【正文】 費總量不斷擴大，導致必要消費部分所占比重愈加減小，而浪費和奢侈消費的比重則越來越大。正常消費屬于合法、合規(guī)的消費，雖然在正常消費中，受現(xiàn)實體制與機制及社會環(huán)境的影響存在著一定程度的過度消費因素，但基本都限定于“合法不合理”的法律法規(guī)的規(guī)定允許范圍之內，這些不合理的因素可以通過健全制度和深化改革逐步加以解決。從目前來看，一些相關的法律法規(guī)不可謂不多，但大都是以定性管理為主，約束力有限，特別是職務消費中的財務報銷制度和監(jiān)督制度存在著較多的漏洞，消費過程存在一定的暗箱操作，透明度較差，為腐敗消費提供了較大的可隨意操作空間；正常消費中的灰色消費區(qū)域不斷擴展，也使正常消費與腐敗消費相互融合，難以分辯，許多腐敗消費行為借正常消費之名，行謀取正當利益之實，為職務消費由“灰”轉“黑”提供了條件。職務消費具有明顯的公共特征，但消費主體的行為具有消費目的的職務性與消費過程的個體性的雙重屬性，很多情況下兩者公私合一，融為一體，不可分割。因此，在職務消費中實現(xiàn)公私分明，界限清晰，成為遏制職務消費腐敗的前提。這樣，職務消費主體便會從自身利益來考慮，形成消費的自我約束機制，使節(jié)約和降低成本和費用成為其自覺和主動的行為；同時也可能有效遏制職務消費中的以權謀私以及利用職務之便進行以公務消費之名，行私人消費之實以及進行變相的高消費和腐敗消費行為的發(fā)生。職務消費是公職人員履行自身職務形成的公務性消費，具有明顯的因公消費的公共性特征；而職級消費體現(xiàn)為不同行政級別的公職人員所享受的不同等級的待遇，更多體現(xiàn)為一種消費主體作為個體在行政級別上的政治、社會差別，具有很強的私人性。一方面，很多情況下職務消費與職級消費是對應的，行政職別越高，職務消費待遇越高，另一方面，由于部門、單位或特定組織的社會職責和性質不同，同一級別職級的職務消費所需費用和成本也不盡相同，這就要求在確定職務消費標準時，要因部門、因單位、因崗位進行權宜考慮，不能搞一刀切，要按照實際工作需要來確定相應的標準。三、規(guī)范職務消費行為的對策與建議 細化和精化職務消費標準，設定嚴格的量的界限。一是職務消費標準要以實際需要為前提，以需定量，嚴控標準；二是將職務消費與職級消費分開，根據公務活動中履行職務所需的必要量來確定職務消費開支，確保職務消費的公共性；三是穩(wěn)步推行職務消費貨幣化，對職務消費中屬于公私交合類別的那部分消費，納入工資薪酬，實行節(jié)約歸已，超支自理，由職務消費主體自我管理。通過以上措施，可以保證職務消費主體在消費中，錢花得有據、有理和花得明白，最大限度地避免隨意消費、過度消費等鋪張浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，也可以有效遏制腐敗性消費的發(fā)生。從國際經驗來看，預算管理是約束職務消費行為的最為有效的常規(guī)手段。這樣既有利于消費主體進行自我約束，又有利于有關部門管理和社會監(jiān)督。促使消費主體在消費之前就做到心中有數，將消費量控制在相應的限度之內，進而在這個限度內進行統(tǒng)籌安排和有計劃地支出。加強職業(yè)道德教育，增強公職人員的自律意識。從當前看，應借鑒國際經驗和國內已有的有效做法，將公職人員的職業(yè)道德教育納入規(guī)范化、制度化軌道，通過多種途徑和方式，加強公職人員的政治素養(yǎng)、思想作風、工作態(tài)度和職業(yè)操守等方面的教育，在公職人員中樹立為納稅人服務的公仆意識和正確的職務消費理念，提高自身抵制職務消費中的攀比、奢侈等腐朽文化影響的免疫力，破除官場之中大吃大喝、請客送禮、講排場等陳規(guī)陋習，在職務消費中樹立勤儉節(jié)約光榮、揮霍浪費可恥的觀念。加強職務消費管理，最為關鍵的是做到依法辦事，執(zhí)法必嚴，違法必究，將規(guī)范職務消費工作當作關系黨風、政風、行風的大事來抓，上升到反腐倡廉的高度來審視。在監(jiān)督中要重點調動以下幾方面力量：一是人大監(jiān)督。二是媒體監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督。四是紀檢監(jiān)督。只有在職務消費中嚴肅法紀，才能促使職務消費主體做到自重、自警、自省、自勵，并從根本上改變目前職務消費管理中法紀松弛和紀律渙散的局面。這些費用出于履行公務的需要，由財政預算給予安排，是理所當然的，沒有正常的職務消費，公務活動就沒有了經濟基礎，就無法正常開展。但是另一方面，隨著經濟、社會的快速發(fā)展，伴隨而來的是各級行政、事業(yè)單位迅猛增長的職務消費，其增長速度與我縣的經濟增長和財力增長不相適應，大大超出了我縣目前財力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標消費，甚至違規(guī)職務消費所引發(fā)的一系列問題，既是群眾反映強烈的一個熱點問題，也是當前黨風廉政建設中的一個難點問題。（一）超標消費，甚至違規(guī)的職務消費。其存在的問題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領導要配專車，其他領導要有機動車，購買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個人走關系也得公家送禮。職務消費的腐敗根源是政府官員支配公共權力“私有化”的結果。有的單位車輛維修費用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經常更換為由，開張發(fā)票就報銷，使一些灰色職務消費合法化；在一些部門和單位大量存在著超標準或變相報銷手機話費等。不同地區(qū)和部門公務員實際收入差異過大，而各部門獲取的各種利益補償相差懸殊，領導干部的相當一部分支出轉化為職務消費，而很多部門利用行政收費項目取得資金，一些單位的下屬實體也在給這些部門上繳收益則是職務消費的重要資金來源。改革開放，使我國的經濟得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。如在用人上的不正之風，任人唯賢少了點，任人唯親、任人唯錢多了點；不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔使用。又如吃喝風，現(xiàn)在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。（二）個人原因。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權力，千方百計想辦法買超標轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。當前，我國正處在經濟轉型時期，對領導干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴，監(jiān)督不到位的問題。這樣，一些領導干部就有可乘之機，樂享其成。近幾年來，財政進行了一系列改革，從預算外資金“收支兩條線”管理到會計集中核算再到實行部門預算和國庫集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務消費，但是由于改革不到位或者改革還沒有完成等原因，職務消費中存在的問題還相當嚴重，如預算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實行的是預算調控辦法，即對不同單位預算外資金實行征繳調節(jié)基金的調控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補單位公用經費，這部分資金的使用就由單位領導掌握，實際也就成為職務消費的重要來源。同時，各單位還存在脫離財政監(jiān)督的隱性職務消費。三、解決職務消費存在問題的對策（一）加強思想教育，不斷提高自律意識。其次，要努力創(chuàng)造積極健康的文化氛圍，利用各種宣傳教育手段進行先進典型教育、理想信念教育和艱苦奮斗革命傳統(tǒng)教育。職務消費需要一個標準，通過制定職務消費標準，以嚴密的、可操作性強的制度規(guī)范來堵住職務消費的“黑洞”，并在科學地界定公務職務消費的基礎上，明確各項具體的消費數額、條件、范圍、程序等，是治理職務消費腐敗必須跨過的門檻。一是加強對領導班子特別是“一把手”的監(jiān)督，要把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”監(jiān)督的手段，對領導干部行使事權、財權進行監(jiān)督審計，并且把審計關口前移，變離任審計為主為任期內審計為主。（四）建立職務消費的報告和通報制度，并實施嚴肅的追究制。上級有關部門要將下級職務消費的情況在一定范圍內進行通報。（五）建立起一整套科學的管理制度。二要全面推行國庫集中收付，成立獨立的監(jiān)督機構，實行行政、事業(yè)單位的一切收支全代理，將職務消費納入日常監(jiān)督管理，從源頭上控制超標、違規(guī)的職務消費發(fā)生。四要將行政事業(yè)單位所擁有的國有資產，實行全面集中管理，由專門機構行使經營管理職權，切斷私設“小金庫”的資金來源。第三篇：淺析職務消費存在的問題及對策職務消費是指國家機關公務員和參照管理人員在公務活動中發(fā)生的職務消費，包括用車、通訊、應酬、必要的物質工作條件等等。我縣是一個國定貧困縣，每年依賴大量的上級財政轉移支付資金，平衡財政收支，維系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財政。一、職務消費存在的主要問題。購車、招待、禮品，是職務消費的重要組成部分。（二）公務消費不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。只要能與權力沾上邊的，個人消費也可以由公家“買單”。（三）超標消費、違規(guī)的職務消費，演變成官員謀取福利的“灰箱”。二、超標消費、違規(guī)的職務消費存在問題的成因（一）社會大環(huán)境的因素。從一些部門和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯誤或犯罪的起源正是從超標消費、違規(guī)的職務消費發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。在社會不正之風的影響下，有的領導以錢鋪路找關系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無幾，只有從公款中開支。作為領導干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風的行列，對不正當職務消費樂此不疲。一些人走向領導崗位后，以工作忙為由不加強學習，致使思想滑坡，不能正確對待手中的權力，不能正確對待個人利益。（三）體制制度還不夠健全。雖然有黨內監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實踐上，上級機關監(jiān)督不到位，同級機關監(jiān)督不了，內部監(jiān)督走形式，社會監(jiān)督難于落實。（四）財政改革不到位，給職務消費留下了可乘空間。由于部門預算還處于試點階段，國庫集中收付還沒有全面推行，都給職務消費的不合理性留下了可乘空間。一些單位利用灰色收入設立“小金庫”，以應對日益增加的職務消費開支；一些單位和部門則存在將預算外資金違規(guī)挪用或改變用途開支公務接待費用的現(xiàn)象；一些單位和部門則存在把一部分國有非經營性資產用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務接待費用開支。隨著我國社會和經濟的繁榮，公務員職務消費問題日益凸顯，目前職務消費占政府運行成本的比例過高且呈逐年上升的趨勢，我國已經成為世