【正文】 ）執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件：死刑犯行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為；死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車甚至哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯；囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障；在執(zhí)行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的情形等。（七）其他突發(fā)事件：其它突發(fā)事件一般是指發(fā)生在法院必須加強(qiáng)監(jiān)控和值班執(zhí)勤的重要區(qū)域、重點(diǎn)部門內(nèi)對(duì)法院聲譽(yù)產(chǎn)生重大影響的事件。二、引發(fā)突發(fā)事件的主要原因引發(fā)突發(fā)事件的原因是多方面的，有外部的也有自身的，有主觀的也有客觀的，雖然各因素的作用效力不盡相同，但對(duì)任何一種因素，如果處理不妥都有可能演變成引發(fā)突發(fā)事件的導(dǎo)火索。對(duì)暴力抗法行為打擊不力。暴力抗法者之所以氣焰如此囂張，與對(duì)此類行為打擊不力不無關(guān)系。（二）內(nèi)部原因：安全防范意識(shí)不強(qiáng)。安全防范設(shè)施及警用裝備的缺乏、落后。這種情況在人民法庭顯得猶為突出。當(dāng)前實(shí)際工作中，許多法院由于受警力的限制，鮮有人民法院自身司法警察配置員額已經(jīng)達(dá)到占全院編制的12—15%的配置要求的。民事、行政審判很少能安排司法警察值庭的。也有司法警察在履行職能過程中，未嚴(yán)格按照《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件進(jìn)行。比如，人民法院對(duì)于一些無理纏訴人員打擊不力，為求穩(wěn)定而滿足其一些并不合理的要求，讓其通過不正當(dāng)?shù)耐緩秸嫉胶锰?，給類似的當(dāng)事人以效仿的借口。還有，一些干警執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明，也是引起暴力抗法的因素。存在的問題是：（一）沒有很好的貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度。（二）突發(fā)性事件處置預(yù)案的可操作性不夠強(qiáng)。實(shí)際操作中往往有的干警到處轉(zhuǎn)，不知要干什么；有時(shí)分工也很明確，但是執(zhí)行具體任務(wù)時(shí)則會(huì)相互扯皮；（三）處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備不夠充分。（四）作為處置突發(fā)事件的重要力量的法警隊(duì)伍建設(shè)建制不健全。（五）對(duì)處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)得不夠。（六）處置突發(fā)性事件時(shí)措施乏陳可數(shù)，總的來說是給人的感覺是防范為主，強(qiáng)制為輔，強(qiáng)制性措施震懾力不強(qiáng)。提高法院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力是應(yīng)該是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法院干警能力建設(shè)的一個(gè)重要課題。當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但公民的法律意識(shí)還沒有跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步伐，法治建設(shè)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，加強(qiáng)法律宣傳是有效提高公民守法的重要途徑。在對(duì)執(zhí)行工作的宣傳上，旨在宣傳“生效法律文書必須執(zhí)行”：執(zhí)行人員運(yùn)用法律賦予的國家強(qiáng)制力即公力權(quán)，通過物權(quán)、債權(quán)的不斷轉(zhuǎn)換而使當(dāng)事人的債權(quán)之全部或部分得以實(shí)現(xiàn)。而要達(dá)到順利執(zhí)行這一目標(biāo)，首先要采取多種形式加強(qiáng)法制宣傳，特別是對(duì)執(zhí)行法規(guī)的宣傳，在全社會(huì)形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識(shí)，形成以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍。如通過張貼執(zhí)行公告、公開采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、召開執(zhí)行大會(huì)和新聞媒體曝光等，使執(zhí)行當(dāng)事人和廣大公民受到生動(dòng)的法制教育，進(jìn)而增強(qiáng)法制觀念。一方面要求全院各部門要加大對(duì)可能引發(fā)突發(fā)群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解力度，針對(duì)有較大社會(huì)影響、涉案人數(shù)較多或當(dāng)事人情緒激動(dòng)等可能出現(xiàn)擾亂審判秩序的案件，信訪接待人員、承辦法官應(yīng)就可能遇到的不良情況做出分析和預(yù)測，及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告線索，提前開展預(yù)防。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和苗頭，及時(shí)通報(bào)。各業(yè)務(wù)庭(局)對(duì)即將開庭或執(zhí)行的案件應(yīng)進(jìn)行事故苗頭分析，發(fā)現(xiàn)問題提前向法警隊(duì)通報(bào)；法警隊(duì)在執(zhí)行保障任務(wù)之前應(yīng)詳細(xì)了解案件情況，熟悉執(zhí)行場所的環(huán)境，根據(jù)不同情況制定保障方案，預(yù)防可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。按各法院應(yīng)急處置突發(fā)事件辦法成立突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急分隊(duì)；組織指揮處置各類突發(fā)事件；定期組織召開突發(fā)事件專題會(huì)議。規(guī)范處置?？筛鶕?jù)法院工作特點(diǎn)和事件的危害程度，將突發(fā)事件劃分為三類，分級(jí)制定相應(yīng)預(yù)案。其中10名以上人員采取過激行為方式到法院集體鬧訪，組織、煽動(dòng)群眾鬧事，群體性攔車、堵門、沖擊審判法庭、旁聽人員聚眾擾亂庭審秩序等嚴(yán)重影響正常審判工作秩序的情況以及在法官依法執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)生5人以上聚眾暴力抗法和打砸搶執(zhí)行車輛及裝備，危害法官人身財(cái)產(chǎn)安全的事件定位為群體性突發(fā)事件，將人數(shù)較少的群體性事件和干警在外出執(zhí)行公務(wù)過程中或在院機(jī)關(guān)辦公過程中遇到當(dāng)事人欲自殺、自殘和危及他人人身生命安全的情況以及刑事案件被告人在押解途中和開庭審理中出現(xiàn)脫逃或被劫持事件的情況定性為較為嚴(yán)重的突發(fā)事件，其余為一般突發(fā)事件。其中對(duì)群體性突發(fā)事件和較為嚴(yán)重的突發(fā)事件由院長決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并指揮相關(guān)人員做出應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)一般性突發(fā)事件由副職領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并指揮相關(guān)人員進(jìn)行處置。三是針對(duì)不同性質(zhì)突發(fā)事件提出不同的應(yīng)急處置要求。對(duì)現(xiàn)場處置工作，群體性突發(fā)事件和較為嚴(yán)重的突發(fā)事件要分別安排全院干警待命和三分之一干警待命，根據(jù)指揮部指令參與處置，一般突發(fā)事件，由發(fā)生突發(fā)性事件工作部門的全體人員配合行動(dòng)組處理。（三）緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級(jí)法院的支持發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件后應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級(jí)法院，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級(jí)法院的支持，排除干擾，清除阻力，依法維護(hù)和保障法院審判、執(zhí)行、信訪工作安全、順利進(jìn)行。建立處置突發(fā)事件調(diào)警制度。與當(dāng)?shù)毓病⑽渚认嚓P(guān)單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，遇重大突發(fā)事件難以控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)單位請(qǐng)求支援，防止事態(tài)發(fā)展和損害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)已發(fā)生的暴力抗法事件認(rèn)真復(fù)查處理，對(duì)不法分子堅(jiān)決繩之以法，始終保持強(qiáng)大的震攝力；對(duì)今后新發(fā)生的暴力抗法事件，要加大查處力度，不容放縱，并堅(jiān)決追究放縱者的法律責(zé)任。對(duì)發(fā)生的暴力抗拒執(zhí)行事件和對(duì)事件的處理要通過新聞媒體曝光，將“惡民”公諸于眾，使得賴債者不敢抗法，從而激起廣大公民的正義感，為執(zhí)法營造一個(gè)良好的環(huán)境。（五）明確和強(qiáng)化司法警察和法官在處置突發(fā)事件中的權(quán)力，加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)面對(duì)突發(fā)事件的可能性經(jīng)常存在，但在處置過程中司法警察和法官的權(quán)力十分有限，不符合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要和要求，容易導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大，造成不應(yīng)有的損失。為此，建議國家立法加強(qiáng)對(duì)警察行政強(qiáng)制措施的修訂拓展，并給與人民法院司法警察同人民警察同行的對(duì)待。第二，作為人民警察制度的基本法《人民警察法》，在強(qiáng)制措施，特別是限制人身自由的強(qiáng)制手段合法性依據(jù)的出處時(shí)，可以考慮增加緊急避險(xiǎn)等彈性法律機(jī)制；擴(kuò)大警察權(quán)在應(yīng)急狀態(tài)下的適用條件；對(duì)接《行政強(qiáng)制法》的概括授權(quán)，做進(jìn)一步的明確規(guī)定。一支基本素質(zhì)好、精干高效、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的綜合應(yīng)急隊(duì)伍，可以在隱患排查和信息報(bào)告中發(fā)揮重要作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復(fù)重建中發(fā)揮輔助作用。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，配備必要裝備，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力和自我保護(hù)能力；要制定落實(shí)補(bǔ)助、保險(xiǎn)、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊(duì)員的實(shí)際困難和后顧之憂；要加強(qiáng)教育、嚴(yán)明紀(jì)律，使這支隊(duì)伍全心全意為群眾服務(wù)，在關(guān)鍵時(shí)候能拉得出、用得上、打得贏。堅(jiān)持以預(yù)案為抓手，經(jīng)常開展不同形式和規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案演練，促進(jìn)各部門的相互協(xié)調(diào)和職責(zé)的落實(shí)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)組織、人員、技術(shù)、隊(duì)伍、裝備及時(shí)到位和應(yīng)急處置高效有序。對(duì)在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職、瀆職、違反相關(guān)規(guī)定，及在處置突發(fā)事件中未依法履行職責(zé)造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。萬一突發(fā)事件發(fā)生并造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門要在受突發(fā)事件影響地區(qū)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員開展心理咨詢，進(jìn)行心理干預(yù)，保障各項(xiàng)工作的順利開展。制定本預(yù)案。副組長：副院長王家武、副院長劉興榮、副院長羅華，黨組成員楊永富、劉慶紅、陳發(fā)壽。二、.組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在司法警察辦公室。指揮中心成員為各部門負(fù)責(zé)人。具體職責(zé)：事件發(fā)生后，根據(jù)指揮組指令，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，與現(xiàn)場指揮人員搞好銜接，及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，并及時(shí)將現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息以電話或文字形式報(bào)現(xiàn)場指揮人員，同時(shí)，做好現(xiàn)場資料收集工作。具體職責(zé)：對(duì)行動(dòng)的落實(shí)、人員的到位情況、執(zhí)行命令情況、執(zhí)法人員遵守紀(jì)律、依法處臵等情況進(jìn)行現(xiàn)場督察。具體職責(zé)：負(fù)責(zé)車輛、器械調(diào)配、后勤保障工作，并與公安、武警等相關(guān)單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，遇重大突發(fā)事件難以控制時(shí)及時(shí)向相關(guān)單位請(qǐng)求支援。第一行動(dòng)組組長：法警大隊(duì)隊(duì)長，成員：法警隊(duì)全體成員第二行動(dòng)組組長：執(zhí)行局局長，成員：執(zhí)行局全體干警第三行動(dòng)組組長：立案庭庭長，成員：立案庭全體干警第四行動(dòng)組組長：政治處主任，成員：除上述三個(gè)行動(dòng)組以外所有部門。現(xiàn)場信息動(dòng)態(tài)組應(yīng)迅速收集現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息，對(duì)事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行初步判斷，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場指揮長，根據(jù)指令向相關(guān)單位報(bào)告判斷結(jié)果。處突行動(dòng)組組長必須隨時(shí)向指揮中心報(bào)告事件的詳細(xì)情況。（二）判斷為較大級(jí)別突發(fā)事件的（III級(jí)），由院長指定一名副院長負(fù)責(zé)。處突行動(dòng)組組長必須隨時(shí)向指揮中心報(bào)告事件的詳細(xì)情況。（三）判斷為重大（II級(jí)）或特別重大突發(fā)事件的（I級(jí)），由院長負(fù)責(zé)，全院所有部門全部聽從院長指揮，所有部門必須在接到命令后立即趕往現(xiàn)場。因突發(fā)性事件滋衍其它事件發(fā)生，目前采取 的應(yīng)急救援能力不足以控制發(fā)展形勢，需由多個(gè)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事件主管單位同時(shí)參與處臵的，院突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心及時(shí)上報(bào)區(qū)維穩(wěn)辦，由區(qū)維穩(wěn)辦視事態(tài)發(fā)展負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指揮其它相關(guān)單位參與處臵工作。根據(jù) 《 中華人民共和國民事訴訟法 》、《 中華人民共和國行政訴訟法 》，民事、行政案件開庭審理確實(shí)需要法警值庭維護(hù)法庭秩序的，各庭室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)事先與主管領(lǐng)導(dǎo)溝通、協(xié)商視具體情況調(diào)配警力。對(duì)其攜帶的各類管制物品和危險(xiǎn)物品，在確保沒有危險(xiǎn)的情況下，按管制物品寄存方式處理或按有關(guān)規(guī)定予以收繳，對(duì)有疑點(diǎn)且具有一定危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)物品，應(yīng)先將攜帶人員控制，并及時(shí)報(bào)告大隊(duì)長，以采取進(jìn)一步措施。法庭審理活動(dòng)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定配備值庭法警，對(duì)一名刑事被告人押解、看管、值庭不少于兩名法警。司法警察應(yīng)履行好維護(hù)法庭秩序、保護(hù)參與審判活動(dòng)人員安全的職責(zé)，對(duì)刑事案件的開庭，法警應(yīng)重點(diǎn)防范刑事被告人的突發(fā)行為。刑事案件開庭審判過程中，法庭秩序引起騷亂，值庭法警應(yīng)根據(jù)審判長的指令予以制止，難以制止的，值庭法警應(yīng)迅速將被告人在確保安全的情況下帶離騷亂現(xiàn)場，并及時(shí)報(bào)告法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配機(jī)動(dòng)警力制止騷亂，控制、維護(hù)法庭秩序，待法庭秩序恢復(fù)正常繼續(xù)審理。遇刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車時(shí)司法警察一方面應(yīng)盡快將刑事被告人與其他人員相隔離，防止其他人員借機(jī)劫奪刑事被告人或刑事被告人自己伺機(jī)脫逃，另一方面，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)派警接應(yīng)，接應(yīng)法警迅速趕到后，對(duì)相關(guān)人員提出警告，警告無效后可將帶頭人員強(qiáng)制帶離現(xiàn)場或采取其他強(qiáng)制措施；遇有武裝劫持刑事被告人的，法警可依法使用武器，情節(jié)嚴(yán)重難以制止的，由院領(lǐng)導(dǎo)向相關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求公安、武警、消防、醫(yī)院給予支持和配合，盡量控制事態(tài)的發(fā)展，消除社會(huì)影響，盡量避免或減少人員傷亡。（二）機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理措施做好安全防范工作，在機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)門衛(wèi)和值班制度，看好自己的門，管好自己的人。正常工作時(shí)間，有人數(shù)眾多的群體或個(gè)別可疑人員進(jìn)入本院，應(yīng)及時(shí)上前進(jìn)行盤問，做好詳細(xì)的登記和記錄，必要時(shí)對(duì)其隨身物品進(jìn)行強(qiáng)制檢查。值班法警應(yīng)于每日下班后對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行防火、防盜等安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，無法自行處理的及時(shí)報(bào)大隊(duì)長協(xié)同有關(guān)部門處理。并及時(shí)報(bào)知法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；如系詢問有關(guān)案件情況、交納、領(lǐng)取有關(guān)法律文書或辦理有關(guān)事務(wù)的，可勸其上班時(shí)間來辦理，如系緊急事務(wù)的，也可幫其聯(lián)系相關(guān)庭室工作人員予以辦理?，F(xiàn)場處臵組應(yīng)在穩(wěn)定當(dāng)事人情緒的情況下積極配合相關(guān)庭室做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，經(jīng)說服教育仍繼續(xù)鬧訪的，甚至發(fā)生更為嚴(yán)重后果的，如爆炸、行兇、自殘、自殺、跳樓等情況時(shí)，需采取強(qiáng)制措施的，現(xiàn)場處臵組應(yīng)采取果斷措施，主動(dòng)出擊，在現(xiàn)場設(shè)臵警戒隔離，疏散圍觀群眾，有條件的情況下，可通知情報(bào)信息組錄像取證，在控制事態(tài)發(fā)展的同時(shí)報(bào)告院領(lǐng)導(dǎo)。（三）紀(jì)律要求在崗法警不論現(xiàn)從事何種工作，必須保證 24 小時(shí)電話開機(jī)，接到預(yù)警命令必須無條件服從，按規(guī)定的時(shí)間和指定的地點(diǎn)就位，服從命令，聽從指揮，團(tuán)結(jié)一致，果斷處臵。若有突發(fā)事件，接到應(yīng)急預(yù)警命令后不得以各