【正文】 正逐步從政策拉動型向內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變，沿著“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構”的道路邁進。在國內(nèi)外良好經(jīng)濟環(huán)境的支持下，我國旅游業(yè)以持續(xù)增長的消費需求、快速擴張的市場規(guī)模和普遍看好的發(fā)展前景備受關注和重視。去年年底國務院出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[XX]41號），緊接著今年7月國務院辦公廳發(fā)布了《貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》（國辦函〔XX〕121號），標志著我國旅游業(yè)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略重點，進入一個嶄新的發(fā)展階段。中共中央、國務院頒布的《關于深入實施西部大開發(fā)的若干意見》中，大力發(fā)展能源化工、礦產(chǎn)資源開采加工、裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和旅游等特色產(chǎn)業(yè)是重點，著力改善民生是亮點，旅游產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，將面臨重大機遇和廣闊空間。今年上半年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)，%，居全國第七位，呈現(xiàn)持續(xù)加快發(fā)展態(tài)勢。四川旅游業(yè)既是發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展勢頭強勁的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”的前幾年也都比二三產(chǎn)業(yè)的增速高。今年1—8月，%，預計全年旅游總收入能夠超過1700億元。與此同時，對從事旅游業(yè)的同志們來說，我們更要看到旅游發(fā)展中存在的困難和問題。改革開放之初，一直是把旅游看成社會事業(yè)，并承擔創(chuàng)匯的附屬經(jīng)濟功能。在新形勢下，旅游真正突破要靠產(chǎn)業(yè)，但旅游的社會、文化功能要跟上。購物和娛樂、信息化等要素一直是薄弱環(huán)節(jié)，粗放型增長方式還未根本轉(zhuǎn)變。我們有悠久的歷史、豐富的地域文化，但是游客到四川旅游，能夠拿得走的東西不多，特別是形成一定規(guī)模、品牌很響的旅游商品太少，在旅游收入中占的比重不高。三是旅游市場主體發(fā)育不成熟?，F(xiàn)在真正稱得上旅游航母的僅有幾家，一個是成都會展旅游集團，另一個是成都文旅集團，第三個是剛剛成立的四川旅游發(fā)展集團，一定要注意培育或引入大集團、大企業(yè)。九寨溝、樂山大佛、峨眉山、都江堰這些景區(qū)的精細化管理不錯，受到了各地游客的高度評價，總書記、總理多次表揚九寨溝；劉云山同志前不久到九寨溝，講了三個想不到：想不到資源這么好，想不到基礎設施這么好，想不到管理這么好！但從總體上講，我們不少景區(qū)的管理和服務還比較粗放，標準、制度建設不完善、落實不夠，旅游服務精細化不夠，品質(zhì)亟待全面提升。上面講的這些困難和問題，基本上是長期存在、尚未根本解決的。三、遵循規(guī)律，科學謀劃“十二五”回顧近年四川旅游發(fā)展歷程，可謂“亦喜亦憂”：喜是因為在省委省政府的強力推動，全省各市州的積極努力下，XX年全省旅游業(yè)在西部地區(qū)率先突破了千億大關，成為全國第8個千億大??；憂的是，正在蓬勃發(fā)展之際，我省碰上了百年不遇的特大地震，全省旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，今年是“三年任務兩年基本完成”關鍵時期，又飽受地震次生災害山洪泥石流的影響，說我省旅游業(yè)多災多難并不夸張?！笆濉睍r期，我們既面臨國家全面提升旅游業(yè)戰(zhàn)略地位、全面建設小康社會和擴大內(nèi)需、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設西部綜合交通樞紐、大力支持地震災區(qū)產(chǎn)業(yè)振興等機遇，也面臨地震次生災害與金融危機的影響依然存在、旅游行業(yè)新一輪競爭壓力加劇、四川省旅游業(yè)自身結構性矛盾仍較突出等挑戰(zhàn)。為此，我們?nèi)ツ昴瓿蹙妥鞒隽恕凹霸缰\劃”的工作安排。目前，全省旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作正有序進行，已完成全省五個片區(qū)的調(diào)研，以及“十二五”時期涉及我省旅游業(yè)發(fā)展的16個重大課題研究，初步提出了到XX年全省旅游業(yè)發(fā)展的基本思路，規(guī)劃綱要正在編制之中。我認為，“十二五”時期，全省旅游業(yè)要遵循旅游發(fā)展的規(guī)律，以建設旅游經(jīng)濟強省為目標，堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，以轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式為主線，以市場需求為導向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機，以節(jié)能減排和保護環(huán)境為取向，以改善民生為立足點，以高于全國旅游平均增長水平、高于四川省GDP增長幅度、高于全省第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平的發(fā)展速度，初步把旅游業(yè)培育成為四川新型的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式內(nèi)涵是追求數(shù)量規(guī)模擴張與素質(zhì)效益提升的同步發(fā)展。旅游轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅需要產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、需求結構、投入結構的調(diào)整，更是發(fā)展理念思路、工作方式方法的深刻變革。一是要求旅游功能綜合化。就是充分發(fā)揮新形勢下旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面的綜合功能，強調(diào)旅游業(yè)的政治功能，強化旅游業(yè)的社會、文化功能，讓旅游業(yè)發(fā)展把經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)建設融為一體，使旅游業(yè)成為建設小康、和諧、文明社會的重要載體。集約化既是針對具體開發(fā)和建設項目的要求，也是對旅游業(yè)總體發(fā)展方向的要求，就是要實現(xiàn)速度、規(guī)模和素質(zhì)、效益的全面提升。就是以人為本，遵循規(guī)律，打造全新的旅游服務價值鏈，全面、持續(xù)提升旅游服務質(zhì)量，改善服務品質(zhì)，滿足游客需求，體現(xiàn)旅游業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)特征。四是要求旅游生產(chǎn)及旅游消費低碳化。在工作方法上，注重運用“一個統(tǒng)籌”：即線路統(tǒng)籌。從旅游管理現(xiàn)狀來看，在我國經(jīng)濟和行政資源部門化的特殊體制下，旅游產(chǎn)業(yè)要得到很好的發(fā)展，只靠旅游部門一家是不行的，需要經(jīng)濟社會各部門的大力支持和積極參與。因此，旅游業(yè)的發(fā)展，需要統(tǒng)籌的思想。特別是“5在工作實踐中，注重把握“三個基點”：一是立足點要放在提高旅游業(yè)綜合素質(zhì)上。要圍繞西部綜合交通樞紐建設，把加強旅游基礎設施建設作為旅游業(yè)發(fā)展的基本支撐優(yōu)先考慮，依托快速交通體系建設形成的交通主軸及交通樞紐，結合優(yōu)勢旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和其他特色旅游資源，構建具有廣泛市場吸引力的旅游產(chǎn)業(yè)集群。二是著力點要放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構上。著力推進傳統(tǒng)景區(qū)凝練主題、深度開發(fā)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、提檔升級；加大休閑度假產(chǎn)品開發(fā)力度，面向國際、國內(nèi)高端休閑度假旅游市場的旅游產(chǎn)品，著力打造一批生態(tài)養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、山地度假、戶外健身、漂流體驗、道家養(yǎng)生等特色旅游產(chǎn)品；扶持和推進一批鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、規(guī)?；?、特色化方向發(fā)展，注重開發(fā)生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、健身旅游、科普旅游、休學旅游、會展旅游、商務旅游、城市文博旅游等專項旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品體系；打造旅游文化商演品牌、建設特色旅游商品生產(chǎn)基地和購物中心，豐富旅游餐飲，建設西部旅游信息高地，完善旅游產(chǎn)業(yè)要素結構。注重圍繞促進農(nóng)民增收、擴大就業(yè)來謀劃推進旅游業(yè)發(fā)展，重點扶持地震災區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，地震災區(qū)重點推出一批展現(xiàn)災區(qū)新貌，融合自然生態(tài)、歷史文化等多種元素的鄉(xiāng)村旅游、低碳旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游安民；巴中等革命老區(qū)要把旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育緊密結合，重點發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)旅游富民；甘孜等民族地區(qū)要以旅游基礎設施建設和服務能力提升為重點，建立旅游先導