng)和推進組織工作改革創(chuàng)新。要不斷增強組織觀念，自覺維護黨的權(quán)威，堅決執(zhí)行黨的決定，全面、準確地把握市委關(guān)于跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，了解和把握組織工作面臨的新情況、新任務(wù)、新課題，自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委的重大決策部署上來，自覺把組織工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來謀劃、來推進，努力找準組織工作服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的切入點，使加強和改進組織工作的過程，真正成為為推進吳忠跨越式發(fā)展提供堅強組織保證的過程。充分調(diào)動廣大組工干部的探索勇氣、進取精神和創(chuàng)造潛能，提倡創(chuàng)新思維、支持創(chuàng)新實踐、獎勵創(chuàng)新成果。四是講原則、善團結(jié)的表率。相互尊重、相互信任、相互支持，合心、合力、合拍干事業(yè)。五是講紀律、品行端的表率。重政治品行，要做到高度負責(zé)、公道正派、求真務(wù)實、廉潔守紀。六是講正氣、樹新風(fēng)的表率。同志們，我市正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺站在新的發(fā)展起點上，始終服從服務(wù)于發(fā)展大局，以更加開闊的視野、更加昂揚的精神、更加扎實的工作，努力開創(chuàng)全市組織工作新局面。大會的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我市第二次黨代會以來的工作，全面部署今后五年三個文明建設(shè)的主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共*市委員會和*市紀律檢查委員會，動員全市廣大黨員和各族干部群眾，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊圍繞加快發(fā)展這個主題，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進現(xiàn)代化進程，為建設(shè)繁榮、富裕、和諧的新*而努力奮斗！現(xiàn)在，我代表中共*市第二屆委員會向大會作工作報告，請予審議。市委堅持解放思想抓機遇，立足市情打基礎(chǔ)，深化改革促發(fā)展，集中精力調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計培育新的經(jīng)濟增長點，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)框架。過去的五年，是經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階、綜合實力快速提升的五年。20*年，%。%。%。過去的五年，是各項改革逐步深化、發(fā)展活力顯著增強的五年。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全市經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量與效益逐步統(tǒng)一起來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由*年的43：27：30調(diào)整到37：36：27，固定資產(chǎn)投資、財政收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。過去的五年，是對外開放不斷擴大、發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固的五年。高新節(jié)水灌溉面積達到10萬畝，水利設(shè)施更加完善，防洪抗旱能力進一步提高；，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電基本滿足；新修市鄉(xiāng)公路220公里，沙石路200公里，改造一般農(nóng)村公路214公里；牧民定居達到252戶；農(nóng)田林網(wǎng)化水平進一步提高。在資源開發(fā)利用和石化工業(yè)方面取得了突破性進展，培育了一些新的經(jīng)濟增長點，工業(yè)化建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。城市建設(shè)市場化運作力度進一步加大，城市交通、現(xiàn)代通信、居民住宅建設(shè)、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。過去的五年，是社會事業(yè)同步推進、三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。我們堅持實施“科教興市”戰(zhàn)略，實用科學(xué)技術(shù)推廣力度加大；全面普及了九年制義務(wù)教育，教育人事制度改革進展順利，教育投入不斷加大，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善；認真落實人口與計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)；衛(wèi)生體制改革全面鋪開，衛(wèi)生資源配置漸趨合理，應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制逐步完善；城鄉(xiāng)抗震安居工程全面實施；就業(yè)再就業(yè)工作不斷開創(chuàng)新局面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障體系進一步健全；全面落實維護穩(wěn)定的各項措施，努力推進“平安*”建設(shè)，強化社會治安綜合治理，加大信訪工作力度，切實維護了政治穩(wěn)定、社會安定、民族團結(jié)的良好局面；精神文明和民主法制建設(shè)不斷取得新成果，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。我們不斷創(chuàng)新黨建工作的思路和方法，從嚴抓好黨的思想、組織、隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)。五年不同尋常的實踐，更加堅定了我們加快發(fā)展的信心和決心，也積累了一些成功的做法和經(jīng)驗：第一，必須堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和核心作用，這是我們加快發(fā)展的根本保證。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持正確的用人導(dǎo)向，認真執(zhí)行民主集中制，強化基層組織，建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，充分調(diào)動方方面面的積極性，形成萬眾一心謀發(fā)展的強大合力。對于*這樣一個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對滯后的縣級市來說，第一位的任務(wù)是加快經(jīng)濟發(fā)展。第三，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，這是我們加快發(fā)展的不竭動力。實踐證明，只要通過解放思想，把廣大干部群眾的思想和精力凝聚到加快發(fā)展上來，就沒有解決不了的問題，沒有克服不了的困難，我們的事業(yè)就會無往而不勝。任何時候都要把群眾的利益放在首位，始終堅持對群眾負責(zé)和對上級負責(zé)的一致性，盡心竭力為群眾解難題、辦實事，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，讓改革發(fā)展的成果廣泛惠及人民群眾。第五，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌兼顧，推動三個文明建設(shè)齊頭并進，這是我們加快發(fā)展的基本要求。創(chuàng)業(yè)異常艱辛，成就來之不易。讓我們十分感動和欣慰的是，面對錯綜復(fù)雜的困難矛盾，面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全市上下風(fēng)雨同舟，同心同德，群策群力，頑強拼搏，人人都為*的跨越發(fā)展獻計出力，人人都為家鄉(xiāng)的繁榮富強辛勤工作。必須清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些現(xiàn)實困難和潛在的制約因素，主要是：農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，組織化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力不強，農(nóng)牧民增收渠道不寬；優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐較慢，工業(yè)的拉動作用不大，缺少支撐和拉動經(jīng)濟全局的龍頭企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非公有制經(jīng)濟所占份額較小，投資環(huán)境有待進一步改善；城市建設(shè)相對滯后，管理水平有待進一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債較重，財政收支不平衡，剛性支出壓力較大；社會保障體系不健全，就業(yè)壓力大；人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾更趨多樣化、復(fù)雜化，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀；部分黨員干部的思想觀念、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)水平還不能很好地適應(yīng)新形勢的需要等等。我們既要鞏固和發(fā)展來之不易的大好形勢，站在更高的起點上，搶抓機遇，乘勢而上；還要認真分析和解決存在的各種問題，正視差距，迎難而上，在今后的工作中始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更大的決心、更大的魄力，努力開創(chuàng)*更加美好的未來。新的歷史起點，新的歷史使命，要求我們準確把握*現(xiàn)代化進程的階段性特征，以新理念、新思路精心謀劃今后一個時期的發(fā)展。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：——綜合實力顯著增強。年均增長16%。加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，到XX年，三次產(chǎn)業(yè)比例從20*年的37：36：27調(diào)整到22∶53∶25；農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，工業(yè)經(jīng)濟主體地位進一步鞏固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提升?！母镩_放加速推進。——人民生活比較寬裕?！青l(xiāng)面貌較大改觀?！鐣伟捕ê椭C。實現(xiàn)上述目標，我們要順天時，應(yīng)地利，倚人和，迎挑戰(zhàn)，破難題。從國家政策看，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，相繼出臺了一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策措施，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，整個農(nóng)村經(jīng)濟迸發(fā)出前所未有的生機和活力，這為我們壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力提供了政策機遇；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家投入不斷增加，這是我們進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，大干快上的氛圍日益濃厚，成為我們加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和有利條件。三、突出重點，強化措施，確保經(jīng)濟建設(shè)再上新臺階（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強二產(chǎn)，調(diào)活三產(chǎn)”的原則進行，站位要高，思路要寬，方法要活?？偛ッ娣e120萬畝（復(fù)播５萬畝），糧、經(jīng)、飼比重達到17：72：11。棉花種植面積穩(wěn)定在70萬畝左右，重點在提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本和發(fā)展深