【正文】 （三）創(chuàng)新黨建工作載體，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作活力。一是創(chuàng)新黨員教育載體。二是創(chuàng)新服務(wù)中心工作的載體。要圍繞中心任務(wù)和重要部署、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作，及時(shí)調(diào)整完善黨組織的設(shè)臵，主動(dòng)介入、全程參與工作督查，發(fā)揚(yáng)民主選配干部。三是創(chuàng)新信息交流載體。（四）加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨務(wù)干部素質(zhì)。一是配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部。要按照《條例》的規(guī)定，配齊專職黨務(wù)干部；堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔政治思想好、理論素質(zhì)高、作風(fēng)正派、熱愛(ài)黨務(wù)工作的干部，特別是年輕的干部到機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上；按照“一專多能”的要求選拔、配齊兼職黨務(wù)干部，健全完善黨務(wù)干部后備機(jī)制，保持隊(duì)伍年齡梯次，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，形成專兼職隊(duì)伍相結(jié)合的黨務(wù)工作格局。以培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、專業(yè)型的黨務(wù)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，加強(qiáng)黨務(wù)干部的培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)干部的政治、思想、理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要注重搞好傳幫帶，要敢于、善于給年輕黨務(wù)干部布任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐中全面鍛煉黨務(wù)干部，努力提高黨務(wù)干部解決自身問(wèn)題的能力，促中心促發(fā)展的能力、創(chuàng)新的能力。按照“相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)”的原則，加強(qiáng)黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)干部的雙向交流和在黨務(wù)系統(tǒng)內(nèi)不同崗位間的交流，解決黨務(wù)干部能進(jìn)不能出的問(wèn)題，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)隊(duì)伍活力。由于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)處于特殊的領(lǐng)導(dǎo)與管理地位，機(jī)關(guān)黨建工作的狀況如何，直接影響機(jī)關(guān)干部的精神狀態(tài)和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，以及黨和政府在人民心目中的地位與形象；機(jī)關(guān)黨建工作好不好，不僅關(guān)系到機(jī)關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，而且關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。如何認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建存在的主要問(wèn)題及其成因，有針對(duì)性的提出加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的對(duì)策與建議，以改革精神推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，是我們當(dāng)前必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。但是，我們也應(yīng)看到，機(jī)關(guān)黨建還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作重視程度不夠，工作仍然擺不上應(yīng)有的位置。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，機(jī)關(guān)黨建工作“燈下黑”——“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，依然在一些部門和單位不同程度地存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部輕視機(jī)關(guān)黨組織的地位和作用，不是把機(jī)關(guān)黨組織當(dāng)作一級(jí)組織，而是當(dāng)作一般處室，甚至“二等”處室；對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣傳上。二是在實(shí)際工作中，對(duì)黨建工作指導(dǎo)和支持力度不到位。三是在黨組織活動(dòng)中，一些領(lǐng)導(dǎo)同志參與黨組織活動(dòng)不到位。一些部門和單位機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容貧乏、方式方法傳統(tǒng)單一，缺乏吸引力。與此相適應(yīng)，機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)容和方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。在內(nèi)容上，一些單位進(jìn)行思想教育，主要集中于黨的路線方針政策的傳達(dá)學(xué)習(xí)等政治方面的內(nèi)容，忽視了機(jī)關(guān)干部成長(zhǎng)進(jìn)步的多方面和多層次需要，教育的針對(duì)性不強(qiáng)；黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，吸引力和凝聚力不夠；民主評(píng)議黨員和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)存在流于形式的傾向，缺乏批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍和積極健康的思想斗爭(zhēng)；黨建活動(dòng)和思想政治工作只注重過(guò)程，忽視效果，表面看起來(lái)轟轟烈烈，實(shí)際效果不佳。一些機(jī)關(guān)干部不注重深入基層調(diào)查研究，處理問(wèn)題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)；落實(shí)上級(jí)精神靠開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件傳達(dá)文件；業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，就黨建抓黨建，黨務(wù)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作的途徑和方法不多；思想政治工作就是學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告、看錄像、搞討論，方法簡(jiǎn)單陳舊。一些部門和單位在管理體制上，管干部、人事的部門和管思想、黨建的部門相分離，在運(yùn)行機(jī)制中黨的工作與業(yè)務(wù)管理工作相分離，在具體工作中解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相分離。有些制度由于缺乏配套管理辦法，沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，如1998年中央5 號(hào)文件規(guī)定的機(jī)關(guān)黨委參與管理干部的原則，由于沒(méi)有具體的配套制度，大多數(shù)單位至今未能落實(shí)；有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性；有些制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)。新時(shí)期，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的總體狀況良好，廣大黨務(wù)干部為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)做了大量卓有成效的工作，在機(jī)關(guān)黨員干部職工中享有較高威信。一是素質(zhì)不高。二是結(jié)構(gòu)不合理。三是工作不適應(yīng)。四是人心不穩(wěn)。一些中青年優(yōu)秀黨務(wù)干部不安心或不熱心黨務(wù)工作，“能者飛，弱者守，快退下的才轉(zhuǎn)口”，人心思走現(xiàn)象在一些部門和單位普遍存在。對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作，有的只是口頭上說(shuō)說(shuō)重要，內(nèi)心深處對(duì)這項(xiàng)工作的極端重要性并沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)。調(diào)查表明，機(jī)關(guān)黨建工作能否取得成效，機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用發(fā)揮得如何，在很大程度上依賴于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的認(rèn)識(shí)是否到位。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，不僅需要機(jī)關(guān)黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導(dǎo)，機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好三者之間的關(guān)系，對(duì)做好機(jī)關(guān)黨建工作至關(guān)重要。從部門黨組與機(jī)關(guān)工委的關(guān)系看，由于二者之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，有的部門黨組在決定機(jī)關(guān)黨建工作的許多問(wèn)題上，與機(jī)關(guān)工委相互協(xié)調(diào)配合不夠，使機(jī)關(guān)工委安排的工作沒(méi)有得到很好的落實(shí)；有些地方機(jī)關(guān)工委對(duì)各部門實(shí)際情況了解不夠，布置工作過(guò)多過(guò)泛，使部門疲于應(yīng)付。從機(jī)關(guān)工委與地方黨委組織部、宣傳部、紀(jì)檢委等相關(guān)部門的關(guān)系看，這些部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系多頭，職能上有的重疊、有的交叉，職權(quán)不清，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各方面力量沒(méi)有捏成“拳頭”，形成合力，機(jī)關(guān)黨建工作總的陣勢(shì)不小，而實(shí)際力量薄弱。有的沒(méi)有充分利用機(jī)關(guān)工作具有服務(wù)性，機(jī)關(guān)黨員干部需要先學(xué)一步，在社會(huì)上發(fā)揮表率作用的特點(diǎn)，有的放矢抓好機(jī)關(guān)黨建工作，黨建工作超前性不夠；有的沒(méi)有利用機(jī)關(guān)工作人員具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的特點(diǎn)，更適宜于通過(guò)表?yè)P(yáng)激勵(lì)和榜樣力量的帶動(dòng)，形成和發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作的群體優(yōu)勢(shì)，黨建工作活力不足；有些沒(méi)有利用機(jī)關(guān)員工來(lái)源廣泛，新老交替變動(dòng)頻率快的特點(diǎn)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，機(jī)關(guān)黨建工作沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的開(kāi)放性；有的沒(méi)有利用機(jī)關(guān)部門行業(yè)有別，各有千秋的特點(diǎn)，在把握機(jī)關(guān)黨建工作共同規(guī)律的同時(shí)，未能下大力氣研究本部門黨建工作的具體規(guī)律，機(jī)關(guān)黨建工作缺乏創(chuàng)新。當(dāng)前，黨務(wù)工作人員編制、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，機(jī)構(gòu)在萎縮，“幾個(gè)牌子一個(gè)人，幾個(gè)職務(wù)一個(gè)人”的局面沒(méi)有得到根本改善；黨務(wù)干部的勞動(dòng)價(jià)值得不到應(yīng)有的承認(rèn)，黨務(wù)工作職業(yè)聲望不高，與從事行政、業(yè)務(wù)工作的干部相比，在獲取政治權(quán)力、知識(shí)技能以及各種能夠發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)等方面差距較大，加之人們選擇職業(yè)的價(jià)值取向發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)部門受青睞，機(jī)關(guān)黨務(wù)部門受冷落；有的單位干部考核設(shè)立兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從事黨務(wù)工作與從事業(yè)務(wù)工作的經(jīng)濟(jì)收入差別懸殊，黨務(wù)工作者心理難以平衡，影響工作的積極性；一些部門黨務(wù)工作責(zé)任制沒(méi)有具體化，缺乏硬性檢查標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制，靠黨務(wù)干部做多少算多少；工作出口不暢，工作終身制，培訓(xùn)和交流不夠，措施不配套。多年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織按照中央和地方有關(guān)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度，研究和制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)和具體措施，努力健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督與過(guò)去相比有了很大的改善和發(fā)展。三是機(jī)關(guān)黨內(nèi)各種監(jiān)督力量的監(jiān)督功能沒(méi)有充分發(fā)揮，如機(jī)關(guān)廣大黨員、機(jī)關(guān)黨員大會(huì)或者機(jī)關(guān)黨員代表大會(huì)、機(jī)關(guān)黨的委員會(huì)、機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能沒(méi)有充分發(fā)揮作用。同時(shí)，有些主要領(lǐng)導(dǎo)干部“家長(zhǎng)”式作風(fēng)嚴(yán)重，不愿接受或根本不接受監(jiān)督。六是機(jī)關(guān)黨的下級(jí)組織和廣大黨員難以監(jiān)督機(jī)關(guān)黨的上級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。正由于黨內(nèi)監(jiān)督的缺位和弱化，權(quán)力得不到有效制約和制衡，近年來(lái)機(jī)關(guān)黨員干部的違紀(jì)犯罪案件數(shù)量不斷上升，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。三在新時(shí)期，如何有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作呢？端正思想，提高認(rèn)識(shí)，擺正位置，這是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的前提。從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與整個(gè)黨的建設(shè)聯(lián)系來(lái)認(rèn)識(shí)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是全部黨的建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)全部任務(wù)的重要一環(huán)，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組織，在黨的組織體系里所擁有的特殊地位，決定了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)工作中具有重要的表率作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)不僅是黨政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的需要，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，而且對(duì)于形成優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有重要意義。從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的性質(zhì)和作用來(lái)認(rèn)識(shí)，只有全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷研究解決機(jī)關(guān)黨建工作中的新情況、新問(wèn)題，不斷提高機(jī)關(guān)工作水平和成效，不斷創(chuàng)造和積累新的經(jīng)驗(yàn)，才能充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作的示范和導(dǎo)向作用，推動(dòng)黨建工作達(dá)到更高的層次和水平。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，既要著眼于機(jī)關(guān)黨建工作的整體推進(jìn)，全面落實(shí)，又要考慮方式方法上的靈活多樣和豐富多彩，如在工作謀劃和實(shí)施上，注重把黨的工作與機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)相結(jié)合；在工作格局上，注重機(jī)關(guān)黨組織做黨的工作與全員參與做黨的工作相結(jié)合；在工作指導(dǎo)上注重區(qū)別對(duì)待，對(duì)不同單位實(shí)施分類指導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨組織要始終圍繞全黨的中心工作，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)本部門工作任務(wù)的完成，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在服務(wù)中心的過(guò)程中提高機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、政績(jī)觀的學(xué)習(xí)教育，經(jīng)常性地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宣傳教育，堅(jiān)持不懈地組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。要找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，把一個(gè)時(shí)期黨的工作重點(diǎn)、本部門行政工作的難點(diǎn)和干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)，作為機(jī)關(guān)黨組織工作的著力點(diǎn)；選準(zhǔn)、用好服務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的活動(dòng)載體，圍繞經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作安排機(jī)關(guān)黨建工作；積極探索有利于做好經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的機(jī)制，以推動(dòng)和促進(jìn)本部門與本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的成效，作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作成效的重要依據(jù)，提高機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作的水平。要圍繞保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)核心，把不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部工作效率和服務(wù)質(zhì)量作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的中心課題和主攻方向，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批、推行政務(wù)公開(kāi)等，進(jìn)一步形成“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，使機(jī)關(guān)