【正文】 村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟文化與社會發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。實踐證明，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村牧區(qū)一系列深層次矛盾，緩解當前國內(nèi)有效需求不足和農(nóng)畜產(chǎn)品階段性過剩狀況，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。多年來，旗委一直高度重視全旗小城鎮(zhèn)兩個文明建設的發(fā)展，積極采取有效措施，加強領(lǐng)導，扎實推進，使全旗小城鎮(zhèn)兩個文明建設的發(fā)展水平有了較快的提高，取得了一定的成績。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有力促進了農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適度集中，促進了全旗一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，帶動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的繁榮和興旺，使廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)得到了進步提高。但是，與發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設相比，我旗的小城鎮(zhèn)建設還處于剛剛起步階段，從總體看水平還不高，各地區(qū)進展也不平衡，層次參差不齊。在軟件建設上，各地區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動開展的不夠扎實，未能收到預期效果。認為抓小城鎮(zhèn)建設是做表面文章，認識不清發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的辯證關(guān)系，看不到龍頭城鎮(zhèn)對加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動作用。這些問題的存在，嚴重地制約和影響著全旗小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展，與城鄉(xiāng)兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求很不適應。二、突出重點，注重實效，切實提高小城鎮(zhèn)精神文明建設整體水平加強小城鎮(zhèn)精神文明建設必須服從服務于經(jīng)濟建設這個中心，大力提高鎮(zhèn)區(qū)居民和進鎮(zhèn)農(nóng)牧民的思想道德水平和科學文化素質(zhì)，努力實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)工作實際，在加強小城鎮(zhèn)精神文明建設中重點抓好以下幾項工作。自治區(qū)黨委書記儲波指出：精神文明建設和和物質(zhì)文明建設一樣，都重在建設。只有抓好硬件建設、載體建設，搞好精神文明建設才有更加堅實的基礎(chǔ)和良好的條件。具體到我旗，首先要抓好基礎(chǔ)設施建設，為提高小城鎮(zhèn)文明程度建設整潔優(yōu)美的環(huán)境，為促進小城鎮(zhèn)兩文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展奠定硬件基礎(chǔ)。目前，全旗各地區(qū)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設總體水平都還很低，并且各地區(qū)發(fā)展不平衡，有的地區(qū)已經(jīng)開始著手進行規(guī)劃建設，有的地區(qū)還尚無動作。從現(xiàn)在起，各地區(qū)要加緊規(guī)劃，采取多種渠道、多種形式籌集資金，大力開展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施建設。今后，隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，對小城鎮(zhèn)功能和作用的要求會越來越高。對小城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)域建設，要統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)，注意整體效益的發(fā)揮，絕不能零敲碎打、顧此失彼。在進行小城鎮(zhèn)的各項建設中必須始終注意抓好小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生整治。（二）抓居民教育，不斷提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。在實際工作中，各地區(qū)要聯(lián)系本地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的實際，有針對性地搞好思想教育活動。要加強民主法制教育，綜合運用教育、行政、法律等手段，規(guī)范人們的行為。要注意培養(yǎng)廣大農(nóng)牧民群眾的市場意識和商品意識，引導農(nóng)牧民以市場為導向，以效益為中心，以調(diào)整產(chǎn)為結(jié)構(gòu)為手段，增強他們的致富本領(lǐng)。（二）抓載體建設，努力搞好各種創(chuàng)建活動。各地區(qū)要按照自治區(qū)下發(fā)的競賽要求切實搞好創(chuàng)建工作，結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)、文明街、文明單位、十星級文明小康戶評比等活動，在大力加強小城鎮(zhèn)基設施建設的同時，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)精神文明建設對農(nóng)村牧區(qū)和廣大農(nóng)牧民群眾的輻射帶動作用，以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務、文明的言行潛移默化影響教育群眾，引導他們改變陳舊的生活方式和思維方式，進而自覺提高自身修養(yǎng)，做文明人、辦文明事。要把開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動作為小城鎮(zhèn)精神文明建設的重要內(nèi)容，努力提高“窗口”行業(yè)的服務質(zhì)量，特別是要加強直接為農(nóng)村牧區(qū)服務、為農(nóng)牧業(yè)服務、為農(nóng)牧民群眾服務的行業(yè)和部門的職業(yè)道德建設。三、進一步加強對小城鎮(zhèn)精神明建設的領(lǐng)導。加快小城鎮(zhèn)兩文明建設，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各地區(qū)要把精神文明建設放在與物質(zhì)文明建設同等重要的位置，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，建立和完善抓小城鎮(zhèn)兩個文明建設的領(lǐng)導責任機制，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，各職能部門齊抓共管的工作局面。工會共青團、婦聯(lián)等群眾團體組織，要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極組織和參與小城鎮(zhèn)精神文明建設。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益分配和人們的就業(yè)方式的日益多樣化，對小城鎮(zhèn)兩個文明建設提出了新的更高的要求。要認真總結(jié)近年來各地加強小城鎮(zhèn)建設的中積累的豐富的經(jīng)驗，推廣一批先進典型，推動全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設的深入開展。各地區(qū)、各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想和全旗改革發(fā)展的高度，進一步增強加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加強小城鎮(zhèn)精神文明建設的緊迫感和責任感，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我旗兩個文明建設的新局面。剛才，花橋鎮(zhèn)和梅川鎮(zhèn)的經(jīng)驗介紹，我認為比較有代表性，特別是在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)建設、城鎮(zhèn)管理、村莊整治等方面積累了一些好經(jīng)驗、好作法，值得各鎮(zhèn)處學習借鑒。一、肯定成績，正視問題，進一步增強加快小城鎮(zhèn)建設的責任感和緊迫感近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在各鎮(zhèn)處的高度重視下，在城建部門和各方面的共同努力下，全市小城鎮(zhèn)建設工作得到加強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯的變化。到目前為止，各重點村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作已全部啟動。二是基礎(chǔ)設施建設力度不斷加大。三是堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)發(fā)展后勁增強。四是加強管理鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。五是通村公路建設活動蓬勃開展。這些成績的取得，既是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，也是各鎮(zhèn)處黨委、政府高度重視的結(jié)果，更是全體小城鎮(zhèn)建設者辛勤勞動的結(jié)果。按照市政府規(guī)定，2007年我市所有的建制鎮(zhèn)必須完成新一輪總體規(guī)劃的編制或修編工作，2008年各集鎮(zhèn) 必須完成總體規(guī)劃，2010年全市所有行政村都必須完成村莊總體規(guī)劃的編制。二是小城鎮(zhèn)設施功能不完善。主要是因為市場融資力度不大，建設投資仍然要依靠政府推動，城鎮(zhèn)建設資金缺乏。很多鎮(zhèn)處建設缺乏前瞻性，沒有將城鎮(zhèn)建設與本地的人文生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境保護意識不強，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃設計水平不高，千篇一律，缺乏特色。”可以說，加快小城鎮(zhèn)建設，是貫徹黨的十六屆五中全會精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略舉措，是有效解決“三農(nóng)問題”、全面建設小康社會的現(xiàn)實途徑。二、明確目標，突出重點，加快我市小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設進程今年初，市委、市政府對全市小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設 工作都提出了具體意見，各地要結(jié)合實際，找準切入點，明確工作目標，突出工作重點，加快推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設進程。要牢固樹立規(guī)劃也是生產(chǎn)力的觀念，牢記規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。一是要科學編制規(guī)劃。抓緊編制近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重要地段、主要街道及中心鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細規(guī)劃。二是要切實管好規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設的所有項目，都必須嚴格按照經(jīng)批準的總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制性、修建性詳細規(guī)劃實施建設，并嚴格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”制度。三是要充分運用好規(guī) 劃。我們決不能把規(guī)劃當作一種形式，當作一張美好的圖紙，隨意添枝加葉。越是好的地方，越要拿出來作方案用地預留，這樣我們的規(guī)劃就能發(fā)揮很好的效果。一個城鎮(zhèn)是不是真正繁榮，關(guān)鍵看有沒有重要產(chǎn)業(yè)支撐。要在合理布局城鎮(zhèn)功能的同時，強力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把招商引資、工業(yè)園區(qū)建設作為加快小城鎮(zhèn)建設的首要工作。產(chǎn)業(yè)的支撐作用起來了，那么城鎮(zhèn)人口的聚集及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有基礎(chǔ)。各地要根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。要把工業(yè)小區(qū)建設納入小城鎮(zhèn)建設的重要組成部分，一同規(guī)劃，一同建設，一同管理。二是要鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。各鎮(zhèn)處要支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進鎮(zhèn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。（三）進一步抓好城鎮(zhèn)建設管理工作建設是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。一要強化環(huán)境衛(wèi)生管理?！逗笔∈腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》已于8月1日正式實施，《條例》對市容和環(huán)境衛(wèi)生責任作了明確規(guī)定，條件成熟的鎮(zhèn)處可以參照試行。針對交易市場較亂和交通無序的狀況，各鎮(zhèn)處要盡快制定措施、拿出方案，規(guī)范管理好市場秩序和交通秩序，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。結(jié)合武穴實際，現(xiàn)階段要突出抓好梅川、花橋、龍坪3個重點鎮(zhèn)和從政等21個示范村的建設工作，逐步探索一條適應我市社會主義新農(nóng)村建設的新路子。二要以解決農(nóng)民最迫切的生產(chǎn)生活問題為切入點，大力推進農(nóng)村公共設施和服務體系建設。當前，要結(jié)合實際，按照《村莊整治技術(shù)導則》的要求，重點解決好農(nóng)民急需解決的規(guī)劃無序、農(nóng)村飲水、村莊道路、生活能源、衛(wèi)生廁所、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（一）加強領(lǐng)導，成立專班。各鎮(zhèn)處要成立專班，市直有關(guān)單位要明確分管領(lǐng)導，及時了解掌握小城鎮(zhèn)建設情況，解決實際問題，做到切實加強領(lǐng)導。資金一直是小城鎮(zhèn)建設和 發(fā)展的一個瓶頸。市直各部門要將建設資金重點向農(nóng)村傾斜，各鎮(zhèn)處也要加大招商力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，讓民營資本參與到小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設中來。同時各單位、各部門要深入研究國家的支農(nóng)政策，積極向上爭取支農(nóng)資金，并加以歸集使用發(fā)揮支農(nóng)資金的集約使用效益。按照市政府的《意見》要求，各鎮(zhèn)處負責制定本鎮(zhèn)處鎮(zhèn)村建設規(guī)劃并付諸實施；市建設局負責鎮(zhèn)村規(guī)劃建設審批管理和業(yè)務指導；國土局負責用地審批；財政局負責財政扶持和獎勵資金兌現(xiàn)及管理；公安局負責治安、戶籍管理；勞動和社會保障局負責勞動就業(yè)、社會保障等各項社會保障制度的建立和完善；發(fā)改局負責做好爭取國家、省扶持的鎮(zhèn)村建設項目的指導和申報工作；農(nóng)業(yè)局負責改灶、建沼氣池、改廁，畜牧局負責改圈；交通局負責鄉(xiāng)村道路建設；水利局負責改水；林業(yè)局負責綠化；電視臺等新聞媒體要加強宣傳報道。各單位各鎮(zhèn)處要明確任務，新農(nóng)村建設辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，做好新農(nóng)村的督辦，要把小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設工作列入年終目標考核。全市上下一定要進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，扎實推進小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展做出新的貢獻！第四篇：在全市小城鎮(zhèn)建設匯報會上的講話在全市小城鎮(zhèn)建設匯報會上的講話同志們：全市小城鎮(zhèn)建設工作匯報會就要結(jié)束了。市政府對開好這次會議非常重視，會前作了專門安排，有關(guān)部門也做了大量的準備工作。下面，我就全市小城鎮(zhèn)建設工作講兩點意見：一、近年來全市小城鎮(zhèn)建設所取得的初步成效市委、市政府始終把小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展擺在重要的戰(zhàn)略地位，把加快小城鎮(zhèn)建設作為加快城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設小康社會的重要舉措來抓。（一）小城鎮(zhèn)改造力度加大，基礎(chǔ)設施建設成效顯著。已建成城鎮(zhèn)面積15．73平方公里，建設綜合市場、商業(yè)街、門店等8． 36萬平方米，新建道路60．9公里。武山縣洛門鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)、張川縣龍山鎮(zhèn)、北道區(qū)甘泉鎮(zhèn)、秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)等一批小城鎮(zhèn)初具規(guī)模，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。近年來，全市各級黨委和政府對“規(guī)劃先行”的重要性和緊迫性認識更加明確，把編制和實施規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設的前提和依據(jù)。保證了規(guī)劃的科學性、全面性。有些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小區(qū)規(guī)劃與功能區(qū)建設也有了一定的進展。城關(guān)鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的部分農(nóng)民住進住宅小區(qū)，興辦經(jīng)濟實體，使小城鎮(zhèn)建設步入了規(guī)劃、建設、管理的良性發(fā)展軌道。小城鎮(zhèn)定位是對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向和發(fā)展目標的科學定性，對小城鎮(zhèn)的建設具有重要的指導意義。如秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)，利用近郊區(qū)位和林果科研優(yōu)勢；建設果品培育、加工集散，旅游觀光、度假娛樂為一體的現(xiàn)代化衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。秦安縣蓮花鎮(zhèn)，發(fā)揮地處三縣交界和交通要道的區(qū)位優(yōu)勢、歷史古鎮(zhèn)的商貿(mào)優(yōu)勢和大地灣古遺址、三國古戰(zhàn)場的古文化旅游優(yōu)勢，建設天水北部交通樞紐、旅游、商貿(mào)集散一心小城鎮(zhèn)。（四）小城鎮(zhèn)聚集功能明顯增強，主導產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。武山縣洛門鎮(zhèn)取消對個體私營經(jīng)濟的多種限制，制定了20多條優(yōu)惠政策，使個體私營經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。甘谷縣磐安鎮(zhèn)拓寬籌資渠道，吸引外來資金2000多萬元，創(chuàng)辦新企業(yè)20多個，新增個體工商戶500多戶，與港商簽訂的“甘谷辣徽’加工項目，總投資3800多萬元。小城鎮(zhèn)聚集功能的增強，拉動了整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展，全市基本形成了武山的蔬菜業(yè)、甘谷的建筑業(yè)、張川的皮毛業(yè)、秦安的果品和小百貨批發(fā)業(yè)、北道的高效農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等各具特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。自1996年以來，我市高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，在原來8個試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，去年，我們又認真選點，積極爭取，截止今年8月份，秦城區(qū)關(guān)于鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)，清水縣永清鎮(zhèn)，武山縣灘歌鎮(zhèn)，甘谷縣新興鎮(zhèn)、安遠鎮(zhèn)。目前，全市先后有18個鎮(zhèn)進入省列試點行列,占全市148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12．1％。全市各有關(guān)部門從各自的職能出發(fā)，加大了政策指導的力度，制定出臺了《關(guān)于進一步推進全市小城鎮(zhèn)綜合改革的指導意見人各縣區(qū)和各試點鎮(zhèn)緊緊圍繞《試點實施方案》的落實，在小城鎮(zhèn)管理體制、財政體制、土地使用制度、戶籍管理制度等方面，不斷加大創(chuàng)新力度，推進了各項改革的深入，新的體制逐步形成。在財稅體制改革方面，重新確定了縣、鎮(zhèn)兩級政府的財政分配關(guān)系，下放了財政收入使用和管理的自主權(quán)，調(diào)動了培植財源、增收節(jié)支的積極性，增強了試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展實力。在戶籍制度改革上，不受指標和經(jīng)濟成份的限制，保留進鎮(zhèn)農(nóng)民的宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)，有效地吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，使小城鎮(zhèn)成了農(nóng)村居民的聚集地，剩余勞動力的轉(zhuǎn)換地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地。二是一些縣、鎮(zhèn)思路不清，創(chuàng)新不夠，起色不大，沒有形成良好的工作機制。四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、特色主導產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。六是小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展中還存在不少體制性的障礙需要加大突破力度。二、明確思路，抓住重點，努力把全市小城鎮(zhèn)建設推上一個新的臺階我市是隴海線經(jīng)濟帶的中心地帶，又是甘肅省的東大門，省委、省政府確定將天水市建成隴東南100萬人口的大城市。根據(jù)這一要求，全市小城鎮(zhèn)建