【正文】 00余份。開展城市規(guī)劃專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動根據(jù)執(zhí)法工作安排和部署，切實(shí)抓好城市規(guī)劃執(zhí)法為重點(diǎn)的專業(yè)執(zhí)法大檢查，于4月11日開始，組織全體隊(duì)員重點(diǎn)對槐蔭路兩側(cè)及城區(qū)其它道路兩側(cè)的亂搭亂建進(jìn)行了拆除。通過對城區(qū)亂搭亂建的拆除，切實(shí)改變了城區(qū)的市容面貌。目前手續(xù)不全的建設(shè)單位，以全部補(bǔ)辦完善了建設(shè)手續(xù)。目前共下發(fā)各類通知3800余份。共計(jì)接受各類投訴210起，現(xiàn)已全部辦結(jié)，投訴處結(jié)率達(dá)100%。當(dāng)前社會各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法隊(duì)員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。（二）審批問題。如某單位有建設(shè)工程，想申請占道堆放物料，在既不影響交通，又不影響行人行走的前提下，我局又沒有審批職能，到底由哪個部門審批，又不是很明確，致使這些單位無從下手。（三）行政處罰的執(zhí)行難問題。再如，居民小區(qū)的亂搭亂建問題，雖然群眾反響強(qiáng)烈，但執(zhí)法局卻沒有強(qiáng)行拆除權(quán)，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長、缺少執(zhí)行費(fèi)等原因不了了之。雖然我們采取堵疏結(jié)合的辦法，加強(qiáng)了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于我縣在城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，而我們又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復(fù)始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給我們執(zhí)法造成了不良影響，所以我們建議縣政府在今后的城市規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)一步完善市場、停車場的建設(shè)。（二）清理整頓戶外廣告，加強(qiáng)戶外廣告管理加快戶外廣告規(guī)劃的編制，規(guī)范管理戶外廣告。同時按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一位置”的“三統(tǒng)一”原則，開展戶外廣告專項(xiàng)整治，原則上1店只設(shè)1處牌（匾）；徹底解決我縣戶外廣告設(shè)置混亂、陳舊破損、檔次較低的問題。（四）加強(qiáng)居民小區(qū)整治，改善小區(qū)居民生活環(huán)境加強(qiáng)對云濤小區(qū)、錦秋小區(qū)、北苑小區(qū)、商城小區(qū)的治理力度，逐個小區(qū)進(jìn)行整治。（五）清理整頓洗車市場規(guī)范機(jī)動車清洗市場，年內(nèi)將城區(qū)主次干道兩側(cè)的洗車站點(diǎn)遷移至工業(yè)街專業(yè)洗車市場內(nèi)經(jīng)營，徹底改善洗車站點(diǎn)占用人行道和廣場等公共設(shè)施從事洗車活動。在下一步的工作中，我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在相關(guān)行政管理部門的支持下，堅(jiān)持執(zhí)政為民、與時俱進(jìn)的理念，認(rèn)真總結(jié)隊(duì)伍管理、機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)配合等方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究、改進(jìn)存在的問題，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)清形勢，乘勢而上，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力把我縣的城市管理行政執(zhí)法工作推上一個新的臺階。謝謝！第四篇：城市管理行政執(zhí)法手冊程序篇第一章 城市管理行政執(zhí)法第一節(jié) 城市管理行政執(zhí)法的概念城市管理行政執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域內(nèi)相對集中行使處罰權(quán)的活動。一個機(jī)關(guān)指城管，相關(guān)機(jī)關(guān)指工商、園林綠化、道路交通等。區(qū)別：一個是權(quán)力的概念、一個是執(zhí)法的概念；相對集中行政處罰權(quán)是體制的創(chuàng)新，解決了審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的分離，防止過分集中。行政執(zhí)法的地域范圍應(yīng)同時兼?zhèn)鋬蓚€條件實(shí)施區(qū)域恰當(dāng)涵蓋區(qū)域恰當(dāng)（1）以區(qū)、縣行政區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)區(qū)域（2）以法的特別規(guī)定為例外區(qū)域（城市政府劃出一定行政區(qū)域如各類開發(fā)區(qū)、管委會單獨(dú)組建城管）（3）以指定執(zhí)法區(qū)域?yàn)閷賲^(qū)域。機(jī)構(gòu)設(shè)置有：調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛一塊牌；調(diào)整職能，重新組建機(jī)關(guān)，掛兩塊牌；調(diào)整職能，確定一個機(jī)關(guān)，掛一塊牌；調(diào)整職能，確定一個機(jī)關(guān)，掛兩塊牌。執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員是行政機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員），經(jīng)濟(jì)來源是財政撥款（全額）。行政處罰的特征有：行政處罰的主體是行政主體，行政主體實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限（行政主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)）；行政處罰是針對有違反行政法規(guī)范行為的行政相對人的制裁；行政處罰的目的即是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時也是對違法者予以懲戒，使其以后不再犯；行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)作出書面裁決，向本人宣布并交送本人）；罰款，是行政處罰主體依法強(qiáng)制違反行政法規(guī)的行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。行政處罰的設(shè)定：法律的行政處罰設(shè)定權(quán)（法律可以設(shè)定各種行政處罰）；行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰）；地方性法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)（地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰）；規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)（部委規(guī)章、國務(wù)院授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、地方政府規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)都是只能設(shè)定警告與罰款的處罰權(quán)，但限額只能由國務(wù)院設(shè)定）；非法律、法規(guī)、規(guī)章不得設(shè)立行政處罰。第四節(jié) 行政處罰的管轄行政處罰的管轄有：層級管轄，或稱級別管轄（行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄）；共同管轄和指定管轄（一般由相關(guān)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議或按照慣例解決，或者依“誰先查處誰處理”的原則，如有爭議報請共同上級指定管轄）；移送管轄（先查處，自己沒有管轄權(quán)的再把案件移交給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)）。向當(dāng)事人收繳罰款必須當(dāng)場開具省市財政廳印制的當(dāng)場收繳罰沒款收據(jù)）；一般程序（立案，調(diào)查收集相對人違法依據(jù)，審理決定，送達(dá)與執(zhí)行）第三章 行政復(fù)議第一節(jié) 行政復(fù)議的概念行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)查，并作出決定的一種行政法律制度。若行政機(jī)關(guān)與相對人爭議，該行政機(jī)關(guān)上級機(jī)關(guān)裁決屬于行政性）；行政復(fù)議的處理對象是行政爭議；行政復(fù)議的啟動者是行政相對人；行政復(fù)議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和合理性；行政復(fù)議案件的審理機(jī)關(guān)師上級行政機(jī)關(guān)（區(qū)政府的上級是市政府，市政府上級是省政府，但海關(guān)、金融、外匯、國稅是垂直領(lǐng)導(dǎo)，屬于“條管”，地方政府不是其上級機(jī)關(guān)。第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議的基本原則有：合法原則（復(fù)議機(jī)關(guān)合法、復(fù)議依據(jù)合法、復(fù)議程序合法、復(fù)議形式合法）；公正、公開原則；及時、便民原則（可以口頭申請、由申請人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)、舉證責(zé)任由被申請人即行政機(jī)關(guān)承擔(dān)）；有錯必糾原則；保障法律、法規(guī)正確實(shí)施原則。抽象行政行為復(fù)議審查是指《行政復(fù)議法》規(guī)定了申請人對具體行政行為不服申請復(fù)議時，可以一并要求對具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)的抽象行為進(jìn)行審查，由復(fù)議機(jī)關(guān)審查處理或轉(zhuǎn)有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據(jù)，如果不合法，也可以復(fù)議。第四節(jié) 行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議的一般管轄有：不服縣級以上地方各級人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議管轄（由本級人民政府或上一級主管部門管轄，申請人可以自由選擇，但垂直領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、國稅只能由上級部門管轄）；對地方各級人民政府具體行政行為不服的復(fù)議管轄（由上一級地方人民政府管轄）行政復(fù)議的特殊管轄有：國務(wù)院部門和省級政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄（先由原級復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提出訴訟或向國務(wù)院申請裁決）；政府派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄）；政府部門派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄（由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的本級人民政府管轄）；對授權(quán)組織作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務(wù)院部門管轄）；幾個機(jī)關(guān)共同作出行政行為的復(fù)議管轄（由它們的共同上一級機(jī)關(guān)管轄）；被撤銷機(jī)關(guān)撤銷前作出具體行政行為的復(fù)議管轄（由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄）第五節(jié) 復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)構(gòu) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指具體承辦機(jī)構(gòu)即法制辦 第六節(jié) 行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的申請是指相對人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內(nèi)（如果單行法律法規(guī)規(guī)定的復(fù)議期限超過60天，以單行法律為主）要求復(fù)議機(jī)關(guān)對有關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的法律行為。行政復(fù)議的決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清復(fù)議案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法對具體行政行為是否合法和恰當(dāng)作出具有法律效力的決定。行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別：任務(wù)與目的不同（行政訴訟解決行政爭議，保障相對人權(quán)益；民事訴訟解決民事爭議，保障民事權(quán)益）；當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不同（民事訴訟中雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)完全對等；行政訴訟中，相對人有起訴權(quán)，行政機(jī)關(guān)沒有起訴權(quán)還有舉證責(zé)任）；可否使用調(diào)解不同（民事訴訟可調(diào)解，行政不可）；審查對象及判決不同（民事訴訟既是事實(shí)審又是法律審，判決直接決定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)；行政訴訟主要法律審，判決只對具體行政行為的合法性作出判定，不直接確定當(dāng)事人在行政法上的權(quán)利義務(wù)）行政訴訟的基本原則：人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；具體行政行為合法性審查原則（只審查具體行政行為，只審查合法性不審查合理性，顯失公正可審查合理性）；合議、回避、公開審判和兩審終審原則（行政訴訟一律合議，3人組成合議庭；與案件有利害關(guān)系的人回避）；當(dāng)事人法律地位平等原則（相對人與行政機(jī)關(guān)都是行政主體，不存在管理與被管理關(guān)系，注意：法律地位平等不代表權(quán)利義務(wù)對等，人民法院在適用法律上對雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平等）；使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則；辯論原則（有權(quán)陳訴各自主張和意見）第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，都有權(quán)提起行政訴訟。劃分級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)是行政案件的性質(zhì)及其重大復(fù)雜程度）①基層人民法院具有普遍管轄權(quán)，除法律規(guī)定由中級、高級、最高級人民管轄的以外②、自治區(qū)、復(fù)雜的案件③高級人民法院的管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件，最高級人民政府管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件地域管轄（①一般地域管轄是指案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院，即被告所在地人民法院管轄②，復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變決定的管轄（對具體行政行為不滿可提出行政復(fù)議，復(fù)議如果維持原決定，由最初作出該具體行政行為所在地人民法院管轄；如果改變原決定，既可最初決定人民政府管也可復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管）（既可選原告所在地法院也可選被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地）（由不動產(chǎn)所在地人民政府管轄