【正文】 察院對(duì)法院監(jiān)督。再審過(guò)程中，原審判決停止執(zhí)行。行政賠償?shù)闹饕卣鳎河行姓謾?quán)的存在；是由國(guó)家賠償而不是行政機(jī)關(guān)賠償（比如賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是公安局，責(zé)任機(jī)關(guān)是市政府）；引起行政賠償?shù)母驹蚴切姓C(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)；違法行使行政職權(quán)的行為，只有對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害時(shí)才能引起行政賠償。違法侵犯公民人身權(quán)的行政行為有：①違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為有：①違法實(shí)施侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰（包括財(cái)產(chǎn)罰和能力罰，財(cái)產(chǎn)罰是直接施加于財(cái)產(chǎn)，如罰款、沒收財(cái)產(chǎn)；能力罰是剝奪獲得財(cái)產(chǎn)的能力，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照）②違法實(shí)施限制限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施（有查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳等）③違法國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物（稅、費(fèi)）、攤牌費(fèi)用的行為④造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。公民可以作為請(qǐng)求人的情況有：其合法權(quán)益受行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害的公民本人；無(wú)行為能力（10周歲以下或精神病人）或限制行為能力（10到18周歲或間歇精神病人）的受害公民的法定代理人；死亡的受害公民的繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遵循誰(shuí)損害誰(shuí)賠償?shù)脑瓌t，但作出具體損害的行政機(jī)關(guān)只作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償?shù)呢?zé)任機(jī)關(guān)還是政府，即國(guó)家財(cái)政撥款賠償）第四節(jié) 行政賠償?shù)某绦蛭覈?guó)行政賠償一般三種程序有通過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理程序解決，通過(guò)行政復(fù)議程序解決，通過(guò)行政訴訟程序解決。過(guò)程包括提出賠償請(qǐng)求、受理、審理、判決、作出是否賠償?shù)臎Q定（，不滿意可以復(fù)議或起訴。對(duì)賠償數(shù)額不滿意也可以申請(qǐng)調(diào)解）行政賠償訴訟程序有三種①賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出的行政賠償訴訟請(qǐng)求（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償或賠償不滿意再起訴）②先提起行政訴訟請(qǐng)求確認(rèn)（先訴訟具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或賠償不滿意再起訴）③一并提出行政賠償請(qǐng)求(直接向人民法院起訴，確認(rèn)致害行政行為違反與提出賠償請(qǐng)求一并進(jìn)行)行政賠償復(fù)議程序有兩種①先申請(qǐng)行政復(fù)議（先復(fù)議具體行政行為違反，后找義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，不予賠償或不滿意再起訴）②一并提出賠償請(qǐng)求（直接申請(qǐng)復(fù)議，確認(rèn)致害行政行為與提出賠償請(qǐng)求一并進(jìn)行）第五節(jié) 行政賠償?shù)姆绞叫姓r償最主要的方式是支付賠償金，受害人的權(quán)利受損包括人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)。第五節(jié) 行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)包括：侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)（以日計(jì)算，每日賠上一國(guó)家職工日平均工資，具體按作出賠償決定的上一算）；侵犯公民生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（①侵犯生命權(quán)（死亡）賠喪葬費(fèi)死亡賠償金最高上一職工年平均工資的20倍并且給付受害人撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，其中撫養(yǎng)未成年人到18周歲，老人到死亡②）追償制度是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為違反，先由該行政機(jī)關(guān)賠償，再向具體工作人員追償。其中希望發(fā)生是直接故意，放任發(fā)生是間接故意）；工作人員的重大過(guò)失（應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能造成損害卻沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見了卻輕信可以避免造成損害發(fā)生）第六章 案例分析P552 處罰未成年人的案例分析 P558 一事不再罰的案例分析實(shí)務(wù)篇城市規(guī)劃監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括建設(shè)用地的監(jiān)督檢查、建設(shè)用地放線后驗(yàn)線、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和竣工資料的報(bào)送、違法用地和違法建設(shè)的查處等。違章建設(shè)執(zhí)法的特點(diǎn)有：執(zhí)法范圍的綜合性（管理內(nèi)容廣泛、管理部門與多個(gè)部門有密切聯(lián)系，必須統(tǒng)一綜合管理）；執(zhí)法過(guò)程系統(tǒng)性（各階段需步步銜接，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理）；執(zhí)法手段強(qiáng)制性（問(wèn)題多、難度大，需使用法制手段）違章建設(shè)的表現(xiàn)：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙及規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的；擅自改變建筑物使用性質(zhì)且與城市規(guī)劃用地性質(zhì)不相容，并對(duì)周圍環(huán)境造成妨礙的；建設(shè)工程規(guī)劃許可證逾期且未核準(zhǔn)延期進(jìn)行建設(shè)的；臨時(shí)建筑或建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施逾期未拆除的；建設(shè)基地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，按規(guī)劃管理要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的；被撤銷建設(shè)過(guò)程規(guī)劃許可證后仍進(jìn)行建設(shè)的；違法審批的建設(shè)工程。市容執(zhí)法的主要內(nèi)容有：牌匾廣告市容執(zhí)法；沿街建筑物市容執(zhí)法；建筑工地市容管理執(zhí)法；城市繁華地區(qū)和主要干道市容執(zhí)法；城市園林綠地市容執(zhí)法沿街建筑物市容執(zhí)法的內(nèi)容有：建筑物是否保持整潔；殘墻斷壁是否及時(shí)修整；陽(yáng)臺(tái)、窗處和街道兩側(cè)是否堆放有礙觀瞻的物品。建筑工地市容管理執(zhí)法的內(nèi)容有：施工單位是否文明施工；材料、機(jī)具堆放是否整齊；建筑工地是否設(shè)置護(hù)欄擋板，樹木是否有保護(hù)設(shè)施；殘土廢渣是否及時(shí)清運(yùn)，沒有“馬路作業(yè)”現(xiàn)象；竣工時(shí)是否清理現(xiàn)場(chǎng)和平整場(chǎng)地。環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法的主體和依據(jù)主體：主管全國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門是國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門，即國(guó)家建設(shè)部；各省、自治區(qū)、直轄市的城市建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域城市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管機(jī)關(guān)；各城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（建委或城建局）是當(dāng)?shù)卣芾沓鞘协h(huán)境衛(wèi)生的職能機(jī)關(guān) 依據(jù)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；《城市生活垃圾管理辦法》；《城市建設(shè)垃圾管理規(guī)定》；《城市市貌標(biāo)準(zhǔn)》；《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；《城市公廁管理辦法》；《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》；《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告及霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》；《城市車輛清洗管理方法》等。園林綠化執(zhí)法的主體與依據(jù)主體：主管全國(guó)城市綠化工作的部門是國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門；在地級(jí)市，城市園林行政執(zhí)法主體是城市建設(shè)局，綠化行政執(zhí)法主體大多數(shù)是城市綠化委員會(huì)或城市人民政府的綠化辦公室，少數(shù)仍是城市建設(shè)行政主管部門。城市管理行政執(zhí)法部門，根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求和城市人民政府的規(guī)定，履行園林綠化全部或部分行政處罰權(quán)。城市人民政府根據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。全局干部職工務(wù)必在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府“四個(gè)年”的各項(xiàng)工作，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、吃苦、敬業(yè)、奉獻(xiàn)，開拓、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、爭(zhēng)先”的精神，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行職能職責(zé)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。二、總體目標(biāo)宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)的態(tài)度積極、堅(jiān)決；圍繞縣委縣政府中心工作成效明顯；城區(qū)內(nèi)違法建設(shè)得到全面有效控制；市容市貌有顯著改觀；建立一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的城管執(zhí)法隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)城區(qū)的凈化、綠化、亮化和秩序化；構(gòu)建和諧城管、和諧定遠(yuǎn)，全面提升我縣城管執(zhí)法聲譽(yù)和形象。利用櫥窗、簡(jiǎn)報(bào)、展板、短信、戶外廣告牌等不同形式廣泛宣傳定遠(yuǎn)的城管執(zhí)法工作，做到電視有影、廣播有聲、報(bào)紙有文、網(wǎng)絡(luò)有專頁(yè)。堅(jiān)持宣傳報(bào)道局獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在電視臺(tái)開辟電視“定遠(yuǎn)城管大家談”窗口。開展依法執(zhí)法、文明執(zhí)法教育。開展黨風(fēng)廉政、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀等思想政治教育，教育執(zhí)法隊(duì)員廉潔從政，樹立愛崗敬業(yè)、吃苦奉獻(xiàn)的精神。責(zé)任單位：法制宣教股、監(jiān)察室。協(xié)辦單位：局屬各單位。堅(jiān)持中隊(duì)包區(qū)域、包路段和網(wǎng)格化管理，實(shí)行定人、定崗、定任務(wù)、定職責(zé)。取締、規(guī)范東西大街、陽(yáng)光廣場(chǎng)小吃攤、燒烤攤、水果攤、炒貨攤、百貨攤、蔬菜攤、鹵菜攤、卯家餛飩攤等，徹底解決東西大街臟亂差問(wèn)題；取締臨街飲食店外小爐灶、春秋季節(jié)早晚餐桌椅橙擺在人行道占道經(jīng)營(yíng)；處罰并責(zé)令修復(fù)在人行道鉆洞下水、建廁所等；清理臨街店戶占道加工生產(chǎn)、堆放雜物(含—些攤主收攤后的桌臺(tái)等)；徹底清除南門醫(yī)院附近的棚亭和城區(qū)內(nèi)占道(含主次干道臨街巷)亂搭建的棚(亭)；取締、規(guī)范曲陽(yáng)北路、東城路幸福路口臨街占道經(jīng)營(yíng)的小吃攤、燒烤攤和大排檔；取締、規(guī)范摩托車、自行車占道修車；取締合蚌路、長(zhǎng)征路、定滁路等機(jī)動(dòng)車（農(nóng)用車）占道銷售、占道修車、洗車；取締臨街占道加工制作；取締和規(guī)范合蚌路、定滁路、鋁鉑廠南占道收購(gòu)廢品；規(guī)范街巷蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)管理(含焦橋巷菜場(chǎng))；統(tǒng)一水果車輛，規(guī)范全城水果攤點(diǎn)的管理；規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城銷售西瓜、甘蔗等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品上市的攤點(diǎn)管理；取締曲陽(yáng)北路郵電局門前市場(chǎng)；取締汽車站南側(cè)、曲陽(yáng)路北側(cè)占道待租車；與臨街各酒店、飯店簽訂燃放鞭炮及時(shí)清掃責(zé)任狀；與各中小學(xué)、幼兒園簽訂接送學(xué)生的家長(zhǎng)的車輛停放和學(xué)校門前攤點(diǎn)擺設(shè)共同管理責(zé)任狀。加大晚間管理力度，取締?wèn)|大街、陽(yáng)光廣場(chǎng)所有小吃攤點(diǎn)，整治曲陽(yáng)北路、幸福路口、三中、新一中等路段的小吃經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，確保在晚上9：30前不下路牙石、不占慢車道。下大力氣整治城區(qū)的“牛皮癬”，聯(lián)合縣文明辦發(fā)動(dòng)相關(guān)單位和商業(yè)門點(diǎn)業(yè)主，一起動(dòng)手共同與城市“牛皮癬”作戰(zhàn)。堅(jiān)持晚間派出力量巡邏、蹲守，從源頭上打擊“牛皮癬”制造者，徹底根治我縣城區(qū)“牛皮癬”泛濫的狀況。嚴(yán)格協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮協(xié)管員的作用。對(duì)賓館、飯店、學(xué)校、車站等需要占道設(shè)立停車泊位的單位和個(gè)人劃定停車泊位；取締車站廣場(chǎng)、合蚌路、定齋路占道停放的賣砂車、待租車；取締和規(guī)范東城路、幸福路等路段白天和夜晚貨車占道停車；取締城區(qū)各路段機(jī)動(dòng)車占據(jù)交通路口、慢車道、人行道亂停亂放；整治大型貨車、面的客運(yùn)車、馬自達(dá)、手扶拖拉機(jī)闖禁區(qū)通行；與縣交警大隊(duì)聯(lián)合，對(duì)亂停亂放的機(jī)動(dòng)車輛拍照后由交警大隊(duì)登報(bào)曝光或上網(wǎng)通告，限期接受處罰。上述工作二月份啟動(dòng)后必須立見成效，六月底前必須完成。協(xié)助單位：市容股、法制股、公安大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、車管所。按照《定遠(yuǎn)縣戶外廣告、宣傳品管理辦法》，對(duì)城區(qū)內(nèi)的所有戶外廣告進(jìn)行全面清理，該拆除的拆除、該更換的更換。戶外廣告、門頭招牌的設(shè)置與城市的亮化、彩化相結(jié)合，路燈桿不準(zhǔn)懸掛條幅、廣告牌。選擇曲陽(yáng)路作為示范街，規(guī)范全城區(qū)主次干道、商業(yè)街區(qū)店面的門頭招牌。拆除更換曲陽(yáng)路臨街兩側(cè)的商店遮陽(yáng)蓬、擋雨棚。加強(qiáng)對(duì)樓體條幅、過(guò)街橫幅的審批管理和處罰。責(zé)任單位：戶外廣告管理辦公室。協(xié)辦單位：法制股、市容股。對(duì)渣土運(yùn)輸、建筑材料運(yùn)輸，要求專業(yè)公司使用專用車輛，規(guī)定時(shí)段、路段，嚴(yán)禁沿途拋撒滴漏，對(duì)超時(shí)限不能完工和惡意拋撒滴漏的施工單位和車輛予以最上限處罰。責(zé)任單位：渣土辦。協(xié)辦單位：市容股、法制股、城管執(zhí)法大隊(duì)、公安大隊(duì)。制定《方案》報(bào)縣政府審批后執(zhí)行；使環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾運(yùn)輸處理全面走上市場(chǎng)，對(duì)全城環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積和費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理測(cè)量、測(cè)算，分區(qū)劃片向社會(huì)公開拍賣清掃保潔權(quán)、生活垃圾處理權(quán)；解除環(huán)衛(wèi)所與環(huán)衛(wèi)工人的直接勞動(dòng)關(guān)系，由清掃保潔公司與環(huán)衛(wèi)工人直接建立勞動(dòng)關(guān)系；停止有編不上崗環(huán)衛(wèi)工人工資補(bǔ)貼制度；全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)工作定崗、定位、定責(zé)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)督。在天氣干燥和高溫季節(jié)及時(shí)對(duì)新老城區(qū)主次干道灑水除塵降溫。上述工作二月份啟動(dòng)，六月底前完成。責(zé)任人：金世和。二月份啟動(dòng)后必須立見成效。責(zé)任人：余樹林 劉明玖。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠化帶、行道樹定期或不定期進(jìn)行修剪、灑水、施肥、防蟲、除塵、保潔等管護(hù)，保持行道樹、綠化帶生長(zhǎng)的良好狀態(tài)和造型。上述工作二月份啟動(dòng)后必須立見成效。責(zé)任人：呂正濤、張文江。(四)、路燈管理方面：堅(jiān)持對(duì)城區(qū)內(nèi)路燈的日常維修，保證亮燈率達(dá)95％；保證按不同季節(jié)及時(shí)調(diào)整路燈開啟和關(guān)閉；保證被毀損的路燈及時(shí)修復(fù)；保證新區(qū)景觀燈及時(shí)開關(guān)；開展晚間對(duì)工業(yè)園區(qū)、城東新區(qū)路燈巡查，防止發(fā)生路燈電線被偷盜。責(zé)任單位：路燈所。協(xié)辦單位：市容股(五)、城區(qū)營(yíng)運(yùn)車輛管理方面： 禁止辦理馬自達(dá)、人力車新入戶。上述工作二月份啟動(dòng)后必須立見成效，六月底前必須完成。責(zé)任人：余樹林、蔣仕虎協(xié)助單位：法制股、城管執(zhí)法大隊(duì)、公安大隊(duì)(六)、拆除違法建設(shè)方面：堅(jiān)持網(wǎng)格化管理實(shí)行定人、定崗、定職責(zé)，強(qiáng)化巡查，對(duì)違法建設(shè)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)拆除；制定打擊違法建設(shè)“條塊結(jié)合、以塊為主”的責(zé)任制，與定城鎮(zhèn)村組、土地部門等聯(lián)合建立打擊違法建設(shè)的防控體系，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，做到發(fā)現(xiàn)一處依法按程序徹底鏟平一處。對(duì)同一違法建設(shè)被2次以上舉報(bào)，或沒有推倒推平的，安排其它執(zhí)法中隊(duì)拆除，同時(shí)對(duì)責(zé)任中隊(duì)實(shí)行責(zé)任追究；因人情關(guān)系至使違法建設(shè)成功的，追究包片中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)責(zé)任。規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書使用，規(guī)范案件卷宗裝訂存檔；建立舉報(bào)(領(lǐng)導(dǎo)交辦案件)登記、報(bào)批、辦理、反饋制度；抽調(diào)專門力量保障縣政府重點(diǎn)工程建設(shè)。責(zé)任單位：城管執(zhí)法大隊(duì)。配合單位：法制股、公安大隊(duì)。責(zé)任人：各支部書記、單位負(fù)責(zé)人。開展城區(qū)公交車輛項(xiàng)目的申報(bào)和招商引資工作。責(zé)任人：楊忠友。年底前完成。四、服務(wù)、監(jiān)督、保障辦公室加強(qiáng)與一線各單位的聯(lián)系，重要信息及時(shí)上報(bào)下傳，做好一線的后勤保障工作；對(duì)文件、領(lǐng)導(dǎo)批件等跟蹤督辦，落實(shí)到位。市容股積極為一線謀劃，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)及時(shí)辦理。監(jiān)察室強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持每日兩次督察，對(duì)市容管理、行政執(zhí)法中的問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)通報(bào)，每日將督察情況進(jìn)行公布；加強(qiáng)廉政教育，提高隊(duì)員堅(jiān)持原則、遵紀(jì)守法、廉潔從政的意識(shí)，督察各項(xiàng)制度的落實(shí)。