【正文】 常重要的現實意義。如建立“代理家長”制度，由各級團組織、團干部、村社干部、有能力的黨員及社會有識之士，按照“自愿、平等”的原則，成為該留守兒童的“代理家長”。按時組織一些活動，架起一座留守孩子與父母之間溝通的橋梁，引導他們健康的成長。重視對留守兒童的教育，按時對留守兒童的情況進行排查，并開展一系列活動，對留守兒童進行正面的引導。加強公眾的社會責任意識。對流動人口子女教育問題進行積極的宣傳，以引起全社會的關注。三是加強媒體宣傳，調動全社會力量加強對農村留守兒童基本權利的關注力度。學校周邊的網吧、錄像廳、游戲廳等場所都應禁止開辦?？傊羰貎和慕】党砷L，涉及千家萬戶，關系著廣大農村勞動力的有效轉移，關系著整個國家經濟質量的提高和社會的進步，同樣也關系著農村的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會具有深遠影響。讓所有的留守兒童都能夠遠離孤獨、寂寞和無人關愛的痛苦，讓他們能和正常家庭的孩子一樣，沐浴在燦爛的陽光下，這是全社會愛心人士的共同心聲。第二篇：農村留守兒童問題調研報告在本調研報告中，針對“農村留守兒童問題”這一社會問題，遵循“發(fā)現問題、分析問題、解決問題”的研究思路，以社會調查、文獻調查所取得的實證材料為依據，根據黨和政府的現行政策與治國理念，進行剖析、論證與詮釋，以探索解決我國、我省農村留守兒童問題的政策對策與社會對策。本課題組在團省委的組織下進行了這一項調研工作，實地調查可以代表湖南省的情況，文獻調查佐證了這一社會調查。第一部分 留守兒童問題的成因“留守兒童” 是指農村流動人口(其中80%左右是農民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產生的一個特殊的社會群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農村的少年兒童。(《經濟參考報》，1月8日)另外網上多個材料中的數據估計萬之多。留守兒童的生存與教育狀況，已經成為一個社會問題。如何解決或緩解這一問題，首先應該了解產生留守兒童問題的根源。留守兒童問題是農民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農民工問題派生出來的一個問題。一、農村留守兒童問題產生的根源：農民工問題農民工是農村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰兀繛槭裁串斄羰貎和嬖谶@樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。(一)農民工的概念李培林是這樣界定“農民工”的：“農民工指擁有農業(yè)戶口、被人雇去從事非農活動的農村人口。(第309頁)這個概念較寬，它包括了離農不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農民。他們的戶籍仍在農村，主要從事非農產業(yè)，有的在農閑時外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。進入改革開放時期后，隨著市場經濟體制的逐步建立和發(fā)展，經濟結構、社會結構方面產生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產業(yè)及第三產業(yè)發(fā)展對勞動力的需求性、農村人口特別是農村原有勞動力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢，引起了20世紀80年代人口流動規(guī)模迅速擴大，1989年第一次出現了“民工潮”。目前，我國耕地面積僅存18億多畝，按農村現有勞動生產力水平和生產規(guī)模進行推算。據農業(yè)部、勞動社會保障部等有關部門估計，離土離鄉(xiāng)的農民工約為9460萬。湖南是一個農業(yè)大省，截止底，%。據省勞動社會保障部門調查統計，全省農民工為525萬人，其中，省內城市務工的為18%，省外務工的為82%；為736萬人，%，%，我省成為全國勞務輸出大省之一。因此，農民工對于農村經濟、農民生活具有重要意義。（三）農民工的生存困境分析農民工的經濟、社會現狀與存在的問題，可以認為：農民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。但是，外國資本是朝著“廉價勞動力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動力過剩量大，就業(yè)競爭起到了壓低工資水平的作用。這樣，各類企業(yè)農民工工資普遍較低。在省內流動，甚至在本地區(qū)內流動，農民工收入同樣受到過剩勞動力背景的擠壓，工資水平不高。上海市農民工的月平均收入為600元。(北京市教委政策法制處：《為解決流動人口子女就學制定規(guī)范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個水平。(陸學藝主編：《當代中國社會階層研究報告》，社會科學文獻出版社北京版，第181頁)據山西省總工會調查，農民工的收入更低，“農民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險、艱苦的工種，但工資水平卻較低，%的人月平均工資在300元以下，%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當地最低工資標準。經國務院有關部門調查，全國欠薪總額高達1000億元人民幣，即平均每個農民工被欠薪1000元以上。1億農民工的總收入有估計為5000億元，占農村人口總收入的1/3左右。因為帶到城鎮(zhèn)，必定會增加租房費用、生活費用與教育費用，至少這三項費用是超過半數的農民工經濟上難以負擔的。以流動的空間性分析：其流向主流是從農村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內流動為主，跨省流動向東南傾斜，向經濟發(fā)達地區(qū)集中。這種空間遠距離的流動，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動性，使部分農民工難以把小孩帶在身邊共同生活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務業(yè)、家庭雇傭等。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時的、簡陋的住處，如農民工較大的一個群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。但是，城鄉(xiāng)二元結構壁壘的存在阻礙了農民工將自己的子女帶在身邊。作為國家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計劃經濟時期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。雖然現在戶籍制度有所松動，但農業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會保障、教育、住房等方面仍然存在著事實上的不平等。即使入了學，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農民工子女面臨轉學后兩地教育內容不能銜接的困境。由此，農村留守兒童這個特殊群體作為農民工的一個副產品凸現出來。但是，這是以犧牲農民工的權益，犧牲社會公平而實現的。農民工的生存問題農民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：(1)居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏他們平時勞動時間長。山西省總工會的一個調查，說明約有84%的農民工不能享受法定休息時間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負荷勞動。在一些建設項目施工現場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產生活設施普遍比較簡陋，且存在嚴重的安全隱患。(2)處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中來自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨，給許多農民工的心理蒙上了陰影。面對巨大的精神壓力，相當一部分農民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。參加社會保險難度大。用工單位普遍認為參保會增加用工成本，農民工則因為不能立即受益也不愿投保，他們寧愿省下錢帶回家。在遭遇工傷這種特殊困難關頭，％的工傷者表示得到過一些關心，％表示很少有人關心或者沒有人關心。(4)處于收入高風險狀態(tài)合同簽訂率低且不規(guī)范。在簽訂的勞動合同中，不規(guī)范的超過三分之一。山西省目前仍有部分用人單位沒有按《勞動法》規(guī)定的“按月足額”支付農民工工資，約27%的農民工不能按月領取工資。農民工自身在上述生存條件下，從經濟開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。二、農村留守兒童問題的成因：三大因素家庭、學校和社會是少年兒童社會化的三大機制。(一)家庭教育的缺陷農村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務工經商而留守在農村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護的小學生和初中生。他們都處于義務教育階段，其身心發(fā)展處于一個需要倍加呵護和關愛的關鍵時期。父母是這個群體中最重要的個體，孩子通過模仿和認同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭教育的實施者主要是父母，影響教育效果的關鍵因素是親子關系狀況。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農村留守少年兒童從某種程度上就成為事實上的“孤兒”或“單親”孩子。我們在調查中發(fā)現，岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時間內帶過7個留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護從何談起，監(jiān)護怎能到位。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農村留守兒童精神空虛、行為失范。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關愛和親情，因此，他們尤需從學校生活中得到彌補。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師和學校集體生活的溫暖來彌補親子關系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。教育管理方式的簡單化一是只看到留守兒童學習成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學生的逆反心理。所以有些學生冒著極大的危險，跳窗跳樓去上網，反而導致了安全隱患。學校認為，學校教育主要側重學生在校時段的教學管理，至于學生放學以后在社會上犯的錯事，學校難以管理到位；農村基層村鎮(zhèn)則認為，學生就應該歸學校管。只重視升學率，忽視了對留守學生情感和心理健康的關注由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學習成績整體水平要比非留守兒童差。有部分留守中小學生向我們調查人員傾訴，“老師就連排座位時都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實相對調皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會加速將留守兒童推向歧路和深淵。農村中小學教師教學任務普遍偏重我們在調查中發(fā)現，有些小學老師上復式班，每周20多節(jié)課，有的是上大班課，一班學生60～90人，這也確實使這些教學繁忙的老師，無暇顧及留守兒童的心理健康及成長問題。家長對學校教育的不配合家長作為聯系學校和學生的特殊紐帶，在兒童成長過程中有著不可替代的作用。教師要做到對學生全面了解，還需要通過家長和社會了解其在校外的表現。有些調皮的孩子抓住這個空擋，在學校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護人。不少留守兒童的父母視學校教育為子女教育的唯一途徑。而監(jiān)護人一般只負責孩子的吃穿住和安全，至于對孩子的學習以及與學校經常性的溝通就很難做到了。調查顯示，％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，％的認為零花錢“不夠”。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個問題，其選項“生活費用不夠”和“改善生活條件”，％的留守兒童選了“生活費用不夠”。他們經濟上的相對富裕，掩蓋了其精神上的絕對貧困。(三)農村基層組織功能的弱化留守兒童問題產生在他們生活的農村社區(qū)。探究其原因，首先是目前大多農村的基層組織的現狀令人堪憂。個別地區(qū)干部隊伍的建設，甚至有逐漸弱化的趨勢。農村基層組織中的干部隊伍素質偏低農村基層干部素質偏低限制了他們在地區(qū)經濟發(fā)展中所能起的作用。其經歷簡單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達地區(qū)農村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應對日益復雜的農村社區(qū)管理的局面。在改革的過程中，欠發(fā)達地區(qū)農村基層組織的權力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。在這種情況下，農村基層組織和干部的數量被減到了盡可能少的程度。據有關統計，有些經濟貧窮地區(qū)農村基層組織的渙散面達30%到50%（陳吉元）。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身去做其它的事情。在幾次座談會上，當我們問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對留守兒童問題有何對策和想法時，他們的回答是“我們只考慮為農民抓票子，沒去考慮為農民帶孩子”。留守兒童處于社會化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。第二部分 留守兒童問題的表現留守兒童問題，是指留守兒童相對于非留守兒童，在成長過程中較多地表現出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。一、本課題組對我省留守兒童基本情況的調查與分析(一)本課題組調查的組織情況本次調查從8月份開始。它們分別是：岳陽市華容縣的治河渡鎮(zhèn)和萬庾鎮(zhèn)、岳陽市平江縣的安定鎮(zhèn)和甕江鎮(zhèn)、婁底市新化縣的曹家鎮(zhèn)和吉慶鎮(zhèn)、婁底市漣源市的荷塘鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)、郴州市宜章縣的迎春鎮(zhèn)和南水鎮(zhèn)、郴州市永興縣的悅來鎮(zhèn)和大不江鄉(xiāng)、湘西自治州保靖縣的昂洞鎮(zhèn)和拔茅鎮(zhèn)、湘西自治州永順縣的王村鎮(zhèn)和塔臥鎮(zhèn)。從4個不同的方面調查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，同時了解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學校老師、留守兒童監(jiān)護人對留守兒童問題的看法和建議，及其各地對留守兒童問題采取的一些行之有效的對策和具體措施。為了真實有效地了解農村留守兒童的生活、行為情況，本次問卷調查采取由調查員逐題講解，現場匿名填寫、當場回收問卷。本次調查共發(fā)放問卷份，回收有效問卷1996份，％，對有效問卷采用spss ，得到如下有關我省留守兒童的一些基本數據：表2－1 我省留守兒童的基本數據性別男（人數及百分比）女（人數及百分比）1059人 53％937人 ％家庭類型單親（人數及百分比）雙親（人數及百分比）160人 8％1836人 92％監(jiān)護類型母 親父 親祖（外）父母親戚朋友自 我409人％288人％936人％265人％98人%留守時間一年以內一到兩年兩年至三年三年以上329人％429人%719人％519 人％去父母工作地去 過（人數及百分比）沒 去 過（人數及百分比）693人 34．7％1303人 65．3％親子聯系經常（人數及百分比）偶爾（人數及百分比）很少（人數及百分比）844人 %687人 %465人 %父母在電話中最關心的問題學習（人數及百分比）生活（人數及百分比）思想（人數及百分比）812人 ％431人 ％86人 ％人際交往人身安全其 它30人 ％531人 ％106人 ％為了了解我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，我們分別采用了座談會和問卷調查的形式。(二)本課題組對我省留守兒童基本情況的描述與問題分析情感方面的問題留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農村現有社會體系對他們的關照不多，他們的這種依戀