【正文】 級的法律和法規(guī)都欠完善,開發(fā)商、業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)之間的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的界定還不夠明確。另一方面,物業(yè)管理單位的法律地位得不到保障,管理難收成效。我國的物業(yè)管理興起于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,到目前為止,仍存在地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況?？傮w來說,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當(dāng)大,要解決這一問題根本在于減少各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。少數(shù)業(yè)主寧可住在較差的環(huán)境中,出了問題自己解決,也不愿交管理費。二是收費行為不規(guī)范。,難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢現(xiàn)在物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量急劇增多,但管理規(guī)模小、物業(yè)分散,相對管理成本高,經(jīng)濟(jì)效益低,部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損等問題。這些都制約了企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和自我發(fā) 1展。雖然從2006年對其專業(yè)人員實行職業(yè)資格制度,但部分企業(yè)沒具體實施。提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì),已經(jīng)成為物業(yè)管理行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。業(yè)主委員會行為也不規(guī)范,違反招投標(biāo)的行為比比皆是。這些都不利于物業(yè)管理的正常順利發(fā)展。尤其是在新修訂的《物業(yè)管理條例》之后,主要是應(yīng)加大宣傳力度,使業(yè)主對條例有更多的了解。另外,行業(yè)協(xié)會也應(yīng)完全發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用,多辦一些宣傳活動和一些咨詢活動,提高業(yè)主的自我管理意識,保障行業(yè)的迅速健康有序發(fā)展。這樣才能增強(qiáng)業(yè)主和物管企業(yè)之間的溝通、信任,才能為企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)營環(huán)境。由于傳統(tǒng)管理機(jī)制和觀念的存在,使業(yè)主得不到對物管企業(yè)的選擇權(quán),物管企業(yè)缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的壓力。物業(yè)管理的發(fā)展,有賴于物業(yè)管理的專業(yè)化,而物業(yè)管理的專業(yè)化又依賴于物業(yè)管理的市場化。通過專業(yè)公司專業(yè)人員的專業(yè)化服務(wù),企業(yè)生產(chǎn)效率會提高,服務(wù)水平會提高,人員會隨之精簡,工資支出會節(jié)省、管理成本會下降,隨之服務(wù)價格也會下降。、信息化管理隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,智能化、信息化管理已成為物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)的一個核心競爭力量。因此其已成為當(dāng)前物業(yè)管理企業(yè)競爭制勝的關(guān)鍵籌碼。隨著物業(yè)管理行業(yè)的深入發(fā)展,逐步形成的物業(yè)管理市場則要求物業(yè)管理企業(yè)既要提高管理服務(wù)水平,又要降低成本、提高競爭力,有一定的經(jīng)濟(jì)效益。對于整個物業(yè)管理行業(yè)講,僅有數(shù)量上的發(fā)展也已經(jīng)不能說明物業(yè)管理水平的提高。只有這樣,才能保證物業(yè)管理的水平與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的科技進(jìn)步同步。近年來,大量的物業(yè)管理企業(yè)著眼于市場化、規(guī)?；l(fā)展。在物業(yè)管理這種管理密集型行業(yè)中,魚吃小魚或餓死小魚的市場競爭規(guī)律不會失效。物業(yè)管理不同于其他行業(yè),對員工道德素質(zhì)的要求要高于專業(yè)素質(zhì)。物業(yè)管理要求從業(yè)人員在電腦操作應(yīng)用、文字表達(dá)、溝通、協(xié)調(diào)各種關(guān)系、處理突發(fā)情況及職業(yè)道德和服務(wù)意識方面都具有良好的應(yīng)變和處理能力。因此,在人才培養(yǎng)方面不但要培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的具有現(xiàn)代化管理思想觀念的人才,還要在知識、能力和素質(zhì)、獨立學(xué)習(xí)、創(chuàng)新精神等方面綜合提高物業(yè)管理人才的總體素質(zhì),樹立人才培養(yǎng)模式多樣化、因材施教、促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展的觀念。物業(yè)管理以人為本的管理原則就是以人(主要是指物業(yè)管理從業(yè)人員和廣大業(yè)主)為中心的管理,在物業(yè)管理中把管理物業(yè)、住區(qū)的日常事務(wù)與管理人結(jié)合起來,以管人為主。物業(yè)管理的根本目的是為業(yè)主、用戶服務(wù)。管理好物業(yè),其目的就是為物業(yè)所有者或使用者提供更好的服務(wù)。物業(yè)管理的終極管理目的是調(diào)動住區(qū)內(nèi)的居民及管理者工作者的生活主動性、積極性和創(chuàng)造性,有力促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。物業(yè)管理要立足滿足人們的生活需求、不斷提高人們生活質(zhì)量,以人的需求和生活舒適作為環(huán)境規(guī)劃的首要因素,強(qiáng)調(diào)人性、自然和建筑之間的和諧統(tǒng)一。日新月異的技術(shù)進(jìn)步,會越來越多的應(yīng)用到物業(yè)和環(huán)境建設(shè)中來。作為物業(yè)管理行業(yè)來說,關(guān)注這方面的科技進(jìn)步和發(fā)展應(yīng)用態(tài)勢,對于及時提高管理技術(shù)、增強(qiáng)市場競爭力度以及促進(jìn)整個行業(yè)的進(jìn)步都十分重要。雖然我們僅有不足30年的發(fā)展歷程,新世紀(jì)國內(nèi)物業(yè)管理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也不止是這幾個方面,但無論面對何種挑戰(zhàn),我們都應(yīng)坦然面對,積極應(yīng)戰(zhàn)[2]。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,全國各方面的不斷努力,我們相信物業(yè)管理行業(yè)必將進(jìn)入滿意的良性的可持續(xù)發(fā)展的有序世界[1]。此后，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，工傷保險制度經(jīng)歷了逐步發(fā)展和改革的過程。（一）首次立法及其適用時期（20世紀(jì)50—80年代）1951年2月，政務(wù)院公布了《中華人民共和國條例》（于1953年1月重新修訂）。該條例對于工傷保險的制度構(gòu)成做了原則性的規(guī)定，例如：在保險費的征繳方面確立了雇主責(zé)任原則； 在工傷保險待遇給付方式方面，確立了勞動保險基金與雇主分擔(dān)責(zé)任的原則 在工傷待遇方面，包括了醫(yī)療和康復(fù)待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大部分，并確立了收入保障與就業(yè)保障相結(jié)合的原則。1953年1月，勞動部制定了《勞動保險條例實施細(xì)則》，其中對工傷保險等問題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。此后，國務(wù)院及勞動部、衛(wèi)生部等主管部門又多次就我國工傷保險的實施做了補(bǔ)充規(guī)定。1978 年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對退休、退職工傷人員的待遇做了調(diào)整?！秳趧颖ｋU條例》是在我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和社會主義改造時期制定的一部保護(hù)勞動者權(quán)益的行政法規(guī)。但是這一制度也存在諸多不足或較大的缺陷，諸如：工傷認(rèn)定范圍過窄且不規(guī)范，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低而不符合基本保障和補(bǔ)償?shù)囊?，傷殘等級鑒定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機(jī)構(gòu)不健全，缺乏工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的有機(jī)結(jié)合等等。工傷保險制度也進(jìn)入了非正常的時期。1969年2月，財政部發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》，要求“國營企業(yè)一律停業(yè)提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支。此后，雖然《勞動保險條例》的有關(guān)規(guī)定仍然是企業(yè)處理工傷問題的法律依據(jù)，但由于勞動保險基金被取消，工傷保險費用在企業(yè)之間的少量調(diào)劑也不復(fù)存在，使得我國的工傷保障險機(jī)制喪失了其應(yīng)有的社會性和互濟(jì)性功能，在某種意義上從社會共濟(jì)制度蛻變?yōu)楣椭髫?zé)任制度。企業(yè)的工傷風(fēng)險難以分散，抵御風(fēng)險的能力十分脆弱。原有的工傷補(bǔ)償制度覆蓋范圍窄、缺乏社會互濟(jì)和分散風(fēng)險功能、工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、缺乏降低工傷事故發(fā)生率的有效手段、不利于勞動力合理流動等的弊端也日益顯露，難以適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。? 20世紀(jì)80年代末，我國政府開始進(jìn)行工傷保險制度改革。? 1991年4月9日，七屆全國人大常委會四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》中，提出“努力改革醫(yī)療保險和工傷保險制度”。隨著經(jīng)濟(jì)和社會形勢的發(fā)展變化，建立與完善勞動和社會保障立法的迫切任務(wù)便提上了議事日程。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了社會保障制度改革的總體思路和框架，其中包括“普遍建立企業(yè)工傷保險制度”的目標(biāo)。這些都是改革工傷保險制度的法律依據(jù)和政策依據(jù)。同年3月，國家技術(shù)監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》（GB/T 16180—1996）?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》在我國首次把工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償三項工傷保險的任務(wù)結(jié)合起來，明確了我國工傷保險制度的主要任務(wù)：其一，實行社會統(tǒng)籌，變“企業(yè)保險”為社會保險，分散工傷事故風(fēng)險，使企業(yè)處于平等競爭的地位。其三，規(guī)范待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)，使工傷處理有所遵循，維護(hù)有關(guān)各方當(dāng)事人的權(quán)益，減少工傷爭議。這些工傷保險改革的重要突破，為工傷保險事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》作為部門規(guī)章，其強(qiáng)制力較弱，缺乏全面推行工傷保險制度的權(quán)威。其次是制度不規(guī)范。因此出現(xiàn)了一系列管理的問題：一是組織機(jī)構(gòu)和人員編制不到位，甚至工傷保險無專人管理；二是認(rèn)定程序不健全，工傷非工傷界定不嚴(yán)格，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工傷爭議較多，處理難度大；三是分散風(fēng)險的社會化機(jī)制未充分發(fā)揮作用，一些應(yīng)該由統(tǒng)籌基金開支的保險項目仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是差別費率不規(guī)范。覆蓋范圍仍主要集中在國有和集體企業(yè)，絕大多數(shù)地區(qū)工傷保險不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一些高風(fēng)險的行業(yè)或大型企業(yè)沒有納入社會統(tǒng)籌。非國有企業(yè)的職工則缺乏必要的保障，對工傷職工只支付極低補(bǔ)償金的現(xiàn)象仍大量存在。第四，基金統(tǒng)籌層次過低。一方面，由于產(chǎn)業(yè)分布不均衡，一些高風(fēng)險度行業(yè)（如采礦、化工等）企業(yè)集中的市縣費率過高。第五，差別費率和浮動費率機(jī)制沒有完全形成。目前各地實行的工傷保險制度的主要功能仍停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和分散風(fēng)險上，工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。（三）工傷保險制度改革的重大發(fā)展（進(jìn)入21世紀(jì)以來）1．我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系初步形成早期的工傷保險制度是針對工人賠償而建立的?，F(xiàn)代工傷保險的功能已不僅僅限于對工傷者給予賠償，而是把它與工傷預(yù)防和全面康復(fù)結(jié)合起來。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家為保障勞動者的權(quán)益，加快了職業(yè)傷害保障方面的立法步伐，發(fā)布了一系列重要的法律、法規(guī)和規(guī)章。在職業(yè)病防治方面，主要有《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2001年），以及《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《第一批國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)病目錄》等一系列行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)（2001—2002年）。我國職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律框架已初步形成。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。即雇主承擔(dān)全部繳費和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。在國務(wù)院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國總工會、國家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個中央單位以及北京、上海、廣東等24個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，多次聽取企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者的意見。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取起草工作情況匯報。國務(wù)院各有關(guān)部門還制定發(fā)布了《工傷保險條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。工傷保險條例修改，體現(xiàn)了對勞動者保護(hù)傾斜的立法理念，勞動者在發(fā)生工傷后能夠得到及時、充分的補(bǔ)救措施，有利于維護(hù)勞動者的健康權(quán)利，調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性?！豆ｋU條例》提高了工傷保險的立法層次，增強(qiáng)了強(qiáng)制力和約束力；擴(kuò)大了適用范