【正文】 ?????????????? 257 2． 1 資金籌措計劃 ???????????????????? 257 2． 2 資金年度安排計劃 ?????????????????? 257 第三章 經濟效益評價 ???????????????????? 258 3． 1 評價的依據和原則 ?????????????????? 258 3． 2 基礎數(shù)據 ?????????????????????? 258 3． 3 財務評價 ?????????????????????? 259 3． 4 國民經濟評價 ???????????? ???????? 261 3． 5 經濟評價結論 ???????????????????? 262 6 結論與建議 ???????????????????????? 275 結論??????????????????????????? 275 建議?????????????????????? ?? ??? 277 附 件 附件一：中國民用航空總局“關于征求對《北京首都國際機場中遠期總體規(guī)劃研究報告》意見的函” —— 民航機函 [2021]679號 附件二：北京市人民政府“關于北京首都國際機場中遠期總體規(guī)劃研究報告意見的復函 — — 京政函 [2021]114號 附件三：中國民用航空總局“關于開展首都國際機場擴建工程前期工作有關問題的通知” —— 民航規(guī)函 [2021]39號 附件四：北京首都國際機場擴建工程指揮部籌備組有關開展首都機場擴建工程預可研工作的委托函 附 圖 附圖一：北京首都國際機場現(xiàn)狀圖 附圖二：北京首都國際機場與周邊村莊相對關系圖 附圖三：北京首都國際機場與周邊機場相對關系圖 附圖四：北京第二機場預選場址相對位置圖 附圖五：北京首都國際機場擴建工程總體布置圖（東擴方案） 附圖六：北京首都國際機場擴建工程規(guī)劃圖（東擴方案） 附圖七：北京首都國際機場擴建工程飛機運行示意圖（東擴方案） 附圖八：北京首都國際機場擴建工程凈空障礙物限制圖（東擴方案） 附圖九：首都機場東擴方案外部交通系統(tǒng)條件圖 附圖十：北京首都國際機場擴建工程總體布置圖（北擴方案） 附圖十一：北京首都國際機場擴建工程規(guī)劃圖（北擴方案） 7 附圖十二：北京首都國際機場擴建工程飛機運行示意圖（北擴方案） 附圖十三：北京首都國際機場擴建工程凈空障礙物限制圖（北擴方案） 附圖十四：首都機場北擴方案外部交通系統(tǒng)條件圖 1 第一篇 總 論 第一章 預可研工作概況 1． 1 編 制依據 本次北京首都國際機場擴建工程預可行性研究報告的編制依據包括以下四個文件，文件內容詳見附件一至附件四。 （ 1）中國民用航空總局 “關于征求對《北京首都國際機場中遠期總體規(guī)劃研究報告》意見的函” 民航機函（ 2021） 679 號 （ 2）北京市人民政府“關于北京首都國際機場中遠期規(guī)劃研究報告意見的復函”京政函（ 2021） 114 號 （ 3）中國民用航空總局 “關于開展首都機場擴建工程前期工作有關問題的通知” 民航規(guī)函（ 2021） 39 號 （ 4） 2021 年 3 月 29 日北京首都機場擴建工程指揮部籌備組委托中國民航機場建設 總公司（即中國民航機場規(guī)劃設計研究總院）負責編制首都機場擴建工程預可行性研究報告、工程可行性研究報告的委托書 1． 2 背景介紹 北京首都國際機場（以下簡稱“首都機場”）位于北京市東北部的順義區(qū)天竺鎮(zhèn)，距市中心 25km，是首都地區(qū)唯一一個用于民用航空運輸?shù)拇笮蜋C場，是我國最大的門戶機場，也是全國民航運輸網中最重要的中心機場，在我國民航運輸業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。機場的主要設施有兩條遠距離平行跑道（跑道長度分別為 3,800m和 3,200m）、兩座旅客航站樓（總建筑面積約 萬 m2，實際功能面積為 2 35 萬 m2）以及配套設施。 2021 年旅客吞吐量已達 2, 萬人次，飛機起降架次 萬架次，貨運吞吐量 萬噸。 為適應新形勢的要求，使本次擴建工程趨于合理，首先需要對原先批準的首都機場總體規(guī)劃進行復核和修訂。其中，美國蓋蘭德航空事務咨詢公司負責首都機場有關樞紐功能的 發(fā)展戰(zhàn)略的研究，法國巴黎機場公司負責首都機場總體規(guī)劃方案的研究，中國民航機場建設總公司負責首都機場中遠期規(guī)劃的研究。此項工作得到中國民用航空總局、北京市政府及有關部門的充分關注和大力支持，工作中在不同范圍、就不同主題進行了數(shù)十次的匯報、協(xié)調和研討，最終形成了以下共識： 隨著國際、國內經濟形勢的好轉，尤其我國 2021 年加入世界貿易組織、北京舉辦 2021 年奧運會以及國家一系列社會經濟政策的推動，首都機場的發(fā)展將迎來新的高速增長期。這些變化為我國民航業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展契機，同時也帶來了更大的競爭風險。首都機場在我國航空運輸網絡中的地位至關重要，它的發(fā)展方向、它在國際競爭中的地位都將直接關系到我國民航業(yè)乃至國家經濟的發(fā)展。 按照上述發(fā)展目標，應對首都機場原有規(guī)劃做出相應調整，本著深入挖掘機場潛力、盡量利用周邊資源、充分發(fā)揮規(guī)模效應的原則，在用地及環(huán)境可行的條件下，把首都機場發(fā)展到運行效益最高的規(guī)模。 首都機場擴建工程的時間要求已十分緊迫， 2021 年北京將舉辦夏 季奧運會，這要求擴建工程必須在 2021 年 6 月底以前投入運行。民航總局 3月下文要求立即開展擴建工程的立項工作，并于 2021年 5 月中旬完成工程預可行性研究（詳見附件三）。國家計委于 2021 年 3月向民航總局和北京市政府傳達了相關信息，要求在本次立項 工作中，對擴建首都機場和著手建設第二機場這兩種選擇進行充分論證，以保證建設工作更加科學。在北京城市總體規(guī)劃中，曾在北京西南大興區(qū)（龐各莊）和北京東南通州區(qū)（張家灣）地區(qū)預留了第二機場的場址。 根據國家計委的指示精神，民航總局馬上組織力量開展工作。另一方面，組織班子立即著手對首都第二機場進行更大范圍的選址和論證工作，要求在 2021年 4 月底提供第二機場場址的選址初步報告。 1． 3 工作內容 本次擴建工程預可行性研究工作主要包括以下內容： 由于本次首都機場擴建工程預可行性研究是老機場的擴建工程，首先應對機場現(xiàn)有設施的規(guī)模、容量、運行狀況作深入、全面的了解和分析，以便為合理確定本期擴建工程項目及規(guī)模打下堅實的基礎。 航空業(yè)務量預測是確定擴建工程項目和規(guī)模的依據。 結合北京機場的性質和定位，從有利于我國航空運輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展、有利于地區(qū)社會和經濟發(fā)展、有利于展現(xiàn)首都和國際大都市形象、有利于圓滿舉辦 2021 年奧運會的原則出發(fā)，對本 次擴建方案從發(fā)展戰(zhàn)略、也從技術、經濟、建設周期等方面進行比較，推薦出相對合理的方案。 進行擴建方案的環(huán)境影響初步評價。為了使這次立項工作開展得更好，在民航總局、北京市政府和有關部門的關心和支持下，各項工作已在明確分工下有序進行。 中國民航機場建設總公司承擔了首都機場擴建工程預可行性研究工作，并作為本次預可行性研究的主體研究編制單位，除完成機場擴建預可研外，還負責協(xié)調并匯總各協(xié)作或分項研究單位的研究和成果。 首都機場股份公司委 托華北空管局對機場現(xiàn)有設施和新的規(guī)劃方案開展空中及地面運行的計算機仿真模擬。 華北空管局承擔首都機場本期擴建工程的飛行程序和空域調整研究，作為本期擴建工程預可性研究的專題報告。 中國環(huán)境科學研究院承擔首都機場擴建工程的環(huán)境影響評價研究， 6 預可行性研究階段做出 初步評價。待本期擴建工程立項以后，再開展新航站樓建筑方案的國際招標工作。 北京是個世界矚目、國人關注的大都市。我 國民航現(xiàn)在還處于發(fā)展的起步階段，與世界發(fā)達國家在各方面都存在著明顯的差距，需要在實踐中不斷探索。在此，對給予我們支持和幫助的有關領導和專家，表示衷心的感謝。 2． 1 機場的基本情況 機場性質 民用航空運輸機場、國家門戶機場、大型綜合樞紐機場和全國航運集散中心。 距離 機場位置點：東經 116176。 04? ? 機場標高： (黃海高程 ) 磁差： 6176。投產時有一條長 2,500m，寬 80m 的水泥混凝土跑道和相應的滑行道、停機坪、全套助航燈光和通信導航設備； 10,000m2 航站樓（ 1980 年后改作國航辦公用房）和其他業(yè)務、工作、生活用房以及飛機維護、供油、場內外各項公用設施和交通設施，還修建了一個飛 機維修基地。 六十年代中期，為適應國際通航需要，國務院決定開放北京為國際通航點，首次擴建首都機場。全部工程項目共投資 16,050 萬元，于 1966 年完成。包括修建按高峰小時吞吐量 1,500 人次設計的新航站樓（ 1 號 航站樓）約 6 萬 m2；修建第二條跑道（平行的西跑道長3,200m，寬 50m），可滿足波音 747 等類型飛機起降要求，原有跑道（東跑道）從 3,200m 延長至 3,800m，寬度改為 60m，加厚道面按能承載今后可能生產的更大的飛機的假定荷載設計；增設快速出口滑行道；建立先進的航站指揮和通訊導航系統(tǒng)，兩條跑道安裝了全套儀表著陸系統(tǒng)及新型助航燈光設備；修建了包括 72m 跨度機庫在內的大型飛機維修基地和貨物倉庫；并相應新建和擴建供電、供水、供暖、供油及其它生產、生活所需的配套設備。第二期的大規(guī)模擴建大體分四個階段，第一階段主要是新建西跑道及包括立交橋在內的配套工程。新航站樓于1975 年 11 月動工， 1980 年元旦正式使用（老航站樓改作中國國際航空公司辦公用房）。第四階段的主要項目是大型飛機維修基地、貨物倉庫以及航管樓進口設備等。 八十年代我國進入改革開放的年代，經濟高速發(fā)展，在強勁的需求推動下，中國民航事業(yè)有了長足的發(fā)展，機場設施不能滿足發(fā)展的需要，為緩解緊張狀況，首都機場自籌資金多次改擴建。 1992 年為應付日益增長的旅客吞吐量和改善服務工作，航站樓迎送大廳向南展寬，擴建面積約 7,000 m2，投資 5,700 萬元。 到九十年代， 1992 年首都機場旅客吞吐量已達 870 萬人，原有的設施容量嚴重不足，為了根本上解決首都機場設施落后的問題，國家計委于 1992年以計通（ 1992） 879 號文批復了首都機場新建第二航 站樓及各項配套設施的請示。擴建工程于 1995年 10 月正式開工， 1999 年 11 月 1 日正式投入使用。至此， 首都機場形成了以兩條相距 1,960m 的平行跑道，兩座航站樓（總建筑面積面積為 萬 m2，功能面 10 積為 萬 m2）及相應配套設施的基本格局條件，增加了運量，提高了服務質量，進而躋身于世界級機場的行列，為迎接新的發(fā)展作好了準備。 飛行區(qū)設施 首都機場飛行區(qū)等級為 4E，設有南北方向兩條跑道，兩條跑道中心線相距 1,960m。 東跑道（ 36R/18L）：長 3,800m，寬 60m，原為水泥混凝土道面， 1996年在原道面上加蓋瀝青砼。配有一條平行滑行道（ A 滑行道），東跑道中心線與 A 滑行道中心線相距 242m，有四條快速出口滑行道及垂直聯(lián)絡道。 36R 為 II 類精密進近， 18L 為 I 類精密進近。配有一條平行滑行道（ C 滑行道），西跑道中心線與 C 滑行道中心線相距187m，有快速出口聯(lián)絡道和垂直聯(lián)絡道各一條。 36L 為 I 類精密進近， 18R 為 II 類精密進近。設計容量為高峰小時 12,100 人次，滿足年旅客吞吐量 3,500萬人次的需要。最繁忙時高峰小時曾處理旅客達 4,200 人，年旅客吞 吐量高達 1,700 余萬人。主樓二層為出港業(yè)務大廳，有 89 個值機柜臺，其中國際 46 個，國內 43 個。 主樓與兩個衛(wèi)星用廊橋聯(lián)接，廊橋長達 100m，設雙向自動人行步道，兩個衛(wèi)星分別為國際、國內候機使用，每個衛(wèi)星各 7 個機位，可接納 B747及以下類型的飛機使用。 2 號航站樓 設計容量為處理年旅客吞吐量 2,650 萬人，其中國際 875 萬人，國內 1,775 萬人（ 1 號航站樓應承擔國內旅客吞吐量 850 萬人）。其中地下室有 6 萬 m2 不能用于旅客服務和商業(yè)使用，因此， 2 號航站樓實際功能面積只有 萬 m2。站坪設置 36 個近機位。 12 一層為進港區(qū)和行李處理區(qū)，建筑面積分別為 24,670 m2 和 17,750 m2，進港大廳有 17 個行李提 取轉盤，其中國內 9 個，國際 8 個。國際部分另設有海關區(qū)、邊防區(qū)、衛(wèi)檢及動植物檢疫。候機區(qū) 25,700 m2，設置 44 個登機口，其中國內 23 個（包括 4 個遠機位），國際 21 個（包括 4 個遠機位）。地下一層分西區(qū)、東區(qū)、南北區(qū)。地下二層預留了地鐵車站，建筑面積 650 m2。 在 1 號樓南側設有平地停車場 30,000 m2，可停車 1,075 輛，現(xiàn)在作出租車等候排隊場地。 2． 4 機場運行方式 根據首都機場場道結構、空域、周邊地區(qū)用地、導航設備等的情況，目前首都機場使用一起一降的運行方式， 36L/18L 跑道主用起飛， 36R/18R 跑道主用著陸。在雷達 13 管制狀態(tài)下，著陸航空器的前后間隔為 6~10km，起飛航空器根據 B、 C、 D、E 類機型，分別為 4 分鐘間隔，控制小時流量 48 架次，目前的極端高峰小時流量已達到 62 架次。首都機場 18R 跑道（西跑道北端）為飛機降落使用時，自北端入口至