【正文】 人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護市場正常流通秩序。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。七、加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機制。繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實和補充。（二十六）繼續(xù)實行２０**年中央對地方糧食風(fēng)險基金包干的政策，中央補助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級財政確保及時足額到位。包干的糧食風(fēng)險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預(yù)警機制。要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。（三十一）完善糧食省長負責(zé)制。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。四是管好地方糧食儲備。五是規(guī)范糧食市場秩序。六是推進國有糧食購銷企業(yè)改革。各省長（主席、市長）應(yīng)當(dāng)切實負起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。（三十三）穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。（三十四）國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。財政部門要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管。（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務(wù)院備案。（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。第二篇：關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》（政發(fā)［2005］號）和省、市有關(guān)糧食流通體制改革的會議精神，為積極穩(wěn)妥地推進我縣糧食流通體制改革，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出以下意見。總體要求是：“加強宏觀調(diào)控，實行分級負責(zé)，完善政策措施，保護農(nóng)民利益，保障糧食安全”。（二）放開糧食收購價格。必要時，縣政府將按照上級部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易，加快糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。三、改革糧食補貼方式，建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，全面實行對種糧農(nóng)民直接補貼，種糧補貼品種為小麥。四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，做好糧食風(fēng)險基金使用管理的配套改革(一)妥善處理遺留問題。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已經(jīng)辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系，幫助恢復(fù)生產(chǎn)能力。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要，更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險基金的作用，按照要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍，做好風(fēng)險金使用管理工作。（二）設(shè)立縣糧食監(jiān)督檢查大隊，為縣糧食局直屬管理的副科級事業(yè)單位，依照《糧食流通管理條例》對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況等進行監(jiān)督檢查。六、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快國有糧食企業(yè)改革按照“實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。承擔(dān)地方糧食儲備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實行國有獨資；骨干糧食購銷企業(yè)，原則上實行國有獨資或國有控股；其他糧食購銷企業(yè)進行改組改造、兼并和出售改制，使企業(yè)國有資本逐步退出。（二）國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識，建立糧食企業(yè)誠信機制。（四）由縣糧食局會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出全縣國有糧食企業(yè)改革實施方案，報縣政府批準(zhǔn)后實施。七、建立完善糧食儲備體系，增強政府調(diào)控能力（一）建立完善糧食儲備體系。（二）加強對儲備糧的管理?？h糧食局要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督，并對地方儲備糧庫資產(chǎn)負全責(zé)，確保地方儲備糧庫的資產(chǎn)安全。對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結(jié)合的辦法。八、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對縣政府為調(diào)控全縣糧食市場供應(yīng)所需資金，在落實有關(guān)費用、利息及差價補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。同時，對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力，提供貸款支持。九、加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)，加強糧食市場管理（一）加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)。（二）完善市場準(zhǔn)入制度。鼓勵多種經(jīng)營主體進入糧食市場，保護合法經(jīng)營，倡導(dǎo)公平競爭，繁榮和活躍糧食市場。越是放開糧食收購市場，越是要加強市場管理?？h糧食局要切實加強對糧食市場的指導(dǎo)、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管，對取得糧食收購資格的企業(yè)進行定期復(fù)查?？h工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為。十、切實保護好糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供應(yīng)和糧食安全糧食市場放開后，仍要實行糧食工作行政首長負責(zé)制，繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn)，正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進程與糧食供應(yīng)安全的關(guān)系，確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。凡占用耕地的，必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，并從土地出讓金純收益中拿出20用于土地開發(fā)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，切實做到耕地占補平衡，并努力提高各類建設(shè)用地的使用效益。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定，按糧食安全保障線，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，堅決制止亂占濫用耕地的行為，努力穩(wěn)定糧田面積。要認(rèn)真落實已經(jīng)出臺的各項促進農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施，切實調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和增加糧食播種面積。依靠科技進步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。要建立糧食安全應(yīng)急機制，制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案。十一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進行要按照國務(wù)院和省、市政府的部署，根據(jù)糧食行政首長負責(zé)制的要求，切實承擔(dān)起對全縣糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，周密部署，精心組織，抓好落實，認(rèn)真研究新情況，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題，扎實細致地做好工作，保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。在深化糧食流通體制改革過程中，我?guī)禳h支部緊扣“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這一主題，切實加強企業(yè)黨建工作，有效地發(fā)揮黨組織和黨員隊伍在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用與先鋒模范作用，為深化企業(yè)改革，加快企業(yè)發(fā)展，提高效益，促進兩個文明建設(shè)提供了強有力地組織保證。2005年中轉(zhuǎn)車皮4000個，產(chǎn)銷編制袋750萬條，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。我們的主要做法是：一、充分認(rèn)識新形勢下國有企業(yè)黨建工作的重要性黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既要通過制定路線、政策來保證，也要通過加強企業(yè)黨的建設(shè)，改進企業(yè)黨的工作，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用來實現(xiàn)。改革越深入，市場經(jīng)濟越發(fā)展，越要加強黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，越要搞好黨的建設(shè)，越要注