【正文】 萬畝，建有50萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地。（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)日益壯大，龍頭企業(yè)成產(chǎn)業(yè)化生力軍。2009年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)194家，自2005年開始，%；%%。通過扶優(yōu)扶強(qiáng)，全市龍頭企業(yè)的規(guī)模和整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，以匯源果汁為龍頭的水果加工、以泰格林紙為龍頭的竹木加工、以正清制藥集團(tuán)為龍頭的中草藥加工、以金珠米業(yè)為龍頭的糧食加工、以賢勝油業(yè)為龍頭的植物油精煉加工、以大康牧業(yè)為龍頭的畜禽水產(chǎn)品加工、以懷化正大為龍頭的飼料加工、以碣灘茶業(yè)為龍頭的茶葉加工等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益提升。龍頭企業(yè)積極為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)，成為帶農(nóng)惠農(nóng)的中堅(jiān)力量，有力地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。目前，懷化市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織1294個(gè)，參會(huì)農(nóng)戶約28萬戶，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)主要形式，在提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)降低了部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。全市獲得“三品”。全市已有湖南正清制藥、正清風(fēng)痛寧、魚腥草注射液等10家企業(yè)及產(chǎn)品獲得湖南省著名商標(biāo)稱號(hào)，湘懷金珠、華氏等家企業(yè)及產(chǎn)品獲得湖南省著名商標(biāo)，創(chuàng)懷化市名牌產(chǎn)品34個(gè)。自1999年7月制訂《關(guān)于懷化市實(shí)施農(nóng)業(yè)十大農(nóng)業(yè)工程的意見》和《懷化山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)方案》，全市拉開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帷幕以來，經(jīng)過10余年的努力，市縣各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為富民強(qiáng)市的有效舉措合力推進(jìn)。圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展密集出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列文件，為建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、理順土地流轉(zhuǎn)秩序、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款發(fā)放力度提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率一直徘徊在20%左右不前，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。2009年，扣除價(jià)格因素，%，居全省末位；%、高于全省水平（%），%、遠(yuǎn)高于全省水平（%）。（一）龍頭力量偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。企業(yè)特別是龍頭企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力成影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要因素，表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是企業(yè)幅射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。當(dāng)?shù)貜氖聴蠲飞罴庸さ囊?guī)模以上企業(yè)僅金穗農(nóng)業(yè)1家，與稍具規(guī)模的木洞山楊梅酒廠和紅日楊梅酒廠3家年加工能力合計(jì)不足總產(chǎn)量的10%；作為全國(guó)三大茯苓主產(chǎn)區(qū)的靖州，鮮茯苓年產(chǎn)量過1萬噸，但僅有不到4成經(jīng)過切片等初級(jí)加工，產(chǎn)品附加值不抵深加工后的1/10。二是企業(yè)品牌影響力小。品牌營(yíng)銷的粗放式模式導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)特別是肉禽、柑橘等食品類企業(yè)品牌“山頭”林立，良莠不齊，營(yíng)銷定位趨同。省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)嘉信公司和老蔡食品作為夜郎牛業(yè)品牌支撐企業(yè)，每年近半數(shù)肉牛、商品豬需從貴州、重慶等外省市購(gòu)入；占全市糧食加工產(chǎn)值3成的金珠米業(yè)、五溪米業(yè)等龍頭企業(yè)，原材料的供應(yīng)也不能實(shí)現(xiàn)完全自給。土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)顯示，2009年全市累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地380多萬畝，其中耕地僅52萬畝，%，不能充分滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要；四是產(chǎn)品科技含量低。近5年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進(jìn)科技成果僅73項(xiàng)。目前，金融特別是銀行貸款門檻較高流程復(fù)雜業(yè)務(wù)單一，財(cái)政投入較大程度依賴國(guó)家和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)民生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力十分有限的格局已嚴(yán)重掣肘了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?、多層次、多樣化發(fā)展的需要。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主渠道的金融機(jī)構(gòu)，受城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)等因素制約，資金供給量與品種、期限不能滿足懷化市產(chǎn)業(yè)化融資需求。繼一季度兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率后，5月10日國(guó)家再次上調(diào)大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，釋放出明顯的收縮信號(hào)。2009年，%。一般預(yù)算支出中，%。（三）比較優(yōu)勢(shì)欠缺，趕超壓力巨大。人均GDP12041元，%，居全省第7位。此外，懷化屢次與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略失之交臂，在新一輪“經(jīng)濟(jì)賽跑”中，作為中西部山區(qū)，懷化既不在湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)，又不在“3+5”城市群之列，毫無政策上優(yōu)勢(shì)，趕超發(fā)展壓力進(jìn)一步加劇。作為湘鄂渝黔桂五?。ㄊ?、區(qū)）周邊約1500萬人、9萬平方公里范圍的中心地帶，懷化是西南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)“二傳手”，有著發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的優(yōu)越區(qū)位基礎(chǔ)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通建設(shè)滯后卻成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出掣肘，阻礙了“培育大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。全市農(nóng)機(jī)化普查資料顯示，%需維修。（五）組織作用不強(qiáng)，民企利益難以平衡。當(dāng)前，由于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱等原因，部分本應(yīng)承擔(dān)村民自治功能村委會(huì)僅僅扮演了政府上傳下達(dá)的話筒角色，缺乏帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的自主需求和動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及協(xié)會(huì)類組織偏重專業(yè)技術(shù)、覆蓋面窄、管理和運(yùn)行欠規(guī)范的現(xiàn)狀，決定了其無法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，不能從根本上提升農(nóng)民相對(duì)弱勢(shì)的地位。如何平衡農(nóng)企利益，使二者攜手共贏往往成為兩難之題。（一）抓好三個(gè)方面，舞好產(chǎn)業(yè)龍頭。強(qiáng)化政策引導(dǎo)效應(yīng)。一是將對(duì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施的稅收、土地等扶持政策范圍從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工向農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)及精深加工方向延伸；二是區(qū)分省、市不同級(jí)別及年銷售收入過10億元、110億元等不同規(guī)模，對(duì)龍頭企業(yè)稅收、補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠由高至低實(shí)行差別計(jì)征；三是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金中拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝；四是按項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額度，采用農(nóng)產(chǎn)品精深加工及保鮮等技改擴(kuò)建項(xiàng)目貸款貼息等手段引導(dǎo)企業(yè)新上擴(kuò)建、技改項(xiàng)目，購(gòu)置使用環(huán)保節(jié)能先進(jìn)設(shè)備；五是實(shí)行訂單保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)以訂單保護(hù)價(jià)收購(gòu)加工本地農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工原料本地化份額。按照“規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，從項(xiàng)目伊始就從當(dāng)?shù)刭Y源承載能力出發(fā)效規(guī)劃、引導(dǎo)企業(yè)自建原材料基地，同時(shí)進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解決好基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)加工能力不相適應(yīng)、龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能與基地不配套的問題。積極培育地域品牌。將市外、省外消費(fèi)市場(chǎng)作為品牌定位主要目標(biāo)，嘗試在營(yíng)銷終端對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拳頭品牌如食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域性品牌“新晃?！?、“麻陽(yáng)鵝”、“芷江鴨”等進(jìn)行整合，保留區(qū)域性品牌作為副品牌，集中精力和資源打造出懷化食品團(tuán)體品牌，通過農(nóng)博會(huì)等平臺(tái)統(tǒng)一宣傳推介，提升龍頭企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。將農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮懷化承中啟西區(qū)位作用，加大農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，培育農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的信息體系建設(shè)，使懷化成為向東部、中部地區(qū)輸出農(nóng)產(chǎn)品及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金和技術(shù)輸入的對(duì)接口。整合培育農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)龍頭企業(yè)，搶先占領(lǐng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)份額。構(gòu)筑交通平臺(tái)，化運(yùn)能為產(chǎn)業(yè)效能。構(gòu)筑組織平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)企雙贏。與此同時(shí)，探索扶持、培育全體農(nóng)民參加、農(nóng)民自我服務(wù)、自我約束的新型農(nóng)會(huì)組織。構(gòu)建融資平臺(tái)，促進(jìn)資企聯(lián)手。建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)信用評(píng)定體系，積極搭建銀企洽談平臺(tái)，推薦信譽(yù)等級(jí)好的企業(yè)進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目庫(kù)。繼續(xù)推行市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自繳、保險(xiǎn)賠付的三三制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大承保范圍，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照同級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)比例逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金的投入，同時(shí)細(xì)化措施，保障各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、及科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等多數(shù)以上份額向帶動(dòng)能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模和產(chǎn)出能力大、成長(zhǎng)性好、社會(huì)效益明顯的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聚集。建立企業(yè)上市專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的政策性、程序性問題的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)；支持企業(yè)培育和引進(jìn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制，加快內(nèi)部股改上市步伐。在創(chuàng)業(yè)板方向：積極建立創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)名錄庫(kù)，挖掘一批具有較高的成長(zhǎng)性和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力的企業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品精加工、農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)類龍頭企業(yè)入庫(kù)，給予土地、財(cái)政、稅收方面的扶植，引導(dǎo)上市融資。一要積極開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。要抓住諸如東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)，多種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅的機(jī)遇，建立健全國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓新興市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。懷化自然景觀優(yōu)美，少數(shù)民族風(fēng)俗獨(dú)特，有著“五溪農(nóng)耕文化”底蘊(yùn)，農(nóng)業(yè)休閑旅游資源十分豐富。經(jīng)省休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)農(nóng)莊評(píng)審委員會(huì)授牌的星級(jí)農(nóng)莊達(dá)14家，其中五星級(jí)5家，休閑觀光農(nóng)業(yè)已初具產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雛形，但行業(yè)內(nèi)組織松散、標(biāo)準(zhǔn)參差不一、產(chǎn)品服務(wù)單一趨同成為阻礙產(chǎn)業(yè)壯大的主要問題。同時(shí)應(yīng)積極制訂農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，比照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在土地、稅收、信貸方面給予農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)更多優(yōu)惠和扶植，并積極加以推介，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開辟農(nóng)民增收致富新渠道。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。要圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，我認(rèn)為重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面抓出成效來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成敗的關(guān)鍵在市場(chǎng)，必須“貿(mào)”字當(dāng)頭，“銷”字開路，努力開拓市場(chǎng)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，加速農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。一是膨脹壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)前景好、效益高的龍頭企業(yè)，像泰禾、玉苑森信等，實(shí)施技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次，扶