【正文】 和新趨勢,有必要在理論上、制度的創(chuàng)新上、政策的制定上加強研究,以保證我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康穩(wěn)定地推進。一、城鄉(xiāng)一體化的概念、目標及其內(nèi)涵要求城鄉(xiāng)一體化的概念城鄉(xiāng)一體化是指在尊重發(fā)展差異的基礎(chǔ)上,將城鄉(xiāng)作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展有機互補、生活水平大體相當、現(xiàn)代文明廣泛擴展,使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活方式,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展的過程。長期目標是按照以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方略,統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會事業(yè)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度,多予少取,努力使城鄉(xiāng)居民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會。二是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的融合。其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化的內(nèi)涵是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村在產(chǎn)出效益上趨一致,重點是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素(包括組織、資源、市場、勞動力、技術(shù)、信息等)的多維傳播和融合。城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化的內(nèi)涵則是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量趨于一致,重點是城鄉(xiāng)居民具有同等的生活待遇和發(fā)展機會。③二、城鄉(xiāng)一體化的典型模式城陽的新城市主義模式(1)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。(2)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。(3)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都實驗(1)推進工業(yè)集中發(fā)展,提升新型工業(yè)化水平。(2)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住,促進農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式轉(zhuǎn)變。(3)穩(wěn)步推進土地適度集中規(guī)模經(jīng)營,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。(2)加強產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)吸納能力。諸城的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)模式(1)優(yōu)化空間布局,將農(nóng)民納入了“2公里服務(wù)圈”。服務(wù)半徑一般掌握在2公里,涵蓋5個村, 1500個農(nóng)戶左右。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育等幾個服務(wù)站和1個辦事服務(wù)廳。諸城市通過打造“2公里服務(wù)圈”推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù),開創(chuàng)了中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種模式,提高了農(nóng)村公共服務(wù)效益,在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置,促進了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。中國在實行了數(shù)十年的計劃經(jīng)濟體制以后,在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面都有了加深和固化城鄉(xiāng)二元分割的各種條例、政策、法規(guī)甚至是法律,形成了中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的格局。特別是戶籍制度強化了幾十年的城鄉(xiāng)隔離。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在收入方面,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面城鄉(xiāng)差距也十分顯著。而對于農(nóng)村的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,國家的投入相當有限,主要由農(nóng)民或地方政府負擔。首先,幾乎所有生產(chǎn)要素都想進入城市而不愿進入農(nóng)村,形成了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的單向流動,造成城市的資金、人才和技術(shù)越來越多,而農(nóng)村的資金、人才和技術(shù)越來越匱乏。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨諸多困難。而小規(guī)模、細碎化的農(nóng)地經(jīng)營方式又成為農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化生產(chǎn)的重大障礙,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加劇了土地供給和耕地保護之間的矛盾。建立在農(nóng)村留守人口這種年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)之上的農(nóng)村經(jīng)濟社會,容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)漸趨衰落、老年人口保障差、留守兒童教育難等問題。城市經(jīng)濟體系不僅有發(fā)達的貨幣市場,而且有發(fā)達的資本市場,為城市各類經(jīng)濟主體提供長期資金融資渠道。相當部分的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求依賴于非正規(guī)的民間金融渠道,加大了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的籌資成本。城市化的步伐加快,土地資源的稀缺性越來越突出,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟矛盾也越來越嚴重,而被人為割裂的城鄉(xiāng)土地市場,使得農(nóng)民無法享受到土地資本化的好處。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的勞動力市場,農(nóng)民難以與城市居民平等的身份進入城市勞動力市場尋找就業(yè)崗位,只能進入所謂的農(nóng)民工市場?，F(xiàn)在的戶籍制度是“三農(nóng)”問題的禍根,使農(nóng)民階層不能享受同等的公民待遇,處于最低的社會地位。(2)城鄉(xiāng)分割的社會保障制度。一是養(yǎng)老保險標準不同。二是醫(yī)療保險種類較多。從以上六種醫(yī)療保險看,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民界定清晰。由于各階層繳費比例不同、各級財政補助額度不同,造成各種養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險受益不均。目前,城鄉(xiāng)社會保險體系多家分管、條塊分割,缺乏統(tǒng)一、長效的管理機制。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度,公共資源配置厚城薄鄉(xiāng),主要向城市傾斜。⑥第三種觀點認為,城鄉(xiāng)一體化財稅政策存在的主要問題是:城鄉(xiāng)分割的財稅政策,拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。而對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍屬定額補助或補貼,還需農(nóng)民通過“一事一議”,籌資籌勞。財政公共支出重城輕鄉(xiāng)的傾向,加大了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品與服務(wù)的差距。財政支農(nóng)支出偏重支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對農(nóng)村公共產(chǎn)品支出的比重較低,制約了城鎮(zhèn)化的步伐。近幾年來,雖然逐步增加了對農(nóng)村道路、人畜飲水、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公益基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面的投入,但在整個農(nóng)村投入中所占的比重還相 當?shù)?制約了城鎮(zhèn)化的步伐。財政支農(nóng)資金除由各級財政部門撥付外,縣以上各級農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)苜Y金到縣級對口部門,形成資金來源渠道多、管理部門多、投入分散、要求不統(tǒng)一、交叉重復(fù)等現(xiàn)象,難以形成規(guī)模效應(yīng),加大了資金管理成本,資金“漏出”現(xiàn)象時有發(fā)生,致使資金使用效果大打折扣。由于資金來源分散,管理制度和要求不統(tǒng)一,支付方式、渠道和對象分散,加上追蹤問效和問責制缺失,使得一部分資金在支付過程中游離于監(jiān)管之外,難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運行。⑦四、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的建議和對策思路一：城鄉(xiāng)一體化的政策選擇第一,改革城鄉(xiāng)二元體制。消除重城輕鄉(xiāng)的思想,發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用,將農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給納入各級財政負擔的范圍,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,打破城鄉(xiāng)之間要素流動不平衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài),促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。在城鎮(zhèn)化進程中,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的工作崗位。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。要鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間。第三,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟,要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化,推動縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展。要建立一個包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融、行政管理等多方面的縣域經(jīng)濟綜合支持體系,提升縣域經(jīng)濟實力。在城鄉(xiāng)一體化進程中,要加大對“三農(nóng)”的財政投入,改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)落后的局面。加強農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)村人口素質(zhì),促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。拓展農(nóng)業(yè)功能,滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高對農(nóng)業(yè)提出的新要求,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動、融合。⑧思路二：實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的路徑:市場融合與制度融合建立城鄉(xiāng)融合的勞動力市場。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地市場。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局,實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,堅決制止濫征濫用農(nóng)地。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點,大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,建立農(nóng)村信貸擔保機制,探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。積極推進“三農(nóng)”保險,擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo),以廣大農(nóng)民為主體,以市場需求為導(dǎo)向,以資本營運為紐帶,集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式,可以有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加速產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這必然會推動城鄉(xiāng)一體化的進程。國家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進步伐,盡快修訂《戶口登記管理條例》。建立城鄉(xiāng)融合的社會保障制度。要樹立非歧視性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念,將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保險、社會福利、社會救濟“三位一體”的保障體系中。建設(shè)好新農(nóng)村,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須加大農(nóng)村財政投入力度,將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入公共財政體系,使農(nóng)民享有同城市市民一樣的公共產(chǎn)品服務(wù)。要加強對農(nóng)村公共財政資金使用的管理,建立和健全有效的監(jiān)督機制。應(yīng)盡快改革戶籍管理制度,按照“自由進城,自由遷徙”的要求,最大限度地取消對農(nóng)民進城的不合理限制,建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準遷條件的新型戶籍管理制度,從而基本打通城市與農(nóng)村在戶籍方面的障礙。(1)開展土地整理和重劃。(2)實行土地經(jīng)營權(quán)權(quán)證管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)管理中心,推行共同經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式,促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。(4)對符合城市規(guī)劃已集中改建的農(nóng)民住房用地被依法征用或市和區(qū)縣政府依法確認為國有土地后,農(nóng)民住宅納入城市房屋管理,可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證,允許在房產(chǎn)市場上流通,農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的,可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。一是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理、公共服務(wù)職能,不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平和能力。三是采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營。五是積極推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度建設(shè),實行“村財鄉(xiāng)理”,切實維護農(nóng)民利益。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。三是整合“三農(nóng)”資金投入渠道,將目前分散的多渠道的政府支農(nóng)資金,按使用性質(zhì)和方向進行整合。五是逐步完善糧食生產(chǎn)補償機制,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。三是建立郵政儲蓄資金的回流機制。五是鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機構(gòu)。⑩改革財政體制,加大對基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度,提高縣級政府調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟社會的能力。按照“明確責任、獎補結(jié)合、分步實施”的基本原則,逐步建立起縣級基本財力保障機制,增強基層政府提供公共服務(wù)能力。中央財政通過實施獎補政策,加大對建立縣級基本財力保障機制支持力度。中央主要負責國防、外交、國家安全、中央國家機關(guān)運行、應(yīng)對特大自然災(zāi)害以及國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。(3)加快形成規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付,嚴格控制設(shè)立新的專項轉(zhuǎn)移支付項目,區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目。(4)建立健全省以下財政體制。完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。(5)加大村級的財政支持力度,逐步提高村干部待遇,保證村級活動的正常運轉(zhuǎn)。城市偏向決策機制形成的背后是我國農(nóng)民權(quán)利的弱化,是農(nóng)民利益集團的缺失。因此,只有建立起農(nóng)民利益集團,增強農(nóng)民在國家政治體系中的投票參政權(quán),使農(nóng)民在國家規(guī)劃、政策和制度制定過程中擁有更多的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán),形成統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機制,才能真正制定出有利于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的規(guī)劃、政策和制度。其次,要提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展農(nóng)民利益組織。政府應(yīng)為農(nóng)民利益集團的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,促使其在法律允許的范圍內(nèi)有良性發(fā)展。②⑦《城鄉(xiāng)一體化與財稅政策研究》課題組:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及其財稅政策研究》,載于《農(nóng)村財政與財務(wù)》2010年第2期。④⑤⑧王新志:《加快縣域經(jīng)濟發(fā)展 推動城鄉(xiāng)一體化進程》,載于《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2010年第1期。⑩周穎杰:《城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展模型及制度創(chuàng)新研究》,載于《調(diào)研世界》2009年第6期。第三篇：太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，增強城市綜合實力始終應(yīng)當是核心、動力和基礎(chǔ)。有學者將城鄉(xiāng)一體化研究的范圍擴大到戶籍管理、住房、食品供應(yīng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等更大的領(lǐng)域。也有學者將這種城鄉(xiāng)融合擴展到政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、空間等各個方面，將城鄉(xiāng)一體化看成是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，認為城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段時，社會發(fā)展的必然趨勢。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過程，還是一種結(jié)果，都是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟社會矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。在內(nèi)地，寶雞等城市也進行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。建國五十多年的投資建設(shè)，特別是20世紀80年代以來能源重化工基地的建設(shè)，加快了太原工業(yè)化的進程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。近年來，隨著城市化的推進、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，太原市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強，城市發(fā)展進入極化與擴散并重的發(fā)展階段。1998年，太原市進行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來的3個城區(qū)和2個郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。去年，太原市政府又提出“推進工業(yè)化和城市化，實現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來太原市中心區(qū)的經(jīng)濟地位將進一步提升，城市的擴散作用越來越明顯。本課題在國內(nèi)外有關(guān)理論研究和實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，重點對太原市城鄉(xiāng)一體化問題進行專題探討。 一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問題提出的。在完全市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)關(guān)系取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟要素的流動性、通達性等。不同行政單元之間，經(jīng)濟聯(lián)系則相對較為松散。在本項課題研究中，城市是指太原市市區(qū)，即建成區(qū)部分。2000年，太原市市區(qū)（6個轄區(qū)），%，而各項經(jīng)濟指標（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財政總收入（含地方和中央）、各項存貸款余額、郵電業(yè)務(wù)總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟的核心地位十分突出（見表1），同時也是全省半數(shù)以上的科研機構(gòu)。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點。近年來，太原市城市道路交通設(shè)施建設(shè)取得了明顯進展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風大街、機場路、城市出口、城市客運站及城市次干路、支路的建設(shè)和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡(luò)條件，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。居全國各城市第五位。由此可見，太原市在市域乃至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯，并且通過基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠郊以至省內(nèi)其它地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系將更加便捷。80年代以前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、改