【正文】 經(jīng)濟體制造就了一個龐大臃腫的政府機構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計我國政府人員每年以 100 多萬的速度遞增，機構(gòu)與人員膨脹給政府財政帶來沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財力更加捉襟見肘。在市場機制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎(chǔ)作用還不 能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學(xué)費。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟行為的外部性不利于資源的有效配置。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大于 零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問題的重任，實現(xiàn)資源的有效配置。 三、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施 ，要求我們準(zhǔn)確把握區(qū)域功能定位和發(fā)展的階段性特征，把政府職能進一步轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷提升區(qū)域綜合競爭實力。對于城市政府而言，宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在運用稅率和利率、進出口配額和價格補貼、審計和統(tǒng)計監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟規(guī)劃 指導(dǎo)、土地和資源使用權(quán)管理等等經(jīng)濟杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產(chǎn)流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定和增長。 1).大力培育和發(fā)展各類市場。 2).進一步深化價格改革，重點理順價格關(guān)系，建立合理的價格形成機制，為市場發(fā)育創(chuàng)造條件。 4).搞好與市場體系相配套的一系列改革，為市場體系的充 分發(fā)展與完善提供條件。 城市的社會結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，一方面，居民收入差距大，對公共服務(wù)的要求以及各方面的訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點；另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設(shè)施還不完善，在經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的區(qū)域卻享受不到現(xiàn)代生活，形成了特有的“二元”結(jié)構(gòu)。在這樣的條件下，堅持以人為本，要求我們在履行政府職能中，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。 ，要求我們要增強工作的 整體性，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重社會建設(shè)，在更高水平上謀求區(qū)域持久健康發(fā)展。 1).在城市布局上，應(yīng)按照國民經(jīng)濟的要求，根據(jù)我國地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，走以大城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的道路形成大中小城市和小城鎮(zhèn)較為完備的城市體系。 3).在城市管理上城市 政府作為外部經(jīng)濟的維護者，必然具有承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的職能，包括建設(shè)道路、橋梁等交通運輸設(shè)施，煤氣、自來水等各種市政設(shè)施，電廠、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當(dāng)一個人使用公共資源時，就會減少其他人對這種資源的使用。有限性和競爭性導(dǎo)致一個不可避免的現(xiàn)象，即對公共資源的過渡使用必然導(dǎo)致資 源的枯竭。政府可以通過開征環(huán)境保護稅的辦法來控制每個公民對公共資源的使用數(shù)量。城市在履行政府職能時，要正確處理服務(wù)駐區(qū)單位與推動區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，著力搭建合作平臺、拓展合作渠道，努力為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務(wù)，促進區(qū)域資源快速發(fā)展；要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護的關(guān)系，一手抓高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，一手抓傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、老舊小區(qū)的設(shè)施改造 ，切實改善群眾的生活環(huán)境和居住條件，彰顯傳統(tǒng)文化的獨特魅力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的服務(wù)保障；要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)系，推進各項社會事業(yè)在較高水平上均衡發(fā)展，努力使駐區(qū)單位和群眾享受更加便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立首都無小事、西城無小事的觀念，始終把維護穩(wěn)定作為全區(qū)第一位的職責(zé)和任務(wù)，確保區(qū)域安全穩(wěn)定。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗 ，當(dāng)城市化水平低于 30％時，城市文明基本上固定在城市里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明；當(dāng)城市化水平超過 30％時，城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當(dāng)城市化水平達(dá)到 50％時，城市文明普及率可能達(dá)到 70％左右；當(dāng)城市化水平達(dá)到 70％以上時，城市文明普及率將接近或達(dá)到 100％。因此我們?nèi)匀槐仨殢娬{(diào)工業(yè)化的快速推進，走 “以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城 鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展 ”的城鄉(xiāng)一體化道路。 一、 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在 要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城市和 鄉(xiāng)村本為 “一家 ”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別 歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌 —對立 —隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市 —鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。 三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在 我國目前有 2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。 剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。正所謂 “流水不腐 ，戶樞不蠹 ”，城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。 我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化之間的關(guān)系是 :通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動， 促進農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)和空間布局一體化，促進農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和社會管理體制改革，推進農(nóng)村管理民主、社會事業(yè)得到快速發(fā)展。 四、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點 城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng) “一樣化 ”和 “平均化 ”，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完 全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對融合。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種 社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些 方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城 鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可 以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高 層次協(xié)調(diào)發(fā)展。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有學(xué)者認(rèn)為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。 城 鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進步。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任務(wù)。 財政補貼是政府 轉(zhuǎn)移性 支出的一種形式。 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地 阻絕傳染 ，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。 二、選擇題（每題 2 分，共 20 分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分） 城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ ABCD ）。 依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ ABD ）。 3000 年至公元前 2021 年 5000 年至公元前 4000 年 2021 年至公元前 1000 年 4000 年至公元前 3000 年 （ D ）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。 % % % % （ B ）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 近代城市規(guī)劃始于（ A ）。 三、名詞解釋 城市營銷城市營銷是運用市場營銷的方法論，對城市的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等諸要素進行合理的策劃與整合，以求找到符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展路線，通過樹立城市品牌，提高城市綜合競爭力，增加城市財富及知名度，來推動城市良性發(fā)展，滿足城市人民 物質(zhì)文化生活需求的營銷科學(xué)。 五、論述題 理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。綠色 GDP 指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增 長的凈的正效應(yīng)?！叭宋?GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 ，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力 當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策， 才能贏得發(fā)展機會。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復(fù)雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大 功能。 人員敏捷。 制度敏捷。 循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源 —— 產(chǎn)品和用品 —— 再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的 部分。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。 下面是贈送的國際法小抄，可以編輯刪除，不需要的朋友 15 年電大期末考試國際經(jīng)濟法小抄（用心整理的精品小抄可以編 輯） 名詞解釋或填空 ，是在組織上取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，協(xié)調(diào)和 成員國貿(mào)易政策法規(guī)和措施的政府間國際組織。特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。 （海上運輸；交付貨物） ：調(diào)整國際間私人直接投資關(guān)系的 的總和。在外國產(chǎn)品政黨進口的數(shù)量大幅增加，給國內(nèi)相關(guān)工業(yè)造成損害時采取 措施。 （出口方：中間商） ：是根據(jù) 年聯(lián)合國國際貨幣金融會議通過的《國際貨幣基金協(xié)定》， 年正式成立。 。 （征稅對象） ：指 或 以上國家對同一跨國納稅人的同一征稅對象，同時課稅。（ 兩個；兩個；國際重復(fù)征稅 ） 11 國際商業(yè)銀行貸款：指一國商業(yè)銀行或國際金融機構(gòu)作為貸 款人，以貸款協(xié)議方式向其它國家的借款人提供的 。 （商業(yè)貸款） 12 外資企業(yè)：根據(jù) 設(shè)立，全部資本屬于外國投資者所有的企業(yè)，屬于 。（ 屬人原則 ） 14 信用證：是指一項約定，不論其名稱或描述如何，一家銀行 （開證行 ）依照開證申請人（ 買方 ）的要求和 或以自身名義，在符合信用證條款的條件下，憑規(guī)定單據(jù)由自己 或授權(quán)另一家銀行向第三者（受益人）或其指定人付款或 并支付受益人出具的匯票。（ 合法性 ） 16 國際貨物多式聯(lián)運：以至少 不同的運輸方式將貨物從一國 的地點運至另一國境內(nèi)指定 的地點的運輸，（ 兩種：接管貨物；交付貨物） 17 來源地稅收管轄權(quán)：是脂依據(jù) 確定的管轄權(quán)。（ 屬地原則 ） 18 直接投資：伴有對企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)和 的 投資。（ 海運承運人） 20 要約：是向一個或一個以上行定的人提出的 的建議。（ 拒絕履行 ） 22 承諾：是 對要約表示無條件接受的意思表示。（ 有權(quán)期待 ） 24 商標(biāo)權(quán)：是 對法律確認(rèn)并給予保護的商標(biāo)所享有的權(quán)利，通常包括商標(biāo)專用權(quán)、商標(biāo)續(xù)展權(quán)、 商標(biāo)許可權(quán)等。一締約國對某項專利、商標(biāo)權(quán)申請的處理對另一締約國沒有影響。（ 傾銷產(chǎn)品進口；消除傾銷） 27 傾銷：一國產(chǎn)品以低于正常價格進 入另一國市場，如果因此對某一締約方領(lǐng)土內(nèi)已經(jīng)建立的某項工業(yè)造成 ，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)新建產(chǎn)生實質(zhì)性阻礙，就構(gòu)成傾銷。（ 有意；合理地） 29 象征性交貨：以 把代表貨物所有權(quán)的證書（提單、發(fā)票等）交給買方，作為完成交貨義務(wù)的交貨方式，買方付款以 為條件。限制性商業(yè)條款又稱限制性商業(yè)行為、限制性商業(yè)慣例、限制性貿(mào)易做法、違背公平貿(mào)易條款等。（ 一定期限；書面協(xié)議 ） 32． 代位求償權(quán)：當(dāng)約定的保險事故發(fā)生后， 有權(quán)獲得保險人基于保險事故對東道國所享有的索賠權(quán)及其它權(quán)益，向東道國索賠。（ 銷售