【正文】 復為一體的二甲綜合性醫(yī)院；河南省成立了老年醫(yī)養(yǎng)協(xié)作聯盟，依托鄭州市第九人民醫(yī)院老年醫(yī)學專業(yè)的優(yōu)勢，按照“小病就地診治，急危重病人到醫(yī)院，經醫(yī)院治療好轉或痊愈的老人送回養(yǎng)老院”的醫(yī)養(yǎng)合作模式，把鄭州“九院”建設成為養(yǎng)老機構的醫(yī)療保障基地。如：上海的泰康之家養(yǎng)老社區(qū)，按照入住群體的年齡、身體狀況，將社區(qū)劃分為獨立生活、協(xié)助生活、專業(yè)護理、記憶障礙等不同功能的居住單元，為不同老年人提供養(yǎng)老服務；上海星堡中環(huán)養(yǎng)老社區(qū)借鑒美國養(yǎng)老社區(qū)經驗建立的“持續(xù)照料退休社區(qū)”（CCRC社區(qū)），可為入住老年人提供從自理到協(xié)助護理、全護理、臨終關懷護理各個階段的服務。（五）小型、專業(yè)、網絡化項目初露頭角順應市場需求，一些小型、專業(yè)、連鎖化的老齡服務機構也開始成為新的發(fā)展方向。另外，一些為老年人提供專業(yè)護理的專業(yè)化、連鎖化護理院，也是目前市場上需求較大、發(fā)展較好的行業(yè)代表，如上海的日月星護理院就是一家連鎖性的專業(yè)醫(yī)療護理機構，專門為失能、術后老年人提供專業(yè)的醫(yī)療、康復和護理服務。（六）智能化、信息化項目方興未艾智能化、科技化養(yǎng)老服務項目成為新的發(fā)展熱點。另外，基于智能化的網絡服務平臺或者利用科技、智能化的老齡服務產品，也是目前中國老齡服務業(yè)發(fā)展中的一個重要方向。如上海海陽集團的“‘96890’一站式為老服務平臺”，以及各地的其他為老服務信息平臺等，都是利用智能化、科技化的信息手段，通過整合社會服務資源，將老年人和服務資源有效對接，以滿足老年人的服務需求。如北京市從2013年就開始推進的“智慧社區(qū)”建設，NEC（中國）建立的智能老年公寓信息化系統(tǒng)，全國老齡辦在全國范圍內推進的智能化老齡服務示范基地等，都是利用物聯網、云計算、移動互聯網、信息智能終端等新一代信息技術，通過對老年人服務需求信息的感知、傳送、發(fā)布和對服務資源的整合共享，來實現對老年人的數字化、網絡化和智能化服務。一些來自美國、德國、日本的專業(yè)養(yǎng)老服務公司紛紛入駐國內市場，與國內企業(yè)合作，聯合成立養(yǎng)老服務公司，為國內老齡服務企業(yè)提供咨詢、規(guī)劃、運營管理隊伍輸送、護理人員隊伍培訓和輸送等服務。五、中國老齡服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題（一）體制改革滯后，產業(yè)和事業(yè)邊界不清一是國家在頂層設計上還沒有明確界定老齡服務事業(yè)和產業(yè)的界限，譬如在老齡服務市場，還沒有完全明確政府“兜底”的服務對象及相應標準，產業(yè)和事業(yè)的界限還不清晰，民營養(yǎng)老機構和“事業(yè)體制、產業(yè)化經營”的公辦養(yǎng)老機構在不平等的環(huán)境下競爭，扭曲了市場價格，制約了民營養(yǎng)老機構的發(fā)展。（二）市場化程度低，產業(yè)鏈條尚未形成長期以來，中國的養(yǎng)老、醫(yī)療等老年人最主要的老齡服務需求，主要由公辦養(yǎng)老或醫(yī)療衛(wèi)生機構來滿足，老齡服務業(yè)發(fā)展的時間比較短，市場化程度嚴重不足。如養(yǎng)老機構，截至2014年底，其中民辦養(yǎng)老床位不足三分之一。老年人需求量較大的醫(yī)療衛(wèi)生服務基本由公立醫(yī)院提供。二是價格形成機制還不合理。三是市場競爭機制還不充分。此外，由于老齡服務業(yè)涉及眾多行業(yè)領域，并且發(fā)展較晚，市場的開拓意識較弱，服務產品部門的營銷意識也較弱，從挖掘服務需求、開發(fā)服務產品、宣傳營銷渠道，到服務產品的銷售和輸送的整個服務鏈來看，中國的老齡服務市場還比較滯后。如老年養(yǎng)護服務、老年康復護理服務發(fā)展較快，而老年文化服務則發(fā)展相對較慢。二是行業(yè)內部發(fā)展無序，市場集中度差。同時，市場份額較大的服務企業(yè)和服務機構也非常少，經營主體較分散，導致市場主體服務意識和品牌意識淡薄。（四）服務產品單一，缺乏創(chuàng)新性、針對性老齡服務業(yè)產品單一，缺乏針對性，這一問題在老年旅游業(yè)中比較突出。另外，在老年養(yǎng)護服務業(yè)和康復護理業(yè)中，也存在著產品創(chuàng)新性不足、針對性較差的問題。（五）人才隊伍不健全，服務水平較低中國老齡服務業(yè)目前還處于起步階段，服務水平較低。一是人才隊伍不健全、不專業(yè)，這在養(yǎng)老服務市場上表現特別突出。二是護理人員數量少、流動性大。在北京、上海、廣東這些省市，外地護工人員與本地護工人員之比更是達到了1：1甚至是3：1。調查顯示，全國民辦養(yǎng)老機構中近六成的管理人員為中專或者中學學歷，一成左右是小學學歷，有管理專業(yè)證書的僅占1%多一點。究其原因，一是有些優(yōu)惠政策本身缺乏可操作性，導致其難以落實。但這些規(guī)定由于土地資源變得稀缺以及地價的上升而難以執(zhí)行。二是優(yōu)惠政策的制定和落實屬于不同的部門。如在水電費方面的政策規(guī)定，對社會福利機構的用電按當地最優(yōu)惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費，對社會福利機構使用電話等電信業(yè)務給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧；但事實上在許多地方，這些政策的落實并不到位。國務院于2013年出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》中提出，鼓勵社會資本舉辦連鎖化的養(yǎng)老機構；但《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十三條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構。隨著老齡服務業(yè)市場規(guī)模的日益擴大以及競爭日益激烈，連鎖化、品牌化發(fā)展是必經之路。六、未來老齡服務業(yè)的發(fā)展走勢（一）優(yōu)先發(fā)展老齡服務業(yè)是一項戰(zhàn)略選擇老齡服務業(yè)的發(fā)展將會伴隨著人口老齡化的加劇而不斷加快，市場需求空間非常大。同時，老齡服務業(yè)的發(fā)展也會帶動老齡產業(yè)其他行業(yè)領域的發(fā)展，譬如老齡金融、老齡用品、老齡房地產等行業(yè)，都會隨之而發(fā)展起來。（二）養(yǎng)老服務和健康服務是重中之重養(yǎng)老服務和健康服務是老年人的主要服務需求。2013年，國務院連續(xù)下發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確指出要大力引入社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)；強調政府要在切實保障滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的同時，加大改革力度，充分調動社會力量，加快發(fā)展內容豐富、層次多樣的健康服務業(yè)。（三）滿足中端服務需求是行業(yè)發(fā)展大勢近年來，老齡服務業(yè)發(fā)展以高端市場為主，如老年養(yǎng)護業(yè)中養(yǎng)老機構、康復護理機構的發(fā)展，而占市場主體的中端服務市場還未形成。另一個原因是老齡服務的產業(yè)和事業(yè)邊界不清，政府介入過多，服務提供的準入門檻較高，服務的競爭市場難以形成，中端服務市場社會資本介入較少。這將有利于從事老齡服務的企業(yè)挖掘更多的老年人養(yǎng)老服務需求，特別是挖掘大部分普通老年人的養(yǎng)老服務需求，老齡服務中的中低端需求會隨之進一步釋放，中端服務市場將成為未來老齡服務業(yè)發(fā)展的主體力量。隨著國務院對老齡服務業(yè)的進一步部署，社會力量進入老齡服務業(yè)的步伐將會進一步加快，競爭也會更加激烈。從目前的趨勢來看，在老齡服務市場中，未來老齡服務企業(yè)集團化、規(guī)?；⑵放苹陌l(fā)展趨勢將會更加明顯。特別是在遠程醫(yī)療、健康管理、居家養(yǎng)老服務信息平臺等方面，智能化、信息化的趨勢將更加明顯。國外在老齡服務業(yè)的發(fā)展過程當中，不僅有直接為老年人提供服務的機構，還有為服務機構提供人才培養(yǎng)、管理和經理人培養(yǎng)的企業(yè)和組織。目前，已經有一些國外的專業(yè)養(yǎng)老服務公司在國內開辟市場，為老齡服務機構提供一整套專業(yè)的咨詢、規(guī)劃、管理和服務人員隊伍的建立和輸送服務。七、相關對策建議（一）明確老齡服務產業(yè)和事業(yè)邊界從目前的政策導向來看，在老齡服務業(yè)中，政府“兜底”、市場發(fā)揮作用的趨勢是比較明顯的，但要政府退出市場還需要相關配套制度跟進，需要對利益部門進行改革，才有可能減少政府對市場的干預。（二）加快出臺長期照護保險制度有效需求不足是中國老齡產業(yè)發(fā)展過程中的一個普遍問題，在老齡服務業(yè)中，目前需求比較旺盛的是失能老年人的長期照護服務，而在健康管理、慢病預防、居家養(yǎng)老、文化娛樂等老齡服務需求方面，還存在著有效需求不足，難以形成供需兩旺的市場。2014年，中國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金收入平均只有2061元/月。因此，一方面需要政府不斷提高老年人的收入保障水平，另一方面還需要逐步建立長期照護保險制度，解決服務費用來源的制度性安排問題。青島市已在進行這方面的試點。（三）出臺具體的產業(yè)扶持政策為了促進老齡服務業(yè)的發(fā)展，國家和各地相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，但總體來看，這些優(yōu)惠政策的落實效果并不好。（四）打造完整的老齡服務產業(yè)鏈加強老齡服務業(yè)的上下游產業(yè)配套和人才配套建設，打造完整的產業(yè)鏈。以養(yǎng)老服務業(yè)、老年健康服務業(yè)、老年文化服務業(yè)為主線，全力打造老齡服務業(yè)的產業(yè)集群，包括信息服務業(yè)、老齡服務機構運營/管理服務業(yè)、服務人才培訓、職業(yè)經理人培訓等多種產業(yè)形態(tài)，培育完整的老齡服務產業(yè)鏈。特別是在一些細分的服務市場領域，如老年護理、衛(wèi)生保健、健康咨詢、健康體檢等領域，也應該大力發(fā)展一些多種所有制形式的小型護理機構、保健中心等，滿足老年人個性化、定制化的服務需求。一是積極引進人才，特別是積極引進高層次國際化人才。特別是要完善老齡服務人才的職業(yè)、職稱晉升渠道，營造更好的人才培養(yǎng)機制。（七）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用由于有著與其他人群不同的生理和心理特征，老年人對服務產品有著獨特的需求特點。一是制定各個行業(yè)的規(guī)范標準體系，讓各個行業(yè)提供的服務都有標準可依。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)維權作用，促進老齡服務業(yè)的健康發(fā)展。這不僅有利于促進整個行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展，也是維護老年人消費權益的重要保障。第二篇：我國現代服務業(yè)發(fā)展的現狀我國現代服務業(yè)發(fā)展的現狀、問題及對策建議內容摘要:加快現代服務業(yè)發(fā)展已經成為我國國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點,我國具有發(fā)展現代服務業(yè)明顯的比較優(yōu)勢,全球金融危機進一步促進我國現代服務業(yè)的發(fā)展。以發(fā)展軟件和服務外包業(yè)為契機,加快建立適應現代服務業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。以優(yōu)化服務和政策環(huán)境為推手,提升我國現代服務業(yè)的規(guī)模和品牌。發(fā)展現代服務業(yè),對于轉變我國經濟增長方式、實現我國產業(yè)向價值鏈高端的轉移、提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家,具有重要的戰(zhàn)略意義。金融危機發(fā)生后,為促進產業(yè)結構升級和經濟增長方式轉變,國家及各地區(qū)尤其是經濟相對發(fā)達的沿海地區(qū)和中心城市,更加重視并采取了一系列的政策措施來促進現代服務業(yè)的發(fā)展。黨的“十五大”第一次提出了現代服務業(yè)的概念。中央“十一五”規(guī)劃進一步提出要“積極承接現代服務業(yè)等產業(yè)轉移”,“引導外資更多地投向現代服務業(yè)等領域”。2007年國務院出臺的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見 》和“十七大”報告,都對大力發(fā)展現代服務業(yè)提出了明確的要求,標志著加快發(fā)展現代服務業(yè)已成為新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。我國發(fā)展現代服務業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。“中國制造”的崛起、全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措、巨大的人口資源和由此而形成的龐大的服務市場規(guī)模,對我國現代服務業(yè)發(fā)展提供了強大的市場驅動力,可以培育出一批具有國際競爭力和規(guī)模經濟的龍頭企業(yè)。三是現代服務業(yè)是技術、資本和勞動力密集型產業(yè),發(fā)展現代服務業(yè)可以充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢,將我國在全球最大的人口資源轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢。五是現代服務業(yè)技術體系具有應用性、系統(tǒng)性、集成性的特點,使我國有可能通過面向應用的模式創(chuàng)新帶動技術的系統(tǒng)集成創(chuàng)新,實現技術體系整體的跨越式發(fā)展。在金融危機對我國工業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展造成嚴重沖擊的同時,我國現代服務業(yè)的許多行業(yè)依然保持了快速發(fā)展的勢頭,呈現出受影響晚、抗跌性強、增速高等特征。生產性服務業(yè)、服務外包業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等在金融危機中也保持了快速增長。二是物流等行業(yè)調整和振興規(guī)劃有力地促進了我國現代服務業(yè)的發(fā)展。四是東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部和東北的加快轉移,有力地促進我國中西部和東北地區(qū)生產性服務業(yè)等現代服務業(yè)的發(fā)展。我國服務業(yè)總體技術含量不高,勞動生產率較低,科技對服務業(yè)的貢獻率還有待進一步提高。2006年中國統(tǒng)計年鑒顯示:(約合3856美元)。二是創(chuàng)新能力有待加強。目前,全球大部分國家的服務業(yè)研發(fā)費用比重正逐步擴大,特別是美國等發(fā)達國家,服務業(yè)研發(fā)費用比重上升的趨勢更加明顯。D 活動在全部企業(yè) Ramp。三是人才短缺問題凸顯。在物流行業(yè),熟悉現代物流業(yè)務、了解國際慣例、富有操作經驗的高端物流人才奇缺的問題一直沒有得到緩解。西安市近幾年培育和扶持了一大批軟件服務外包企業(yè),軟件服務外包企業(yè)的規(guī)模以平均每年超過35%的增長速度快速發(fā)展,而西安外包服務人才卻不能滿足現階段和今后一個時期服務外包產業(yè)的需要。四是融資困難亟待改善。在需要大量資金的現代服務行業(yè)如節(jié)能服務業(yè),融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。目前,國內大多數文化創(chuàng)意企業(yè)沒有進行過資產評估,國內保險公司也沒有針對性的評估體系,動漫創(chuàng)意等方面的無形資產評估也沒有有效開展,使得文化創(chuàng)意企業(yè)常常因為無法提供足值抵押而難以獲得銀行貸款。五是規(guī)模品牌有待提升。我國大多數服務外包企業(yè)雖然發(fā)展迅速,但由于規(guī)模偏小、品牌效應不大,在國際競爭中處于不利地位,難以獲得較大的訂單。促進我國現代服務業(yè)發(fā)展的路徑探討以發(fā)展生產性服務業(yè)為抓手,努力提高現代服務業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。同時,生產性服務業(yè)由于充分運用現代科技成果,不僅科技含量高,而且在技術、管理、經營等方面的創(chuàng)新也引領世界潮流。要充分利用金融危機提供的有利時機,以發(fā)展生產性服務業(yè)為抓手,在東部沿海地區(qū)圍繞高技術產業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展需求,采取有效措施大力發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng)意、供應鏈管理等科技含量高、創(chuàng)新能力強的生產性服務業(yè)。以發(fā)展軟件和服務外包業(yè)為契機,加快建立適應現代服務業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式?？傮w看來,我國外包服務業(yè)人才的缺乏更多是總量上的不足。與之相反,軟件服務業(yè)的人才不足則是結構性的。因此,應以此次金融危機所形成的強大的市場需求為契機,首先在軟件和服務外包相關專業(yè),形成以市場需求為導向的訂單式人才培養(yǎng)模式,并逐步擴展到其它現代服務業(yè)領域,最終形成適應現代服務業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。文化創(chuàng)意產業(yè)具有反經濟周期和逆勢而上的特點,并能夠發(fā)展成為重要的支柱產業(yè)。為加快我國文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展,一要充分發(fā)揮政府的積極作用,通過設立文化創(chuàng)意產業(yè)基金解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難的問題。二是抓緊時間研究解決知識產權質押貸款所存在的問題,盡快形成較為成熟的知識產權質押貸款模式。以優(yōu)化服務和政策環(huán)境為推手,提升我國現代服務業(yè)的規(guī)模和品牌。一要鼓勵并支持現代服務企業(yè),尤其是服務外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件服務業(yè)等之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購,特別是鼓勵開展國際并購,較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現代服務企業(yè)。比如,安排客戶開拓專項資金幫助企業(yè)到國外推介、擴大影響。鼓勵有條件和有能力的企業(yè)到國外設立接單公司和售后服務機構等。四要盡快出臺鼓勵國