【正文】 制等重要問(wèn)題進(jìn)行了研究。 昨日的常委會(huì)議還討論并原則通過(guò)了《白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案》。出臺(tái)投融資改革方案是為了避免城市建設(shè)走入“排隊(duì)等財(cái)政撥款”的死胡同。其中 ,《城市建設(shè)投融資體制改革方案》將從根本上改變廣州城建由政府財(cái)政的現(xiàn)狀 ,企業(yè)將成為建設(shè)主體。 （三）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配 置市政職能職位 （四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具 體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。 從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。 參考答案： 個(gè)人的討論提綱 一、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出； 對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高； 綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱； 獨(dú)立性的職權(quán)較少； 職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。 一、個(gè)人的討論提綱（ 30分） 提交的個(gè)人提綱字?jǐn)?shù)不少于 350字。 中等的標(biāo)準(zhǔn)（ 80＜ X≥70 ） 能夠比較準(zhǔn)確說(shuō)明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠證明觀點(diǎn)。要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于500 字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：個(gè)人的討論提綱、聯(lián)系實(shí)際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學(xué)生評(píng)分。 及格的標(biāo)準(zhǔn)（ 70＜ X≥60 ） 能夠比較準(zhǔn)確說(shuō)明討論題目中的一個(gè)方面的內(nèi)容，邏輯不嚴(yán)密、不完整，自己的見(jiàn)解不多；聯(lián)系實(shí)際的例子不十分恰當(dāng)。 二、聯(lián)系實(shí)際的例子（ 30分） 允許黏貼打印稿，或者黏貼裁剪的報(bào)紙與雜志。 二、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能 的主體來(lái)看，體制上過(guò)度集權(quán)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。 （五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。 根據(jù)投融資體制改革方案 ,廣州將在交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)?、垃圾處理、城建、亞運(yùn)城等重要領(lǐng)域培育七大專(zhuān)業(yè)投融資集團(tuán) ,使其成為承擔(dān)城市建設(shè)任務(wù)的主體 ,切實(shí)培養(yǎng)壯大投資主體、盤(pán)活存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高城市建設(shè)效率 ,改變目前政府部門(mén)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)較重的現(xiàn)狀 ,使其更好地履行政府在規(guī)劃制定、行業(yè)管理等方面的職能。張廣寧要求 ,各有關(guān)部門(mén)一是要高度重視并加快推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革工作 ,建立“政府指導(dǎo)、企業(yè)為主”的投融資體制 ,按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則 ,推進(jìn)投資主體的組建工作 ,促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。張廣寧表示 ,白云新城的功能定位為“廣州北部片區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心、云山西麓的宜居新城” ,廣州一定要將白云新城建設(shè)成為人與自然和諧相處的新城區(qū)。其他功能區(qū)也要借鑒這種方式 ,做好規(guī)劃 ,盡快制訂出臺(tái)細(xì)化方案。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問(wèn)題。 三、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革： 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具 體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。 （四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容 4 城市管理學(xué)作業(yè) 2 考核形式及要求：從 上述題目中選擇其一，撰寫(xiě)一篇不低于 2021字的論文。 及格的標(biāo)準(zhǔn)（ 70＜ X≥60 ） 論文觀點(diǎn)、內(nèi)容論述等主要方面尚符合要求；論說(shuō)基本清楚但不嚴(yán)密、不完整；能夠聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說(shuō)明，但聯(lián)系實(shí)際不充分。 參考論文： 樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,努力推進(jìn)城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想，堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、 執(zhí)法為民，樹(shù)立正確的權(quán)利觀、利益觀。 一、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為 本這個(gè)核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和 “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” 的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部?jī)?nèi)容，在城市管理中堅(jiān)持以人為本，就是要嚴(yán)格按照 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。對(duì)極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為 5 其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場(chǎng)，并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶(hù)入場(chǎng)，這樣既盤(pán)活了經(jīng)濟(jì)，減少了占道經(jīng)營(yíng)，同時(shí)減少了城管工作的矛盾，贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)，達(dá)到了共贏的效果。 2021年 3月 5日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì) 第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題。目前全國(guó)已有許多縣、市、區(qū)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是解放思想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步 伐。 城市管理學(xué)作業(yè) 3 結(jié)合所學(xué)城市管理學(xué)某一方面的理論，寫(xiě)一篇課程學(xué)習(xí)總結(jié)，題目如下： 考核形式及要求：撰寫(xiě)一篇字?jǐn)?shù)不低于 1500字的課程學(xué)習(xí)總結(jié)?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下： 一、當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)人口的基本規(guī)律和特點(diǎn) 關(guān)于流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。它通常是指社會(huì)成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng)，有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動(dòng)。 *市和全國(guó)一樣，自 “ 三線建設(shè) ” 以來(lái)，以 為代表的國(guó)有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科 學(xué)技術(shù)進(jìn)入 *市，加快了工業(yè)化進(jìn)程。在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會(huì)成員流向了 *市，也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動(dòng)，就是人們常說(shuō)的 “ 孔雀東南飛 ” 。 （三）資源分配型。如盤(pán)縣境內(nèi)的盤(pán)江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤(pán)縣總?cè)丝?116 萬(wàn)的 60%左右。流動(dòng)者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散，更多的人受到啟示，開(kāi)始對(duì)人生重新定位，希望通過(guò)變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的變化。社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期行為失范，是指人們不認(rèn)同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。對(duì)社會(huì)閑散青少年的社會(huì)規(guī)范教育就成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。 二是行為越軌。受到刑事懲罰和行政強(qiáng)制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會(huì)，不經(jīng)意地就會(huì)被人們視為 “ 不受歡迎 ” 的人，因?yàn)樵杰壍呢?fù)功能行為可能減少社會(huì)效益和擾亂社會(huì)秩序。尤其在法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這部分人在擇業(yè)上既無(wú)資金又無(wú)技術(shù)，不但受到市場(chǎng)的排斥，而且本身原來(lái)把家庭釀成支裂破碎，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入