【正文】 的直接補貼工作。嚴格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。包干的糧食風險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機制。七、加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全（二十四）要嚴格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應(yīng)。（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認定的糧食財務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會保障改革試點，切實解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。（九）糧食風險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實行直接補貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領(lǐng)導，落實責任。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。直接補貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產(chǎn)補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。補貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補給農(nóng)民。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。（二十一）加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。完善糧食質(zhì)量標準體系，改進檢測技術(shù)和手段，加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動，用得上。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。一、深化糧食流通體制改革的指導思想和總體要求深化糧食流通體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制作用，建立糧食收購價格市場形成機制；切實保護種糧農(nóng)民利益，建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制；穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，完善糧食儲備體系和糧食風險基金管理辦法，建立糧食安全保障機制；積極推進國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，進一步加快糧食市場體系建設(shè)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制，促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展。嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。五、實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離（一）撤銷“縣糧油管理中心”，成立“縣糧食局”，作為縣政府糧食行政管理部門，履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，真正實行政企分開。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制；在內(nèi)部崗位管理上，建立經(jīng)營者能上能下、人員能進能出的機制；建立以崗位工資為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相關(guān)聯(lián)的激勵工資制度?？h級儲備糧的動用必須經(jīng)縣政府批準，各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。（三）加強糧食市場監(jiān)督管理。（一）要切實加強對基本農(nóng)田的保護。繼續(xù)加大對糧食供應(yīng)生產(chǎn)的扶持力度，增強農(nóng)業(yè)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)條件，積極實施“糧食增產(chǎn)增效”工程，加快中低產(chǎn)田改造和高標準糧田建設(shè)步伐。二00六年二月八日第三篇：深化糧食流通體制改革先進事跡深化糧食流通體制改革先進事跡我?guī)飕F(xiàn)有干部職工225人，其中黨員78名，支部下屬四個黨小組。因而幾年來，庫支部始終把黨建工作擺在重中之重的位置。各黨小組組長均由中層干部擔任，并按期改選。我們堅持每半年中層干部要向全體職工做述職報告，經(jīng)庫領(lǐng)導、黨員、職工代表評議，信任票低于50將取消續(xù)聘資格，并對中層按10－20比例進行末位淘汰，從而形成了在位的由壓力變動力，使一些表現(xiàn)突出的同志走向干部崗位，調(diào)動了干部職工的積極性。同時結(jié)合我?guī)爝M行愛庫、愛崗教育和法制教育，使職工的切身利益同企業(yè)的生存發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，逐步樹立起開拓進取精神和市場競爭意識。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。對經(jīng)審計、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門審計確認的全縣糧食購銷企業(yè)1998年6月1日至2004年5月31日發(fā)生的政策性財務(wù)掛賬，全部從企業(yè)剝離，由縣糧食行政部門集中管理。（一）結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革，糧食企業(yè)要加大改組、改制力度，加快實行投資主體多元化。爭取在2005年年底前解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。按照儲備糧管理的要求，制定我縣地方儲備糧管理辦法，將儲備糧管理納入法制化軌道。要在做好全縣糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級糧食市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步建設(shè)一批適合我縣實際、布局合理的糧食批發(fā)市場，構(gòu)建輻射力強、信息靈敏、功能齊備、交易先進、現(xiàn)代化程度高的糧食物流中心、糧食交易平臺，促進我縣糧食流通。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，定期如實向縣糧食局報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府對市場的調(diào)控。要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護力度，最大限度地減少對耕地資源的破壞和污染。糧食、物價部門要建立完善糧食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系，加強對縣內(nèi)外糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析，建立糧食市場異常情況零報告制度，以便及時采取應(yīng)對措施，確保出現(xiàn)重大災情等突發(fā)事件時的糧食供應(yīng)。實行政企開，推進兼并重組，消化歷史年代，分經(jīng)富余人員，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，健立分健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理布局，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈產(chǎn)的市場主體，提高市場意爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。職工認購所固定資產(chǎn)，自愿組合為有限責任公司。補償重側(cè)摶所職工，不于領(lǐng)職補償重，必須退休或內(nèi)退。糧食流通體制改革是經(jīng)濟改革的重要部分，它是一項保系工程，也是一次深刻的“革命”確保即我縣幾屆職工的退角轉(zhuǎn)和切實利益。否則，在重組中不作為聘用對象，嚴重其為自黨脫離勞動關(guān)系。一是各糧改企業(yè)一定要組織職工認真學習中、省、市有關(guān)糧改言語件精神，認清形勢，積極配合，嚴禁截解私分，監(jiān)發(fā)錢物，獎重造成國有資產(chǎn)的流通。四、轉(zhuǎn)變職能，建立新管理體系糧食市場求開后，按照《糧食流通管理系例》，糧食部分由過去的主管國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砩鐣Z食經(jīng)營企業(yè)，由過專管理國有糧食企業(yè)的一切經(jīng)營法動變?yōu)楣芾硎袌鲋黧w的準入條件和行為規(guī)范；由過專所的行政手續(xù)管理為主改為依法管理糧食流通。三是政府籌資置換職工身份，發(fā)放補償金，欠發(fā)工資、交清“兩差”，辦理解除勞動關(guān)系全部手續(xù)；四是聘請省資職的單位對資產(chǎn)進行詳估認暄通過職工認購及折賣等形式御置資產(chǎn)；五是組建有限責任制公司，重在比照際行國有糧食企業(yè)，季有磁程費減資政策，農(nóng)發(fā)行根據(jù)其風險承度能力，積極給予貸款支持；六是組建國有糧食控股企業(yè)及三個及業(yè)機構(gòu)。執(zhí)行“三統(tǒng)一”原則，即由改符統(tǒng)一處置資產(chǎn)，統(tǒng)一補償標情，統(tǒng)一職工安置?？h政府各有關(guān)部門要認真履行各自的職責，密切配合，確保糧食流通體制改革及各項政策措施落到實處。（二）努力提高糧食綜合能力。加強糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護正常的糧食流通秩序，保護糧食消費者合法權(quán)益。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶，須經(jīng)縣糧食局審核入市資格，并在工商行政部門登記注冊后，方可從事糧食收購活動。對儲備糧所需資金，要按計劃保證。要制定《縣糧食安全應(yīng)急預案》，增強政府調(diào)控能力，建立適度縣級糧食儲備，實行集中管理，以保證應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。在國有糧食企業(yè)改制過程中，要防止國有資產(chǎn)流失，確