【正文】 獨立自主權(quán)。 從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、 由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是： （一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。 （三）科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué) 配置市政職能職位：（ 1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（ 2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（ 3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。 評分標(biāo)準(zhǔn)： 優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)（ 100＜ X≥90 ） 論文能夠熟練地運用科學(xué)發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇恰當(dāng)、論述清晰，邏輯嚴(yán)密；表達準(zhǔn)備流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見解。 中等的標(biāo)準(zhǔn)（ 80＜ X≥70 ） 論文較好地運用科學(xué)發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇尚可，觀點基本正確，論述較清晰；文字通順；能夠提 出自己的看法。論文中自己的見解不多。 零分 提交的論文屬于抄襲的。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設(shè)的投資，全面促進洪湖形象實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義。要真正樹立為人民服務(wù)的思想，尊重勞動者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前洪湖經(jīng)濟落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴(yán)重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。 堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅持的根本原則。在當(dāng)前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權(quán)之路，按照 “ 三個代表 ” 的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。 2021年，國務(wù)院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā) 202117 號文件《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。隨后 2021 年 2 月日，中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā) 2021 4 號文件《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點有關(guān)問題的通知》。城市管理要跟進，洪湖經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費，才能徹底改善洪湖經(jīng)濟環(huán)境 三、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。 城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì) ，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。 (參考： P109 城市規(guī)劃管理與建設(shè)； P182 城市經(jīng)濟管理； P215 城市人口管理； P238 城市社區(qū)管理；P291城中村管理 ) 6 參考論文： 關(guān)于社區(qū)流動人口管理調(diào)研報告 隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。 *市司法局組織課題調(diào)研組，堅持理論聯(lián)系實際，先后在 *縣召開機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會，并查閱大量資料，對 *市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進行調(diào)研。流動人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。 社會流動人口是指社會成員在社會結(jié)構(gòu)中所處位置的變動，亦稱社會流動。這是一個深層次的社會管理學(xué)問題又是一個 深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活領(lǐng)域。 （一）經(jīng)濟發(fā)展型。同時存在的集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟和股份制、股份合作制，推動了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；在建設(shè)的進程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，省級公路四通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的 “ 寶地 ” ，市中心城區(qū)人口從 20 世紀(jì) 80 年代中期 50,000 余人，增加到現(xiàn)在 300,000多人。黨的十一屆三中全會的召開，我 們黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟上來，改革開放的政治經(jīng)濟政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸，人民的政治權(quán)利上升，把主要精力集中投向地位變動和經(jīng)濟生活的富裕上來。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了 “ 貧窮不是社會主義 ” 的科學(xué)道理，遵循 “ 人往高處走，水往低處流 ” 的自然規(guī)律。實行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營的權(quán)利和支配勞動時間的權(quán)利，在人多地少，石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。社會流動意味著個人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質(zhì)和量的分布狀況，大多數(shù)人爭取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟 利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個社會資源進行再分配。在國民經(jīng)濟發(fā)展的進程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流動，社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相對于整個地區(qū)人口的比例上升，同時人們的價值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化，生產(chǎn)方式不斷更新，對 社會資源重新再分配。城鄉(xiāng)人口互動表明了投資的增長，推動了整個社會消費的增長，促進了經(jīng)濟的良性循環(huán)。社會流動人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始，億萬農(nóng)民工主動適應(yīng)社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動之中，增加改變社會地位的機會，向東西南沿海轉(zhuǎn)移，形成前所未有農(nóng)民工浪潮；社會流動人口的第二波是 從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個體、私營經(jīng)濟活動，借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動的，一些人不愿意吃 “ 大鍋飯 ” ，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的 “ 公家人 ” 躍入商品經(jīng)濟的海洋，通過經(jīng)濟致富改變社會地位。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會流動人口的條件逐步形成， 以往禁錮社會流動的政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農(nóng)民進城居住制度、個體和私營企業(yè)政策等，都做出了有利于社會流動的調(diào)整。主要有以下三點：