【正文】 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題。糧食市場(chǎng)一旦放開(kāi)，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)也將成為糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的主體，將極大地促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)加快自身改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而有利于糧食市場(chǎng)的活躍的順暢。根據(jù)國(guó)際糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)，我國(guó)生產(chǎn)的糧食價(jià)格已沒(méi)有增長(zhǎng)的空間，實(shí)行高糧價(jià)的政策已不可行，同時(shí)各級(jí)財(cái)政也將無(wú)法承受。各級(jí)各部門(mén)都要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委《關(guān)于擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)的通知》和省政府《關(guān)于印發(fā)安徽省擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)方案的通知》精神，充分認(rèn)識(shí)做好糧食補(bǔ)貼方式改革工作的重要意義，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地抓好糧食補(bǔ)貼方式改革工作。各地各有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真按照省委、省政府確定的指導(dǎo)思想、基本原則和各項(xiàng)政策，從實(shí)際出發(fā)，周密部署，精心安排，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保糧補(bǔ)改革工作取得實(shí)效。這次糧補(bǔ)改革總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，放開(kāi)搞活糧食流通，深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用，搞好糧食儲(chǔ)備，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。這次改革的主要內(nèi)容概括起來(lái)就是“兩放開(kāi)一調(diào)整”。“一調(diào)整”，就是調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式。在市場(chǎng)供大于求的狀況下，可以充分利用市場(chǎng)價(jià)格杠桿，促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)糧食品種，提高糧食或其他經(jīng)濟(jì)作物的種植效益。調(diào)整補(bǔ)貼方式，就是將原來(lái)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧使農(nóng)民得到的間接補(bǔ)貼，調(diào)整為直接補(bǔ)給農(nóng)民，由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“明補(bǔ)”。（二）要科學(xué)安排，分步實(shí)施，按計(jì)劃有序推進(jìn)。一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。重點(diǎn)搞清為什么要直補(bǔ)，怎么補(bǔ)，如何適應(yīng)市場(chǎng)需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，糧食企業(yè)怎樣參與競(jìng)爭(zhēng)。二是制定方案階段。各地要在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，科學(xué)測(cè)算基數(shù)，全面核實(shí)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)，入村到戶(hù)，登記造冊(cè)，為確定每戶(hù)農(nóng)民享受補(bǔ)貼的商品糧常產(chǎn)及補(bǔ)貼提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為制定具體實(shí)施方案打好基礎(chǔ)。作為一個(gè)縣區(qū)，總的補(bǔ)貼數(shù)額比較容易核定，但合理、公開(kāi)地落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民則比較困難，可能出現(xiàn)相鄰鄉(xiāng)、相鄰村、相鄰組之間利益不均的問(wèn)題。6月28日前各縣區(qū)的實(shí)施方案要上報(bào)到市糧改協(xié)調(diào)小組審查。三是組織實(shí)施階段。對(duì)補(bǔ)貼依據(jù)、計(jì)算方法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼數(shù)額要編制清冊(cè)，張榜公布，并將糧食補(bǔ)貼通知書(shū)及時(shí)發(fā)放到每戶(hù)農(nóng)民手中，確保補(bǔ)貼資金如數(shù)兌付到位。對(duì)畝均補(bǔ)貼額較少的地方，在充分征求農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，也可采取將農(nóng)民補(bǔ)貼資金直接抵交農(nóng)業(yè)稅及附加的辦法。四是總結(jié)完善階段。市糧改協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的指導(dǎo)力度，并認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，確保各項(xiàng)改革政策不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。（一）調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼政策。這次改革對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，是由省政府從中央財(cái)政借入資金，將直接撥付到各市、縣區(qū)。各地要在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，積極支持鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、集體企業(yè)參與糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)。放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)并不等于放任自流，糧食、物價(jià)、工商部門(mén)要加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)，懲處違法經(jīng)營(yíng)，逐步建立一個(gè)多元、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)體系。糧食補(bǔ)貼方式改革后，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)將直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為緩解糧食補(bǔ)貼方式改革對(duì)糧食企業(yè)的沖擊，省將對(duì)各縣區(qū)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的老庫(kù)存、老掛帳予以劃斷并妥善處理。同時(shí)要盡快完成國(guó)有糧食企業(yè)減員分流任務(wù)。各地必須采取扎實(shí)有效的措施，通過(guò)多種渠道和途徑完成分流安置任務(wù)，省仍將執(zhí)行每解除一名職工勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)助5000元的政策。（四）繼續(xù)做好糧食收購(gòu)資金的供應(yīng)工作。同時(shí)，各地要支持和鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行向各類(lèi)糧食企業(yè)提供收購(gòu)資金貸款。目前全市仍有39座露天糧食倉(cāng)庫(kù)，在梅雨季節(jié)到來(lái)之際，要防止水毀和霉變。要大力開(kāi)展訂單糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場(chǎng)的對(duì)接。重點(diǎn)實(shí)施龍頭帶動(dòng)和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)合，大力發(fā)展糧油加工業(yè)，培育糧油龍頭企業(yè)，加大科技投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品的上檔升級(jí)。四、明確責(zé)任，通力協(xié)作，確保改革取得實(shí)效糧食補(bǔ)貼方式改革工作能否順利進(jìn)行，能否取得成功，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，為糧補(bǔ)改革的順利推進(jìn)提供有力的組織保證。（二）通力協(xié)作，形成合力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與各部門(mén)聯(lián)系和溝通，保證對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額兌付；糧食部門(mén)要加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善處理國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的老職工、老庫(kù)存、老掛帳和企業(yè)穩(wěn)定等問(wèn)題；審計(jì)部門(mén)要加大工作力度，做好老糧、老帳的鎖定和審計(jì)工作；農(nóng)發(fā)行要積極主動(dòng)做好改革后的糧食收購(gòu)資金供應(yīng)，確保不出現(xiàn)賣(mài)糧難；工商、物價(jià)等部要加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)秩序。在整個(gè)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，陽(yáng)光操作，切實(shí)做到“五個(gè)到戶(hù)”：即政策宣傳到戶(hù)、清冊(cè)編制到戶(hù)、張榜公布到戶(hù)、通知發(fā)放到戶(hù)、資金總付到戶(hù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)明改革紀(jì)律，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，組織不嚴(yán)，工作不到位，政策不落實(shí)而影響改革的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。省委、省政府作出這一重要決策，目的是要通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行政策調(diào)整，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)村改革步伐，以適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，保護(hù)農(nóng)民的根本利益，有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們一定要全面認(rèn)真地貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，切實(shí)組織好我市糧食補(bǔ)貼方式改革的實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。下面我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的不斷深入，糧食生產(chǎn)、流通中積累的諸多矛盾和問(wèn)題日益凸顯，種糧效益不斷下降，農(nóng)民獲得實(shí)惠較少，種糧積極性受到很大影響，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的進(jìn)一步拓展，也影響了農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)一定要從政治和全局的高度，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來(lái)，準(zhǔn)確把握糧食補(bǔ)貼方式改革的主要精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革并取得應(yīng)有的成效。我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的市，“三農(nóng)”問(wèn)題是擺在我們面前需要著力解決的迫切問(wèn)題。近些年來(lái)，盡管采取了很多措施，但我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增加乏力問(wèn)題仍較為突出，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度較低，優(yōu)的形不成規(guī)模，特的做不強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾制約了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。放開(kāi)糧食市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，可以有效地保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的發(fā)展空間，發(fā)展有市場(chǎng)有效益的農(nóng)產(chǎn)品，加快培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而更加有效地把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位。世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，不允許對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)展中國(guó)家在運(yùn)用“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可以利用“黃箱”政策對(duì)生產(chǎn)者直接進(jìn)行補(bǔ)貼。從即期效應(yīng)來(lái)看，實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革也能直接增加農(nóng)民的收入,將國(guó)家財(cái)政支持糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)頭上，農(nóng)民的現(xiàn)金收入將有可見(jiàn)性的增加，農(nóng)民將直接在改革中得到實(shí)惠。長(zhǎng)期對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，需要各級(jí)財(cái)政支付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，這種財(cái)政支農(nóng)方式不僅資金運(yùn)營(yíng)效率低下，而且農(nóng)民收益也不大。這不僅使財(cái)政支農(nóng)的效益難以充分實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也使培植工業(yè)財(cái)源的財(cái)力嚴(yán)重不足，制約了工業(yè)發(fā)展，限制了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的余地和空間。這部分財(cái)力騰出來(lái)，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，就是財(cái)政直接加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這符合財(cái)政改革的方向。四要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的有效措