【正文】 察院對法院監(jiān)督。再審過程中，原審判決停止執(zhí)行。行政賠償?shù)闹饕卣鳎河行姓謾?quán)的存在；是由國家賠償而不是行政機(jī)關(guān)賠償（比如賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是公安局，責(zé)任機(jī)關(guān)是市政府）；引起行政賠償?shù)母驹蚴切姓C(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)；違法行使行政職權(quán)的行為，只有對相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害時才能引起行政賠償。違法侵犯公民人身權(quán)的行政行為有：①違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為有：①違法實施侵害財產(chǎn)權(quán)的行政處罰（包括財產(chǎn)罰和能力罰，財產(chǎn)罰是直接施加于財產(chǎn)，如罰款、沒收財產(chǎn)；能力罰是剝奪獲得財產(chǎn)的能力，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照）②違法實施限制限制財產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施（有查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等）③違法國家規(guī)定征收財物（稅、費）、攤牌費用的行為④造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。公民可以作為請求人的情況有：其合法權(quán)益受行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害的公民本人；無行為能力（10周歲以下或精神病人）或限制行為能力（10到18周歲或間歇精神病人）的受害公民的法定代理人；死亡的受害公民的繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遵循誰損害誰賠償?shù)脑瓌t，但作出具體損害的行政機(jī)關(guān)只作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償?shù)呢?zé)任機(jī)關(guān)還是政府，即國家財政撥款賠償）第四節(jié) 行政賠償?shù)某绦蛭覈姓r償一般三種程序有通過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序解決，通過行政復(fù)議程序解決，通過行政訴訟程序解決。過程包括提出賠償請求、受理、審理、判決、作出是否賠償?shù)臎Q定（，不滿意可以復(fù)議或起訴。對賠償數(shù)額不滿意也可以申請調(diào)解）行政賠償訴訟程序有三種①賠償請求人單獨提出的行政賠償訴訟請求（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償或賠償不滿意再起訴）②先提起行政訴訟請求確認(rèn)（先訴訟具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或賠償不滿意再起訴）③一并提出行政賠償請求(直接向人民法院起訴，確認(rèn)致害行政行為違反與提出賠償請求一并進(jìn)行)行政賠償復(fù)議程序有兩種①先申請行政復(fù)議（先復(fù)議具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或不滿意再起訴）②一并提出賠償請求（直接申請復(fù)議，確認(rèn)致害行政行為與提出賠償請求一并進(jìn)行）第五節(jié) 行政賠償?shù)姆绞叫姓r償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權(quán)利受損包括人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)。第五節(jié) 行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)包括：侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)（以日計算，每日賠上一國家職工日平均工資，具體按作出賠償決定的上一算）；侵犯公民生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（①侵犯生命權(quán)（死亡）賠喪葬費死亡賠償金最高上一職工年平均工資的20倍并且給付受害人撫養(yǎng)的無勞動能力的人，其中撫養(yǎng)未成年人到18周歲，老人到死亡②）追償制度是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為違反，先由該行政機(jī)關(guān)賠償，再向具體工作人員追償。其中希望發(fā)生是直接故意，放任發(fā)生是間接故意）；工作人員的重大過失（應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能造成損害卻沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見了卻輕信可以避免造成損害發(fā)生）第六章 案例分析P552 處罰未成年人的案例分析 P558 一事不再罰的案例分析實務(wù)篇城市規(guī)劃監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實施管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括建設(shè)用地的監(jiān)督檢查、建設(shè)用地放線后驗線、建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查、竣工驗收和竣工資料的報送、違法用地和違法建設(shè)的查處等。違章建設(shè)執(zhí)法的特點有：執(zhí)法范圍的綜合性（管理內(nèi)容廣泛、管理部門與多個部門有密切聯(lián)系，必須統(tǒng)一綜合管理）；執(zhí)法過程系統(tǒng)性（各階段需步步銜接，系統(tǒng)動態(tài)管理）；執(zhí)法手段強(qiáng)制性（問題多、難度大，需使用法制手段）違章建設(shè)的表現(xiàn)：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙及規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的；擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容，并對周圍環(huán)境造成妨礙的；建設(shè)工程規(guī)劃許可證逾期且未核準(zhǔn)延期進(jìn)行建設(shè)的；臨時建筑或建設(shè)基地內(nèi)的臨時設(shè)施逾期未拆除的；建設(shè)基地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，按規(guī)劃管理要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；被撤銷建設(shè)過程規(guī)劃許可證后仍進(jìn)行建設(shè)的；違法審批的建設(shè)工程。市容執(zhí)法的主要內(nèi)容有：牌匾廣告市容執(zhí)法；沿街建筑物市容執(zhí)法；建筑工地市容管理執(zhí)法；城市繁華地區(qū)和主要干道市容執(zhí)法；城市園林綠地市容執(zhí)法沿街建筑物市容執(zhí)法的內(nèi)容有：建筑物是否保持整潔；殘墻斷壁是否及時修整；陽臺、窗處和街道兩側(cè)是否堆放有礙觀瞻的物品。建筑工地市容管理執(zhí)法的內(nèi)容有：施工單位是否文明施工；材料、機(jī)具堆放是否整齊；建筑工地是否設(shè)置護(hù)欄擋板，樹木是否有保護(hù)設(shè)施；殘土廢渣是否及時清運，沒有“馬路作業(yè)”現(xiàn)象；竣工時是否清理現(xiàn)場和平整場地。環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法的主體和依據(jù)主體：主管全國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門是國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門，即國家建設(shè)部；各省、自治區(qū)、直轄市的城市建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域城市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機(jī)關(guān)；各城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（建委或城建局）是當(dāng)?shù)卣芾沓鞘协h(huán)境衛(wèi)生的職能機(jī)關(guān) 依據(jù)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；《城市生活垃圾管理辦法》；《城市建設(shè)垃圾管理規(guī)定》；《城市市貌標(biāo)準(zhǔn)》；《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；《城市公廁管理辦法》；《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》；《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告及霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》；《城市車輛清洗管理方法》等。園林綠化執(zhí)法的主體與依據(jù)主體：主管全國城市綠化工作的部門是國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門；在地級市，城市園林行政執(zhí)法主體是城市建設(shè)局，綠化行政執(zhí)法主體大多數(shù)是城市綠化委員會或城市人民政府的綠化辦公室，少數(shù)仍是城市建設(shè)行政主管部門。城市管理行政執(zhí)法部門，根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)的要求和城市人民政府的規(guī)定，履行園林綠化全部或部分行政處罰權(quán)。城市人民政府根據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。全局干部職工務(wù)必在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府“四個年”的各項工作，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、吃苦、敬業(yè)、奉獻(xiàn)，開拓、創(chuàng)新、務(wù)實、爭先”的精神，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行職能職責(zé)，全面完成各項工作任務(wù)。二、總體目標(biāo)宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)的態(tài)度積極、堅決；圍繞縣委縣政府中心工作成效明顯；城區(qū)內(nèi)違法建設(shè)得到全面有效控制；市容市貌有顯著改觀；建立一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”“召之即來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的城管執(zhí)法隊伍；實現(xiàn)城區(qū)的凈化、綠化、亮化和秩序化；構(gòu)建和諧城管、和諧定遠(yuǎn)，全面提升我縣城管執(zhí)法聲譽(yù)和形象。利用櫥窗、簡報、展板、短信、戶外廣告牌等不同形式廣泛宣傳定遠(yuǎn)的城管執(zhí)法工作，做到電視有影、廣播有聲、報紙有文、網(wǎng)絡(luò)有專頁。堅持宣傳報道局獎勵機(jī)制。在電視臺開辟電視“定遠(yuǎn)城管大家談”窗口。開展依法執(zhí)法、文明執(zhí)法教育。開展黨風(fēng)廉政、人生觀、價值觀、權(quán)利觀等思想政治教育，教育執(zhí)法隊員廉潔從政，樹立愛崗敬業(yè)、吃苦奉獻(xiàn)的精神。責(zé)任單位：法制宣教股、監(jiān)察室。協(xié)辦單位：局屬各單位。堅持中隊包區(qū)域、包路段和網(wǎng)格化管理，實行定人、定崗、定任務(wù)、定職責(zé)。取締、規(guī)范東西大街、陽光廣場小吃攤、燒烤攤、水果攤、炒貨攤、百貨攤、蔬菜攤、鹵菜攤、卯家餛飩攤等，徹底解決東西大街臟亂差問題；取締臨街飲食店外小爐灶、春秋季節(jié)早晚餐桌椅橙擺在人行道占道經(jīng)營；處罰并責(zé)令修復(fù)在人行道鉆洞下水、建廁所等；清理臨街店戶占道加工生產(chǎn)、堆放雜物(含—些攤主收攤后的桌臺等)；徹底清除南門醫(yī)院附近的棚亭和城區(qū)內(nèi)占道(含主次干道臨街巷)亂搭建的棚(亭)；取締、規(guī)范曲陽北路、東城路幸福路口臨街占道經(jīng)營的小吃攤、燒烤攤和大排檔；取締、規(guī)范摩托車、自行車占道修車；取締合蚌路、長征路、定滁路等機(jī)動車（農(nóng)用車）占道銷售、占道修車、洗車；取締臨街占道加工制作；取締和規(guī)范合蚌路、定滁路、鋁鉑廠南占道收購廢品；規(guī)范街巷蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場管理(含焦橋巷菜場)；統(tǒng)一水果車輛，規(guī)范全城水果攤點的管理；規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城銷售西瓜、甘蔗等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品上市的攤點管理；取締曲陽北路郵電局門前市場；取締汽車站南側(cè)、曲陽路北側(cè)占道待租車；與臨街各酒店、飯店簽訂燃放鞭炮及時清掃責(zé)任狀；與各中小學(xué)、幼兒園簽訂接送學(xué)生的家長的車輛停放和學(xué)校門前攤點擺設(shè)共同管理責(zé)任狀。加大晚間管理力度，取締東大街、陽光廣場所有小吃攤點，整治曲陽北路、幸福路口、三中、新一中等路段的小吃經(jīng)營攤點，確保在晚上9：30前不下路牙石、不占慢車道。下大力氣整治城區(qū)的“牛皮癬”，聯(lián)合縣文明辦發(fā)動相關(guān)單位和商業(yè)門點業(yè)主，一起動手共同與城市“牛皮癬”作戰(zhàn)。堅持晚間派出力量巡邏、蹲守，從源頭上打擊“牛皮癬”制造者，徹底根治我縣城區(qū)“牛皮癬”泛濫的狀況。嚴(yán)格協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮協(xié)管員的作用。對賓館、飯店、學(xué)校、車站等需要占道設(shè)立停車泊位的單位和個人劃定停車泊位；取締車站廣場、合蚌路、定齋路占道停放的賣砂車、待租車；取締和規(guī)范東城路、幸福路等路段白天和夜晚貨車占道停車；取締城區(qū)各路段機(jī)動車占據(jù)交通路口、慢車道、人行道亂停亂放；整治大型貨車、面的客運車、馬自達(dá)、手扶拖拉機(jī)闖禁區(qū)通行；與縣交警大隊聯(lián)合，對亂停亂放的機(jī)動車輛拍照后由交警大隊登報曝光或上網(wǎng)通告，限期接受處罰。上述工作二月份啟動后必須立見成效，六月底前必須完成。協(xié)助單位：市容股、法制股、公安大隊、環(huán)衛(wèi)所、車管所。按照《定遠(yuǎn)縣戶外廣告、宣傳品管理辦法》，對城區(qū)內(nèi)的所有戶外廣告進(jìn)行全面清理，該拆除的拆除、該更換的更換。戶外廣告、門頭招牌的設(shè)置與城市的亮化、彩化相結(jié)合，路燈桿不準(zhǔn)懸掛條幅、廣告牌。選擇曲陽路作為示范街，規(guī)范全城區(qū)主次干道、商業(yè)街區(qū)店面的門頭招牌。拆除更換曲陽路臨街兩側(cè)的商店遮陽蓬、擋雨棚。加強(qiáng)對樓體條幅、過街橫幅的審批管理和處罰。責(zé)任單位：戶外廣告管理辦公室。協(xié)辦單位：法制股、市容股。對渣土運輸、建筑材料運輸，要求專業(yè)公司使用專用車輛，規(guī)定時段、路段，嚴(yán)禁沿途拋撒滴漏，對超時限不能完工和惡意拋撒滴漏的施工單位和車輛予以最上限處罰。責(zé)任單位：渣土辦。協(xié)辦單位：市容股、法制股、城管執(zhí)法大隊、公安大隊。制定《方案》報縣政府審批后執(zhí)行；使環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾運輸處理全面走上市場，對全城環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積和費用進(jìn)行科學(xué)合理測量、測算，分區(qū)劃片向社會公開拍賣清掃保潔權(quán)、生活垃圾處理權(quán)；解除環(huán)衛(wèi)所與環(huán)衛(wèi)工人的直接勞動關(guān)系，由清掃保潔公司與環(huán)衛(wèi)工人直接建立勞動關(guān)系；停止有編不上崗環(huán)衛(wèi)工人工資補(bǔ)貼制度；全面實行環(huán)衛(wèi)工作定崗、定位、定責(zé)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督。在天氣干燥和高溫季節(jié)及時對新老城區(qū)主次干道灑水除塵降溫。上述工作二月份啟動，六月底前完成。責(zé)任人：金世和。二月份啟動后必須立見成效。責(zé)任人：余樹林 劉明玖。加強(qiáng)對現(xiàn)有綠化帶、行道樹定期或不定期進(jìn)行修剪、灑水、施肥、防蟲、除塵、保潔等管護(hù)，保持行道樹、綠化帶生長的良好狀態(tài)和造型。上述工作二月份啟動后必須立見成效。責(zé)任人：呂正濤、張文江。(四)、路燈管理方面：堅持對城區(qū)內(nèi)路燈的日常維修，保證亮燈率達(dá)95％；保證按不同季節(jié)及時調(diào)整路燈開啟和關(guān)閉；保證被毀損的路燈及時修復(fù)；保證新區(qū)景觀燈及時開關(guān)；開展晚間對工業(yè)園區(qū)、城東新區(qū)路燈巡查，防止發(fā)生路燈電線被偷盜。責(zé)任單位：路燈所。協(xié)辦單位：市容股(五)、城區(qū)營運車輛管理方面： 禁止辦理馬自達(dá)、人力車新入戶。上述工作二月份啟動后必須立見成效，六月底前必須完成。責(zé)任人：余樹林、蔣仕虎協(xié)助單位：法制股、城管執(zhí)法大隊、公安大隊(六)、拆除違法建設(shè)方面：堅持網(wǎng)格化管理實行定人、定崗、定職責(zé)，強(qiáng)化巡查，對違法建設(shè)做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時拆除；制定打擊違法建設(shè)“條塊結(jié)合、以塊為主”的責(zé)任制，與定城鎮(zhèn)村組、土地部門等聯(lián)合建立打擊違法建設(shè)的防控體系，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，做到發(fā)現(xiàn)一處依法按程序徹底鏟平一處。對同一違法建設(shè)被2次以上舉報，或沒有推倒推平的，安排其它執(zhí)法中隊拆除，同時對責(zé)任中隊實行責(zé)任追究；因人情關(guān)系至使違法建設(shè)成功的，追究包片中隊隊長、副隊長責(zé)任。規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書使用，規(guī)范案件卷宗裝訂存檔；建立舉報(領(lǐng)導(dǎo)交辦案件)登記、報批、辦理、反饋制度；抽調(diào)專門力量保障縣政府重點工程建設(shè)。責(zé)任單位：城管執(zhí)法大隊。配合單位：法制股、公安大隊。責(zé)任人：各支部書記、單位負(fù)責(zé)人。開展城區(qū)公交車輛項目的申報和招商引資工作。責(zé)任人：楊忠友。年底前完成。四、服務(wù)、監(jiān)督、保障辦公室加強(qiáng)與一線各單位的聯(lián)系，重要信息及時上報下傳，做好一線的后勤保障工作；對文件、領(lǐng)導(dǎo)批件等跟蹤督辦，落實到位。市容股積極為一線謀劃，現(xiàn)場跟蹤進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)，對行政審批事項及時辦理。監(jiān)察室強(qiáng)化監(jiān)督，堅持每日兩次督察，對市容管理、行政執(zhí)法中的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時通報，每日將督察情況進(jìn)行公布；加強(qiáng)廉政教育，提高隊員堅持原則、遵紀(jì)守法、廉潔從政的意識，督察各項制度的落實。