【正文】 置不用的房屋、機械設(shè)備等，評估作價，實行競標租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。建立健全各項規(guī)章制度包括財務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任定期審計制度等。再就是建立村干部財務(wù)收支期末承諾書制度，村干部在任職及其會計期間所經(jīng)手的村級財務(wù)收支及時交由村會計入賬，對不能及時入賬的，已在承諾書中單獨說明，對沒有說明的事項所產(chǎn)生的不良后果，一律由本人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并接受組織處理。（四）加強監(jiān)督，科學(xué)決策，確?；夤ぷ鞯目茖W(xué)性。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)分別建立農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制，形成三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運作質(zhì)量，推進農(nóng)村干部經(jīng)濟管理能力和決策水平的科學(xué)性，確保農(nóng)村集體債務(wù)化解工作科學(xué)、合理運作。對有不良債務(wù)的村，一般情況下，不得再舉債興辦社會公益事業(yè)，確保不發(fā)生新的債務(wù)。極少數(shù)的新聞媒體由于缺乏醫(yī)療知識，且對于醫(yī)院工作不了解，無法對事件客觀分析，其報道往往帶有明顯的感情色彩，主觀偏向患者，醫(yī)療機構(gòu)就成為了被批判的對象。難以獲得患者的理解及信任。為進一步化解存量地方政府債務(wù)，控制增量地方政府債務(wù)，化解財政風(fēng)險、金融風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和融資平臺風(fēng)險，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險進一步加劇，文章梳理了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，未來可能存在的地方政府債務(wù)風(fēng)險，分析其產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的治理對策。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的實施與推進，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的硬件設(shè)施（城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施）和軟件設(shè)施（基本公共服務(wù)）提出了更高的要求和標準②，必然要求地方政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投入力度。在歷史遺留大量地方政府存量債務(wù)的情況下，地方政府加大舉債進行財政擴張，如果把握不好度，很可能帶來一系列更嚴重的債務(wù)風(fēng)險問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀當前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在三個方面。截止到2013年6月底，根據(jù)最新審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，③，地方政府債務(wù)存量規(guī)模和總額已經(jīng)十分龐大，且存在規(guī)模風(fēng)險、結(jié)構(gòu)風(fēng)險和管理風(fēng)險。根據(jù)審計署全國政府性債務(wù)審計結(jié)果2013年第32號公告顯示，部分地方政府負債率已遠超過60%的國際標準警戒線，少數(shù)地方政府甚至已經(jīng)超過了100%。當前，地方政府借款期主要集中于2008年金融危機前后，償債期70%集中于2011年～2015年的“十二五”期間，30%集中于2016年后④。地方政府層級債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在處于中間的縣、市兩級政府負債總量明顯高于省、鄉(xiāng)兩級政府，地方政府債務(wù)層級結(jié)構(gòu)凸顯出明顯的不合理性。管理風(fēng)險主要表現(xiàn)在地方政府債務(wù)管理機制不健全，融資平臺風(fēng)險積聚。增量明顯、風(fēng)險加劇。審計署于2013年7月～2014年3月，對全國18個抽審地區(qū)地方政府債務(wù)進行審計，結(jié)果顯示當前地方政府性債務(wù)增速雖有所放緩，但仍呈增加之勢。此外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，地方政府性債務(wù)將會進一步擴大，增量將進一步增加，表現(xiàn)在：首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在巨額融資需求。另外，根據(jù)測算，未來十年將新增約4億城鎮(zhèn)人口⑤。這些資金大部分依然主要依賴于地方政府投資，而地方政府財力非常有限，巨大的融資需求與地方政府有限財力之間的矛盾將越來越凸顯，地方政府將不得不舉借更多的債務(wù)。長期以來，我國地方政府財權(quán)不斷縮小，而事權(quán)不斷擴大，常常“入不敷出”，地方政府只能不斷擴大財政，大量舉債。再次，地方融資平臺風(fēng)險積聚，可能進一步增加地方政府債務(wù)，形成新的地方政府債務(wù)增量。一方面，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方政府需要金融機構(gòu)、政府融資平臺提供大量的資金支持，以便發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。缺乏債務(wù)約束機制。首先，我國中央政府與地方政府之間還沒有形成自上而下的監(jiān)管機制，尚缺乏中央政府對地方政府的集風(fēng)險預(yù)警、檢測、監(jiān)管于一體的監(jiān)管機制。其次，未形成自下而上的民主監(jiān)督機制。再次，缺乏市場約束機制。新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生原因新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險的原因是多方面的，本文僅從財政制度、經(jīng)濟發(fā)展、政府行為、管理制度四個方面進行簡要分析⑦。從財政制度的視角分析，導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險的制度原因在于：分稅制財政制度與預(yù)算制度存在缺陷。新型城鎮(zhèn)化進程中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)需求的資金將進一步激增，地方政府出于彌補地方財政赤字、彌補短期資金不足等，不得不大量舉債?；诮?jīng)濟發(fā)展視角的分析。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府作為擁有自我發(fā)展目標的“經(jīng)濟實體”，出于實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，地方政府將通過舉債尋求財政支出不斷擴張，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的需要?；谡袨橐暯堑姆治觥５胤秸畟鶆?wù)規(guī)模的膨脹，一方面在于地方政府扮演著“經(jīng)濟人”角色，另一方面在于地方政府財政“轉(zhuǎn)嫁債務(wù)風(fēng)險”的不負責(zé)?；诠芾碇贫纫暯堑姆治?。一方面，由于信息的不對稱，中央政府無法了解地方政府債務(wù)的真實情況，無法對地方政府債務(wù)進行監(jiān)管。新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險治理路徑地方政府應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支撐能力、負債承受力程度等適度合理舉債促進新型城鎮(zhèn)化進程，帶動經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變“土地城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”⑧。微觀上從安全性、流動性、營利性三個方面⑨對地方政府性債務(wù)進行管理，防范地方政府債務(wù)性風(fēng)險的發(fā)生?！爸未媪浚卦隽?，重防范”的治理路徑主要是采取疏堵相結(jié)合的方式，對地方政府債務(wù)進行綜合治理。首先，根據(jù)風(fēng)險的程度將存量地方政府債務(wù)性風(fēng)險分為三類：第一類為債務(wù)危機嚴重且可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的地方政府債務(wù)性風(fēng)險。第三類為債務(wù)相關(guān)指標超過警戒線，但未發(fā)生債務(wù)危機的地方政府債務(wù)性風(fēng)險。其次，對于存量政府債務(wù)，可通過銀行資產(chǎn)證券化和地方政府債務(wù)證券化兩個方向進行盤活，將隱性債務(wù)“陽光化”，增強存量債務(wù)的流動性，防止銀行風(fēng)險發(fā)生，防止地方政府出現(xiàn)資不抵債的情況發(fā)生。⑩控增量，主要是指嚴格控制新的不合理地方政府債務(wù)增加，堵住地方政府過度負債缺口。同時，支持地方政府根據(jù)自身情況合理負債，嚴格限制并控制地方政府過度負債，從而抑制地方政府負債過度膨脹。再次，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，減少地方政府對土地財政的依賴度，實現(xiàn)地方政府經(jīng)濟自給，從而從根本上杜絕地方政府過度負債情況的發(fā)生，實現(xiàn)控增量的目的。首先，應(yīng)形成從中央政府到地方政府自上而下的有效的監(jiān)管機制。其次，應(yīng)形成自下而上的民主監(jiān)督機制。另一方面，充分發(fā)揮地方人大和民眾對地方政府的監(jiān)督約束，形成自下而上的監(jiān)督約束機制?！额A(yù)算法》修改后在一定程度上賦予地方政府適度舉債的權(quán)力，已允許地方政府自主、公開舉債和融資，將促進相關(guān)金融中介機構(gòu)、政府信用評級機構(gòu)的發(fā)展，有利于形成金融中介機構(gòu)、政府信用評級機構(gòu)和投資者三者于一體的市場約束機制?？傮w而言，地方政府債務(wù)安全性管理可從理順融資管理體制機制，建立健全債務(wù)項目評價機制、風(fēng)險預(yù)警機制、監(jiān)督約束機制，進一步完善債務(wù)信息披露制度五個方面著手，實現(xiàn)地方政府債務(wù)管理。第三，地方政府債務(wù)流動性管理。另一方面，對于存量債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)做到“分類管理，區(qū)別對待”，通過財政資金償還、債務(wù)重組償還、新增債務(wù)償還，通過轉(zhuǎn)移支付、申請減息免息等形式加以化解。對于新增債務(wù)，應(yīng)嚴格控制其規(guī)模，做到合理規(guī)劃，合理舉債，同時培育新的地區(qū)經(jīng)濟增長點，拓寬財政增收的空間，提高地方政府的財政收入。第四，地方政府債務(wù)盈利性管理。具體而言，可通過優(yōu)化調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、合理搭配中長期債務(wù)、避免資金閑置、嚴格審核債務(wù)用途、確保資金用于收益穩(wěn)定項目、帶動有效多元性投資、優(yōu)化機構(gòu)減少財政壓力等方面提高債務(wù)資金使用效益，從而降低債務(wù)資金使用成本。（作者分別為河北科技大學(xué)助理研究員，四川大學(xué)博士研究生）【注釋】①③⑤王桂花，許成安：“新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險動態(tài)管理研究―理論分析與模型構(gòu)建”，《審計與經(jīng)濟研究》，2014年第4期。④劉雪松：“地方政府債務(wù)風(fēng)險問題思考”，《財經(jīng)問題研究》，2014年第5期。⑧⑨張博：“我國地方政府性債務(wù)成因分析與風(fēng)險治理”，《求索》，2013年第5期。責(zé)編 /于巖（實習(xí)）第四篇：淺析四風(fēng)產(chǎn)生的原因及對策黨的群眾路線教育活動開展以來，以全面貫徹落實“八項規(guī)定”為突破口的作風(fēng)整頓活動深入開展。“四風(fēng)” 問題具有反復(fù)性和頑固性，它有哪些表現(xiàn)，是如何產(chǎn)生的，如何應(yīng)對，下面做一簡要探討。主要表現(xiàn)為部分部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)干部疲于應(yīng)付工作、社會交往、照顧家庭，對新知識和新時