【正文】 少數(shù)民族中、上級地方政權(quán)中“參用其土人為之，”大批引用土人為官，而在基層單位則實行以“土酋為官”的政策。在云南也不例外，據(jù)載元世祖忽必烈平定云南后，招降各民族地區(qū)酋長，即皆設土官管轄。例如，土司的任命而言，就包括了賜予印章、虎符、金字圓符等信物，其目的在于強化其權(quán)力，更好的為中央王朝效勞，即所謂“俾符以王官旌節(jié)，統(tǒng)攝其部落。明太祖廢除宰相，加強皇權(quán)之后，強化“以夷制夷，分而治之”也是歷史發(fā)展的必然。麓川宣慰司就這樣被分解成若干個各不相屬的政權(quán)機構(gòu)，終于使思氏集團勢力不復存在。明清朝代土司制度史上，把土司轄區(qū)千方百計化小的史例是數(shù)不勝數(shù)。又有學者統(tǒng)計，明清兩代云南土司達587家。云南土司傳》的作者認為“名目淆雜，難以縷析。終明之世，改土設流是很有限的。清初，作為少數(shù)民族的滿族入主中原，為了獲得更多的支持，因眀制繼續(xù)推行土司制。”[7]這基本上確立了清初對土司的政策。如規(guī)定了承襲人的具體年齡“土官子弟，年至十五，方準承襲。這從另一個側(cè)面反映了清王朝已意識到土司制度存在的某些問題。雍正四年，清廷委任鄂爾泰為云南、貴州、廣西三省都督，全權(quán)辦理改土歸流事宜。不但云南境內(nèi)所設土職最多，職官種類也最完備。因此把云南作為重點是無可非議的。所以說：“自雍正四年到九年，蠻悉改流，苗亦歸化?！盵8]在云南改土歸流過程中，鄂爾泰曾提出“江外宜土不宜流，江內(nèi)宜流不宜土”的改流部署和策略。可見鄂爾泰改土歸流也照顧了特殊地區(qū)的特殊條件。這僅是大土司而言，小土司則保留較多。土司制度是歷史上形成的，溯源于秦漢以來的羈縻之制，其發(fā)展過程反映了我國多民族國家的形成和發(fā)展過程，體現(xiàn)了封建社會較先進的民族政策。它在封建社會發(fā)展中具有偉大的意義。封建王朝對西南地區(qū)進行了有效控制，使西南與中原地區(qū)聯(lián)系緊密，鞏固了國家完整與統(tǒng)一。最后，封建王朝對民族地區(qū)大大小小首領的任命，使他們增強了“保境安民、守土有責”的責任感，為保衛(wèi)國家做出了重大貢獻。民族區(qū)域自治的起源呢？首先是列寧在批判超地域的“民族文化自治”和“民族分離主義”時提出來的。中共的民族區(qū)域自治是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，馬克思主義基本原理指導下，把馬克思、列寧的民族原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。漢族人口占92%，其它55個少數(shù)民族人口約占全國總?cè)丝?%。分布地區(qū)占全國總面積60%左右，而且多散布于2萬平方公里的國境線附近和有著豐富的資源?！睗h族在政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展上一般領先于各個少數(shù)名族，起著引領先鋒的主導作用，這就形成了我國各民族間的相互依存、優(yōu)勢互補關(guān)系。當代中華民族區(qū)域自治經(jīng)歷了提出、形成、試點、全面推行，不斷鞏固和不斷完善的階段。但是這個意見無史可鑒，蘇聯(lián)也處于試點階段。雖說它與土司制度似乎是風馬牛不相干的事，但從歷史傳承的角度來探析，不應當否認，土司制度對我們今天的民族仍具有借鑒意義。土地革命時期，中華蘇維埃政府通過《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中指出：要建立“民族自治區(qū)域”，培養(yǎng)民族的工農(nóng)干部擔任國家管理工作。在共同抗日原則下，各民族有自己管理自己內(nèi)部事務之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一國家。1945年4月，中共七大的政治報告中明確提出：“要求改善少數(shù)民族待遇，允許各少數(shù)民族有民族自決的權(quán)利。”1947年5月1日蒙古民族自治區(qū)政府成立，烏蘭夫說：“內(nèi)蒙古自治區(qū)的建成，標志著黨關(guān)于推行民族區(qū)域自治的政策勝利的接受了實踐的檢驗而進入成熟階段。新中國成立，即1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》?！睒酥局褡鍏^(qū)域自治在中國確立起來。1954年全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》正式把民族區(qū)域自治作為一項國家制度確定下來。在文化大革命中受左傾思想影響，民族工作一度受阻。1985年正式頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，1991年8月，國務院正式發(fā)出了《關(guān)于進一步貫徹實施中華人民共和國〈民族區(qū)域自治法〉若干問題通知》，提出了十一條政策和措施。為了更好的貫徹實施民族區(qū)域自治，到目前為止，我國共建了5個自治區(qū)、30個自治州、119個自治縣（旗），合計154個民族自治地方。[11]可以說實施范圍比較廣，比較深入。我國的民族區(qū)域自治是在新的歷史時期處理民族關(guān)系的一項偉大創(chuàng)舉，它把馬克思列寧主義解決民族問題的原理同中國的具體實際相結(jié)合，形成了具有中國特色的民族區(qū)域自治制度，因此它與歷史上的任何民族制度相比，更具有許多優(yōu)越性，主要包括以下幾個方面，第一，有助于把國家的集中統(tǒng)一與民族的自治平等結(jié)合起來，妥善的解決了國家統(tǒng)一和民族自決的關(guān)系；第二；有助于把國家的政策同少數(shù)民族地區(qū)的具體特點結(jié)合起來，從而發(fā)揮了地區(qū)優(yōu)勢，調(diào)動了各民族的積極性；第三，有助于把國家的富強與民族的發(fā)展結(jié)合起來，正確的解決了祖國的強大同各個民族共同繁榮的關(guān)系；第四，有助于保障少數(shù)民族公民享有廣泛的人權(quán)和自主權(quán)；第五，有助于把各民族人民熱愛祖國與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來，對于加強邊疆防務、鞏固祖國統(tǒng)一具有重要意義。鄧小平說：“發(fā)展才是硬道理。各個少數(shù)民族作為中華民族的一員，有促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的義務。因此我認為，土司制度與民族區(qū)域自治無論是過去，還是在未來，它們是否有利于當時經(jīng)濟的發(fā)展，比它們在政治上更具有重大意義。據(jù)解放初期調(diào)查統(tǒng)計，勐卯土司每年征收官租達10萬籮以上，折合350萬斤。固定的勞役有守墳、抬轎、割馬草、刮馬屎，吹喇叭、打掃衙門、放沖天炮和做家務事等等，名目繁多，舉不勝舉。由上看出，土司制度導致土司變成貪得無厭的吸血鬼?！安畎l(fā)，”按年征收一定的金銀。這是一個不完全統(tǒng)計數(shù)字，這么多的差發(fā)銀，在當時人口稀少、生產(chǎn)力水平極其低下、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，把實物換成金銀，價格懸殊可想而知。“朝貢，”是人民很重的一項經(jīng)濟負擔，因為所貢之物都為地方名產(chǎn)，數(shù)量極少，價格昂貴。以向朝廷表示誠心歸順之意。這樣也罷了，但朝廷還有規(guī)定：凡貢象必須同時貢馬。明永樂十二年（1414年），麓川一次貢馬600匹。“供征調(diào)，”也是人民的巨大負擔，包括出兵、出服役、出糧、出款，《滇志》記載：“云南從來用兵，皆土司兵。南甸司地從明代征麓川到民國末年防堵共革盟，供征調(diào)達60多次?！俺幸u納谷，”這是朝廷的明文規(guī)定。每擔為10市斗，算起來，無論納谷還是折成銀兩，都是人民的沉重包袱。如：萬年歷四十七年（1619年），北勝州聽襲土司高世昌，由于承襲是起關(guān)鍵急需費用，賣掉莊園5處，得銀1000兩。至于文化方面，歷來封建統(tǒng)治者對少數(shù)民族文化不僅鄙視，而且把從事民族文化工作看作是非法的，因其認為中華民族只有漢、蒙、滿幾個民族，不承認中國是多民族國家，視少數(shù)民族是劣等民族，沒有什么文化而言。促進和實現(xiàn)各民族的共同繁榮，是黨和國家的工作任務和奮斗目標。在抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東在《論新階段》中就提出：“幫助少數(shù)民族發(fā)展用各個民族的語言文字的文化教育?！苯夥藕螅泄采钪贁?shù)民族勢單力薄，經(jīng)濟文化發(fā)展比較滯后，僅僅依靠他們自身的力量，盡快的改善貧窮落后的面貌，邁入先進民族的行列是十分困難的?！?963年對新疆工作六條指示特別強調(diào)：“首先，要做好經(jīng)濟工作，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟要一年比一年繁榮，人民生活一年比一年改善。尤其十一屆三中全會以后，民族地區(qū)發(fā)生了日新月異的變化，下面以西藏為例予以說明：通過民族區(qū)域自治，西藏經(jīng)濟實現(xiàn)了質(zhì)的變化，經(jīng)濟總量實現(xiàn)了飛躍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從五十年前的99%%，第二、%%。迄今已建立起包括能源、輕工業(yè)、紡織、機械、木材加工、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等20多個門類，富有地方特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系。到2000年，全區(qū)共有各類電站401座，與舊西藏僅有一座125千瓦時的小電站相比，可謂天壤之別。同時開辟了10多條國內(nèi)國際航線。通信業(yè)超前發(fā)展，建成了以拉薩為中心的通信網(wǎng)。在西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值中居首位。國家始終把民族地區(qū)的發(fā)展放在第一位。幫助貧困山區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)具等，改變其落后的“刀耕火種”的生產(chǎn)方式，幫助少數(shù)民族建立耕讀學校，發(fā)展基礎教育。到2000年，西藏全區(qū)擁有各類學校956所，%，%，?，高于全國平均水平，位居前列。國家搶救、整理并出版了包括蒙古族的《江格爾》、柯爾克孜族的《瑪納斯》、藏族的《格薩爾王傳》這三大英雄史詩；搜集、并整理編纂了《中國民間歌曲集成》、《中國民間器樂曲集成》、《中國民間故事集成》等包括民族文學、音樂、舞蹈諸多門類的十大文藝集成；維修了西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺；青海的塔爾寺和新疆的千佛洞等大批重要寺廟和宗教場所，其中僅在1989至1994年，國家為維修布達拉宮就投入5300萬元和1000公斤黃金。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入565元，而2003年增至8058元，增長14倍，%；2007年西藏農(nóng)牧業(yè)進入第二十個豐收年，農(nóng)牧民人均純收入達2788元，%，比全國水平高出約7個百分點，連續(xù)五年保持了兩位數(shù)增長，%，比1992年增長了2288元，比1978年的175元增加2613元。[15]。相反民族區(qū)域自治制度則把實現(xiàn)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展當作國家的根本任務，不但在發(fā)展特別落后的地區(qū)免除稅收，而且國家歷年都給民族自治地方以巨額的財政補助發(fā)放各種生活補助款和救濟款，設置民族地區(qū)教育補助費、醫(yī)療補助費等。（三）從基層利益與維護國家統(tǒng)一方面來看白壽彝先生說：“我們要知人論世，護惜古人。過去我們用階級分析法來研究問題，認為一切歷史上的東西都是落后的、腐朽的。盡管土司制度在總體上是阻礙歷史發(fā)展的，但是它在農(nóng)業(yè)基礎設施方面所做的貢獻是無法抹殺的。各個房設有總管，在戶房中設有“那管，”是專門管理各地的田地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土目，督察田地是否丟荒，是否按季節(jié)耕種和管理、收獲，是否有種子、肥料、農(nóng)具、耕牛，是否有水利灌溉等等，以便進行調(diào)節(jié)?！懊褚允碁樘?，國以稅為本。如今，農(nóng)業(yè)的基礎地位也是無法動搖的。關(guān)于農(nóng)業(yè)的基層設施，有些土司還設有“水利谷”、“牛馬坊”，用于興修水利和耕牛調(diào)劑，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。以上是從機構(gòu)設施方面來說明的，下面我們從它的基層農(nóng)業(yè)設施建設來看：莫家仁先生曾在忻城縣下才村調(diào)查明清時期遺留下來的水壩、唐坡、架設的水筒車、水澗等水利灌溉設施?！泵髑鍟r期，莫鎮(zhèn)威等土官土縣境修石拱橋、石板橋、石墩橋等百余座，修通外堡石山路3條，在思練堡利用官方設立：“勸農(nóng)停車所”。由此看來，土司衙門也是關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在歷史時期也一定程度上推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。眾所周知，在中國歷史上農(nóng)民起義是綿延不絕的，起義次數(shù)之多、規(guī)模之大是世界歷史上所罕見的。以明朝為例；當時桂西的土司統(tǒng)治地區(qū)，社會相對清平；而流官統(tǒng)治的桂東地區(qū)，如古田、大騰峽、府江、羅旁、懷遠等地，大規(guī)模的人民反抗，有的長達兩百余年。探究其因，首先，我認為以夷制夷順應了民心；土官土民本是同根生，沒有相煎何太急的理由。最后，他們的個人聲望或家族聲望具有很強的震懾作用。土司制度萌芽時的宋朝，交趾統(tǒng)治者經(jīng)常入侵廣西邊疆州縣、掠奪人口和財物。元朝左右江土官土兵在反擊交趾入侵方面也起了很大作用。明朝時沿邊州縣如 施、莫紹倫等率土兵、俍兵擊退安南入侵者。清乾隆末年，安南入侵騷擾，兩廣總督孫士毅率軍討伐，田州土官岑宜棟率土兵2000人隨征共討。土司土官抗擊入侵者給國人以深刻印記。他們用鮮血闡釋了國與家唇亡齒寒的關(guān)系。有的土司為此自欺欺人，為自己造一個漢族祖先。民族區(qū)域自治在給予基層利益方面已經(jīng)從物質(zhì)利益上升到政治權(quán)利。它是與中國實際不相符合的基層權(quán)力表現(xiàn)。1937年至1945年抗戰(zhàn)階段融入了“全民抗戰(zhàn)”的內(nèi)容，把民族團結(jié)與愛國救亡充分結(jié)合起來。如先后在淮南、山東、晉察冀等解放區(qū)建立二龍回族自治區(qū)、魯中回族自治區(qū)、棗莊回民自治鎮(zhèn)等一批縣級民族自治地方，貫徹落實了基層民主權(quán)利。民族自治機構(gòu)在全國少數(shù)民族區(qū)域陸續(xù)建立，表明了民族自治基層政治權(quán)利的全面落實。民族區(qū)域自治下，人民生活達到溫飽后向小康邁進，還能參與國家的政治生活，除了自主安排、管理發(fā)展經(jīng)濟建設事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技文化事業(yè)外，年滿十八周歲的公民還擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。維護祖國統(tǒng)一方面，抗戰(zhàn)時期具有很強的代表性。從全國來看，臺兒莊戰(zhàn)役中，盧漢率領云南各族子弟組成滇軍，堅守禹王山20多天，給日本侵略者以沉重打擊；在湘鄂西八千苗族戰(zhàn)士開赴湘北前線，成為日軍西進途中不可逾越的屏障；在云南，白、傣、黎等少數(shù)民族群眾，肩挑馬馱，遇山開山，遇水修橋，保證了滇緬公路的暢通，無數(shù)抗日物資正是通過這條大動脈輸向了全國抗日戰(zhàn)場。在民族危亡的關(guān)頭，他們都能拋棄民族間的前嫌，以國家利益為重。(四）總結(jié)銘記歷史，我們才能展望未來。人類自從誕生以來，就沿著前人的足跡走到了今天。所以我認為民族區(qū)域自治是對土司制度的一種去偽存真、去粗存精的揚棄與批判?！笔紫龋鼈冊诎l(fā)揮民族頭人作用，培養(yǎng)民族干部方面有接近之處。其次，自治權(quán)在一定意義上有相似性。最后，這兩種制度實施的前提都是國家統(tǒng)一的版圖之內(nèi)，并且都堅持一切從實際出發(fā)，在少數(shù)民族聚居區(qū)采取特殊措施的情況下接受中央王朝的統(tǒng)治,這樣既保證了國家統(tǒng)一,又實現(xiàn)了因地制宜。民族區(qū)域自治制度不僅繼承了土司制度的精華，而且把馬克思主義的民族理論同中國的實際情況相結(jié)合?！緟⒖嘉墨I】[1](上冊),[M]北京:中華書局,1980年版,第1338頁.[2]漢書(卷七)昭帝紀(第一冊),[M]北京:中華書局,第224頁.[3],長水集(續(xù)編)[M]北京:人民出版社,1994年版,133155頁.[4]《》北京:中華書局,1987年版.[5]吳永章:《中國土司制度淵源與發(fā)展史》，四川民族出版社，1988年版，第130頁； 龔蔭：《中國土司制度》，[M]昆明:云南民族出版社，1992年版，第23頁.[6]李思聰:《百夷傳》，江應梁校注，云南人民出版社，1980年版，第50、146頁.[7]轉(zhuǎn)引龔蔭：《中國土司制度》，[M]昆明:云南民族出版社，1992年版，第110頁.[8]《》(第四十七冊)[M]北京:中華書局,1977年第一版14206頁.[9] 毛澤東.《論聯(lián)合政府》.毛澤東選集(第三卷)，人民出版社1991年第2版，第1064頁.[10]烏蘭夫：《民族區(qū)域自治的光輝歷程》見《新時期民族工作文獻選編》第128頁； 中央文獻出版社，1990年版.[11][M].北京:民族出版社,2001年,第43頁.[12]車懷明.《民族區(qū)域自治在西藏的實踐》[M]西藏:西藏發(fā)展