我國農(nóng)地所有權(quán)的法律剖析-在線瀏覽
2024-11-18 23:38本頁面
【正文】 組農(nóng)民集體所有權(quán)似乎不存在農(nóng)地所有權(quán)主體缺位的問題其實(shí)關(guān)鍵問題是在于現(xiàn)行立法中“農(nóng)民集體〞的概念一直較為模糊農(nóng)民集體的法律地位、農(nóng)民所有權(quán)的行使主體不甚明確容易導(dǎo)致爭議與理中的混亂。其法律地位應(yīng)如何認(rèn)識呢?曾有三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為“農(nóng)民集體〞既非自然人也人不是的民事主體。三是認(rèn)為“農(nóng)民集體〞 是“個(gè)人化與法人化的契合〞 集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)為集體組織法人所有(該)法人可以對集體財(cái)產(chǎn)享有的支配權(quán)并且具有一定的組織形式即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民會(huì)、村民小組。誠然這三種觀點(diǎn)的理視角不同都有一定的道理但均不能完全切合農(nóng)地集體所有權(quán)的實(shí)際情況且拘泥于現(xiàn)行立法的某些規(guī)定(如?民法通那么?規(guī)定民事根本主體只有自然人與法人而無“集體〞一詞共有只有按份共有與共同共有)在學(xué)理邏輯上未必應(yīng)然成立。法人以其全部財(cái)產(chǎn)對外承當(dāng)民事責(zé)任而農(nóng)民集體只能以其全部財(cái)產(chǎn)中可依法處分的部財(cái)產(chǎn)承當(dāng)民事責(zé)任。企業(yè)法人在只可設(shè)立人的分支機(jī)構(gòu)對外可以成為的主體(股東)一般不能單獨(dú)出資創(chuàng)辦其他企業(yè)法人而農(nóng)民集體可以依法創(chuàng)辦其的具有法人資格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)但不能成為的主體?！ ×硪环矫孓r(nóng)民集體亦律上的其他人組織。而其他人組織并不擁有完全自主支配的財(cái)產(chǎn)即不具有的民事責(zé)任才能特別是無法享有土地所有權(quán)。因此將農(nóng)民集體所有權(quán)主體等同于其成員之也站不住腳的。 [1] 其次農(nóng)地所有權(quán)的行使主體問題學(xué)界亦有爭一般集中于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民會(huì)三類組織之間①。雖然?土地理法?0條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民會(huì)經(jīng)營、理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、理〞。〞這些規(guī)定至少可反映兩個(gè)問題：其一立法并沒有完全明確各類農(nóng)地所有權(quán)的代表是誰。但為了防止法律規(guī)定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有變成無人所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民便充當(dāng)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的當(dāng)然代表。如曾經(jīng)不少地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整消費(fèi)構(gòu)造干預(yù)承包經(jīng)營權(quán)行使的現(xiàn)象?！ 〉诙鶕?jù)村民會(huì)組織法規(guī)定村民會(huì)是村民自我理、自我教育、自我效勞的基層性自治組織同時(shí)兼有部行政理職能的準(zhǔn)行政主體加上“村社別離〞后村民自治組織和村合作經(jīng)濟(jì)組織顯屬兩個(gè)的主體村民會(huì)不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織故其不宜擔(dān)任農(nóng)地所有權(quán)代表否那么會(huì)導(dǎo)致其在農(nóng)地經(jīng)營利用或利好處分上與農(nóng)民構(gòu)成不平等的關(guān)系。農(nóng)地所有權(quán)包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有權(quán)、村農(nóng)民集體所有權(quán)、村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)三種類型立法原意即在于相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代為行使所有權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)地承包經(jīng)營合同的簽訂履行和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營理。 [2] 第四村民小組是由既往的“三級所有、隊(duì)為根底〞之“消費(fèi)隊(duì)〞演變而來的似乎較有理由成為農(nóng)地集體所有權(quán)的主體?！ ⊥ㄟ^上述分析說明農(nóng)地所有權(quán)主體是農(nóng)地所有制中最主要的問題。所以無是從物權(quán)法理邏輯的角度還是從現(xiàn)實(shí)的角度來看都應(yīng)該對傳統(tǒng)的農(nóng)地集體所有權(quán)制進(jìn)展根本性的變革創(chuàng)新。二是在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的前提下?lián)P長避短進(jìn)展制度創(chuàng)新與立法設(shè)計(jì)完善。四是實(shí)行農(nóng)地的雙重構(gòu)造的所有權(quán)制即所謂擁有農(nóng)地社會(huì)或終極的所有權(quán)農(nóng)民(戶)擁有農(nóng)地個(gè)人所有權(quán)。農(nóng)地所有制的變革是一個(gè)復(fù)雜的理與現(xiàn)實(shí)課題也是一個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)新的問題改革必須符合科學(xué)的物權(quán)法原理切合中國的實(shí)際?！ ≡诠P者看來當(dāng)今中國推行農(nóng)地私有化肯定具有較大的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)本錢一方面因其要?jiǎng)訐u我國的根本經(jīng)濟(jì)制度廣闊民眾和均難以承受。另外農(nóng)地私有化未必就能促進(jìn)農(nóng)地的合理流動(dòng)與經(jīng)營集中也難以禁
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