【正文】 首都機(jī)場東擴(kuò)方案外部交通系統(tǒng)條件圖 附圖十：北京首都國際機(jī)場擴(kuò)建工程總體布置圖（北擴(kuò)方案） 附圖十一：北京首都國際機(jī)場擴(kuò)建工程規(guī)劃圖（北擴(kuò)方案） 7 附圖十二：北京首都國際機(jī)場擴(kuò)建工程飛機(jī)運(yùn)行示意圖（北擴(kuò)方案） 附圖十三：北京首都國際機(jī)場擴(kuò)建工程凈空障礙物限制圖（北擴(kuò)方案） 附圖十四：首都機(jī)場北擴(kuò)方案外部交通系統(tǒng)條件圖 1 第一篇 總 論 第一章 預(yù)可研工作概況 1． 1 編 制依據(jù) 本次北京首都國際機(jī)場擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)包括以下四個(gè)文件，文件內(nèi)容詳見附件一至附件四。 （ 1）中國民用航空總局 “關(guān)于征求對《北京首都國際機(jī)場中遠(yuǎn)期總體規(guī)劃研究報(bào)告》意見的函” 民航機(jī)函（ 2021） 679 號 （ 2）北京市人民政府“關(guān)于北京首都國際機(jī)場中遠(yuǎn)期規(guī)劃研究報(bào)告意見的復(fù)函”京政函（ 2021） 114 號 （ 3）中國民用航空總局 “關(guān)于開展首都機(jī)場擴(kuò)建工程前期工作有關(guān)問題的通知” 民航規(guī)函（ 2021） 39 號 （ 4） 2021 年 3 月 29 日北京首都機(jī)場擴(kuò)建工程指揮部籌備組委托中國民航機(jī)場建設(shè) 總公司（即中國民航機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院）負(fù)責(zé)編制首都機(jī)場擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告的委托書 1． 2 背景介紹 北京首都國際機(jī)場（以下簡稱“首都機(jī)場”）位于北京市東北部的順義區(qū)天竺鎮(zhèn)，距市中心 25km，是首都地區(qū)唯一一個(gè)用于民用航空運(yùn)輸?shù)拇笮蜋C(jī)場，是我國最大的門戶機(jī)場，也是全國民航運(yùn)輸網(wǎng)中最重要的中心機(jī)場，在我國民航運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。首都機(jī)場自 1959 年建成以來歷經(jīng)多次擴(kuò)建，上一次擴(kuò)建于 1999 年完成，是按照 2021 年機(jī)場達(dá)到旅客吞吐量 3,500 萬人次，貨運(yùn)吞吐量 78 萬噸、飛 機(jī)起降架次 萬次的目標(biāo)要求建設(shè)的。機(jī)場的主要設(shè)施有兩條遠(yuǎn)距離平行跑道（跑道長度分別為 3,800m和 3,200m）、兩座旅客航站樓（總建筑面積約 萬 m2，實(shí)際功能面積為 2 35 萬 m2）以及配套設(shè)施。 近年來，隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、人民生活水平的提高，首都機(jī)場航空運(yùn)輸量增長迅速，近三年主要航空業(yè)務(wù)量的百分比增長率均達(dá)到兩位數(shù)。 2021 年旅客吞吐量已達(dá) 2, 萬人次，飛機(jī)起降架次 萬架次，貨運(yùn)吞吐量 萬噸。首都機(jī)場旅客吞吐量的發(fā)展趨勢基本與上一次擴(kuò)建的預(yù)測吻合，而飛機(jī)起降 架次和貨運(yùn)吞吐量均超過預(yù)測值，現(xiàn)有主要設(shè)施已接近飽和，機(jī)場設(shè)施亟待擴(kuò)建，新的設(shè)施應(yīng)在 2021 年前后投入運(yùn)行，以滿足航空市場發(fā)展的需要。 為適應(yīng)新形勢的要求，使本次擴(kuò)建工程趨于合理，首先需要對原先批準(zhǔn)的首都機(jī)場總體規(guī)劃進(jìn)行復(fù)核和修訂。北京首都機(jī)場集團(tuán)公司（以下簡稱“首都機(jī)場”）和北京首都國際機(jī)場股份有限公司（以下簡稱“首都機(jī)場股份公司”）十分重視這項(xiàng)工作，于 2021 年初分別委托三家設(shè)計(jì)和咨詢機(jī)構(gòu)，對首都機(jī)場在新形勢下的發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)場規(guī)劃框架進(jìn)行了研究。其中，美國蓋蘭德航空事務(wù)咨詢公司負(fù)責(zé)首都機(jī)場有關(guān)樞紐功能的 發(fā)展戰(zhàn)略的研究，法國巴黎機(jī)場公司負(fù)責(zé)首都機(jī)場總體規(guī)劃方案的研究，中國民航機(jī)場建設(shè)總公司負(fù)責(zé)首都機(jī)場中遠(yuǎn)期規(guī)劃的研究。三家公司的研究報(bào)告于 2021 年 4~6 月陸續(xù)完成。此項(xiàng)工作得到中國民用航空總局、北京市政府及有關(guān)部門的充分關(guān)注和大力支持，工作中在不同范圍、就不同主題進(jìn)行了數(shù)十次的匯報(bào)、協(xié)調(diào)和研討，最終形成了以下共識： 隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，尤其我國 2021 年加入世界貿(mào)易組織、北京舉辦 2021 年奧運(yùn)會以及國家一系列社會經(jīng)濟(jì)政策的推動，首都機(jī)場的發(fā)展將迎來新的高速增長期。 國際航空業(yè)在近十年出現(xiàn)了 一些新的變化，國際航空公司聯(lián)盟的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，大型樞紐機(jī)場的強(qiáng)大功效日益凸現(xiàn)，這一切開創(chuàng)了航空運(yùn)輸業(yè)的新紀(jì)元。這些變化為我國民航業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也帶來了更大的競爭風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對變化、壯大自身、走向世界，我國民 3 航從城市對航線結(jié)構(gòu)向中樞航線結(jié)構(gòu)的改造勢在必行。首都機(jī)場在我國航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位至關(guān)重要，它的發(fā)展方向、它在國際競爭中的地位都將直接關(guān)系到我國民航業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 首都北京應(yīng)盡快建設(shè)一個(gè)大型的國際、國內(nèi)綜合型的樞紐機(jī)場，其發(fā)展目標(biāo)是達(dá)到年旅客吞吐量 6,000 萬人次、年 貨運(yùn)吞吐量 180 萬噸，這是市場發(fā)展的需要，更是國際競爭的需要。 按照上述發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對首都機(jī)場原有規(guī)劃做出相應(yīng)調(diào)整，本著深入挖掘機(jī)場潛力、盡量利用周邊資源、充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原則，在用地及環(huán)境可行的條件下，把首都機(jī)場發(fā)展到運(yùn)行效益最高的規(guī)模。通過多方案比較，確定首都機(jī)場發(fā)展的方案，并要求通過方案比選及國際方案征集，進(jìn)一步優(yōu)化、深化規(guī)劃方案，使首都機(jī)場有一個(gè)更加科學(xué)、合理的總體規(guī)劃，進(jìn)而指導(dǎo)現(xiàn)有設(shè)施的改造和擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施（詳見附件一、附件二）。 首都機(jī)場擴(kuò)建工程的時(shí)間要求已十分緊迫， 2021 年北京將舉辦夏 季奧運(yùn)會，這要求擴(kuò)建工程必須在 2021 年 6 月底以前投入運(yùn)行。從現(xiàn)在算起，總共5 年時(shí)間，這期間包括前期立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作，也包括建設(shè)期間的征地、拆遷、施工與設(shè)備的招投標(biāo)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試和竣工驗(yàn)收等。民航總局 3月下文要求立即開展擴(kuò)建工程的立項(xiàng)工作，并于 2021年 5 月中旬完成工程預(yù)可行性研究（詳見附件三）。 首都機(jī)場的發(fā)展引起國內(nèi)外各階層人士的廣泛關(guān)注，北京周邊地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)紛紛表達(dá)了與首都機(jī)場協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。國家計(jì)委于 2021 年 3月向民航總局和北京市政府傳達(dá)了相關(guān)信息，要求在本次立項(xiàng) 工作中，對擴(kuò)建首都機(jī)場和著手建設(shè)第二機(jī)場這兩種選擇進(jìn)行充分論證，以保證建設(shè)工作更加科學(xué)。 北京市政府和民航總局早就認(rèn)識到，隨著民用航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，北京遲早需要建設(shè)第二機(jī)場。在北京城市總體規(guī)劃中，曾在北京西南大興區(qū)（龐各莊）和北京東南通州區(qū)（張家灣）地區(qū)預(yù)留了第二機(jī)場的場址。 1995 年，民 4 航華北管理局曾組織有關(guān)專家從空域條件入手，在北京及周邊地區(qū)尋找可行的第二機(jī)場場址，當(dāng)時(shí)推薦的初選場址位于北京東南方向 60km 處的廊坊市曹家務(wù)地區(qū)。 根據(jù)國家計(jì)委的指示精神，民航總局馬上組織力量開展工作。一方面，首都機(jī)場擴(kuò)建工 程的立項(xiàng)工作不能松懈、繼續(xù)向前推進(jìn)。另一方面，組織班子立即著手對首都第二機(jī)場進(jìn)行更大范圍的選址和論證工作，要求在 2021年 4 月底提供第二機(jī)場場址的選址初步報(bào)告。首都機(jī)場擴(kuò)建工程的預(yù)可行性研究報(bào)告要把第二機(jī)場的有關(guān)資料與首都機(jī)場擴(kuò)建工程方案進(jìn)行比較和論證。 1． 3 工作內(nèi)容 本次擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究工作主要包括以下內(nèi)容： 由于本次首都機(jī)場擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究是老機(jī)場的擴(kuò)建工程，首先應(yīng)對機(jī)場現(xiàn)有設(shè)施的規(guī)模、容量、運(yùn)行狀況作深入、全面的了解和分析，以便為合理確定本期擴(kuò)建工程項(xiàng)目及規(guī)模打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 通過對國際國內(nèi)航空運(yùn)輸新形勢的分析，對首都機(jī)場的性質(zhì)、作用和發(fā)展目標(biāo)做出新的分析和論證，并結(jié)合第二機(jī)場選址工作情況，對首都機(jī)場擴(kuò)建的必要性作出論證。 航空業(yè)務(wù)量預(yù)測是確定擴(kuò)建工程項(xiàng)目和規(guī)模的依據(jù)。面對新的形勢，預(yù)測除了采用通常的方法外，必須結(jié)合機(jī)場的性質(zhì)和定位，分析市場資源，研究機(jī)場的發(fā)展趨勢，結(jié)合項(xiàng)目功能和特點(diǎn)，提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)參數(shù)。 結(jié)合北京機(jī)場的性質(zhì)和定位，從有利于我國航空運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展、有利于地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于展現(xiàn)首都和國際大都市形象、有利于圓滿舉辦 2021 年奧運(yùn)會的原則出發(fā)，對本 次擴(kuò)建方案從發(fā)展戰(zhàn)略、也從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)周期等方面進(jìn)行比較，推薦出相對合理的方案。 對推薦的方案做出工程投資匡算、工期安排、資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益 5 評價(jià)分析。 進(jìn)行擴(kuò)建方案的環(huán)境影響初步評價(jià)。 1． 4 工作進(jìn)展和分工情況 機(jī)場建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍很廣，這次在很短的時(shí)間內(nèi)完成立項(xiàng)工作，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。為了使這次立項(xiàng)工作開展得更好，在民航總局、北京市政府和有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，各項(xiàng)工作已在明確分工下有序進(jìn)行。 首都機(jī)場集團(tuán)公司成立了首都機(jī)場擴(kuò)建工程指揮部籌備組，籌建機(jī)場建設(shè)工程 指揮部，成立了相關(guān)部門，各項(xiàng)工作如資金籌措、總體規(guī)劃修訂方案國際征集、前期工作委托、征地拆遷預(yù)備方案等已全面展開。 中國民航機(jī)場建設(shè)總公司承擔(dān)了首都機(jī)場擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究工作，并作為本次預(yù)可行性研究的主體研究編制單位，除完成機(jī)場擴(kuò)建預(yù)可研外，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并匯總各協(xié)作或分項(xiàng)研究單位的研究和成果。 在首都機(jī)場股份公司的組織下，民航華北空管局、中國民航機(jī)場建設(shè)總公司、新時(shí)代民航機(jī)場建設(shè)公司和北京市規(guī)劃研究院組成了首都第二機(jī)場選址工作組， 2021 年 4 月底對第二場址選址提出了初步成果。 首都機(jī)場股份公司委 托華北空管局對機(jī)場現(xiàn)有設(shè)施和新的規(guī)劃方案開展空中及地面運(yùn)行的計(jì)算機(jī)仿真模擬。該項(xiàng)工作由美國波音公司承擔(dān)，研究工作已經(jīng)開始，華北空管局、首都機(jī)場股份公司、中國民航機(jī)場建設(shè)總公司派技術(shù)人員予以配合，該項(xiàng)工作將于年內(nèi)完成。 華北空管局承擔(dān)首都機(jī)場本期擴(kuò)建工程的飛行程序和空域調(diào)整研究，作為本期擴(kuò)建工程預(yù)可性研究的專題報(bào)告。 北京市規(guī)劃研究院和北京市市政設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)提供機(jī)場擴(kuò)建的外部規(guī)劃條件和配套的城市交通及公用設(shè)施的建設(shè)方案。 中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)首都機(jī)場擴(kuò)建工程的環(huán)境影響評價(jià)研究， 6 預(yù)可行性研究階段做出 初步評價(jià)。 北京首都國際機(jī)場建設(shè)工程指揮部籌備組（以下簡稱指揮部籌備組）已于 4 月中旬進(jìn)行了首都機(jī)場總體規(guī)劃修訂方案的國際征集，邀請了四家國外公司進(jìn)行總體規(guī)劃修訂方案的研究，將于 7 月 22 日完成，并進(jìn)行方案評比，再通過進(jìn)一步修改和完善，最終確定機(jī)場的總體規(guī)劃方案。待本期擴(kuò)建工程立項(xiàng)以后，再開展新航站樓建筑方案的國際招標(biāo)工作。該項(xiàng)工作應(yīng)在年內(nèi)完成，以便與下一階段的工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)工作相結(jié)合。 北京是個(gè)世界矚目、國人關(guān)注的大都市。北京的發(fā)展進(jìn)程，尤其是大北京都市圈的宏偉藍(lán)圖何時(shí)實(shí)現(xiàn)，目前仍然難以預(yù)計(jì)。我 國民航現(xiàn)在還處于發(fā)展的起步階段，與世界發(fā)達(dá)國家在各方面都存在著明顯的差距，需要在實(shí)踐中不斷探索。北京機(jī)場的發(fā)展和建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多不確定因素會影響機(jī)場工程的決策，我們在報(bào)告中對有關(guān)問題提出了我們的分析和意見，難免會有不妥之處，敬請批評指正。在此，對給予我們支持和幫助的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，表示衷心的感謝。 7 第二章 首都國際機(jī)場的歷史和現(xiàn)狀 北京首都國際機(jī)場位于北京市區(qū)的東北方向，距離市中心天安門廣場，機(jī)場占地 960 公頃，是我國地位最重要、規(guī)模最大、設(shè)備最齊全、運(yùn)輸生產(chǎn)最繁忙的大 型國際航空港。 2． 1 機(jī)場的基本情況 機(jī)場性質(zhì) 民用航空運(yùn)輸機(jī)場、國家門戶機(jī)場、大型綜合樞紐機(jī)場和全國航運(yùn)集散中心。 機(jī)場位置及氣象條件 機(jī)場位置：北京市東北方向的順義區(qū)天竺鎮(zhèn) 機(jī)場基準(zhǔn)點(diǎn)：天安門真方位 44176。 距離 機(jī)場位置點(diǎn)：東經(jīng) 116176。 35? ? 北緯 40176。 04? ? 機(jī)場標(biāo)高： (黃海高程 ) 磁差： 6176。西 基準(zhǔn)溫度： ℃ 主導(dǎo)風(fēng)向：北風(fēng)、西北風(fēng)占 23% 最大風(fēng)速： 36m/s 平均年風(fēng)沙日數(shù)： 日（能見度＜ ） 平均年積雪深度： 15cm 年平均降水量： 平均冰凍日數(shù)： 0℃以下日數(shù)為 80 天 平均年霧日數(shù)： 日 8 2． 2 機(jī)場建設(shè)歷程 1954 年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開始興建首都機(jī)場，經(jīng)過 5 年建設(shè)，于 1959年 3 月 1 日正式投產(chǎn)使用。投產(chǎn)時(shí)有一條長 2,500m，寬 80m 的水泥混凝土跑道和相應(yīng)的滑行道、停機(jī)坪、全套助航燈光和通信導(dǎo)航設(shè)備； 10,000m2 航站樓（ 1980 年后改作國航辦公用房）和其他業(yè)務(wù)、工作、生活用房以及飛機(jī)維護(hù)、供油、場內(nèi)外各項(xiàng)公用設(shè)施和交通設(shè)施，還修建了一個(gè)飛 機(jī)維修基地。截至 1958 年止，首都機(jī)場總投資 7,900 萬元，機(jī)場的規(guī)模和現(xiàn)代化程度，五十年代在遠(yuǎn)東地區(qū)堪稱前列。 六十年代中期，為適應(yīng)國際通航需要，國務(wù)院決定開放北京為國際通航點(diǎn)，首次擴(kuò)建首都機(jī)場。將原跑道從 2,500m 延長到 3,200m，以接受當(dāng)時(shí)國際上通用的大型客機(jī)。全部工程項(xiàng)目共投資 16,050 萬元，于 1966 年完成。 七十年代前后，由于對外友好往來不斷發(fā)展，首都機(jī)場通往世界各地的國際航線已增加到十幾條，國內(nèi)航線亦不斷增加，運(yùn)輸業(yè)務(wù)日趨繁忙，大型飛機(jī)增多，運(yùn)量迅速增長，機(jī)場各項(xiàng)設(shè)施已難以適應(yīng)發(fā)展的需要 ，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 1974 年 8 月至 1984 年，歷時(shí) 10 年，首都機(jī)場又進(jìn)行了一次大規(guī)模的擴(kuò)建工程，總投資 35,700 萬元。包括修建按高峰小時(shí)吞吐量 1,500 人次設(shè)計(jì)的新航站樓（ 1 號 航站樓）約 6 萬 m2；修建第二條跑道（平行的西跑道長3,200m，寬 50m），可滿足波音 747 等類型飛機(jī)起降要求，原有跑道（東跑道）從 3,200m 延長至 3,800m，寬度改為 60m，加厚道面按能承載今后可能生產(chǎn)的更大的飛機(jī)的假定荷載設(shè)計(jì)；增設(shè)快速出口滑行道；建立先進(jìn)的航站指揮和通訊導(dǎo)航系統(tǒng)，兩條跑道安裝了全套儀表著陸系統(tǒng)及新型助航燈光設(shè)備；修建了包括 72m 跨度機(jī)庫在內(nèi)的大型飛機(jī)維修基地和貨物倉庫；并相應(yīng)新建和擴(kuò)建供電、供水、供暖、供油及其它生