【正文】 、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融市場。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度,加快農(nóng)村信用體系建設(shè)?？偨Y(jié)一些地方將宅基地及其上面住宅抵押給信用社或其他農(nóng)村金融機構(gòu)進行融資的做法,大力發(fā)展住宅抵押試點,實現(xiàn)宅基地及其上面建造住宅的可轉(zhuǎn)讓性。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展的切入口在于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是要建立公司制農(nóng)業(yè)。可以促進勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。建立城鄉(xiāng)融合的戶籍制度。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,實行居住地戶口登記制度,不斷放寬準入和遷移條件,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”。我國的社會保障制度應(yīng)從城鄉(xiāng)結(jié)合的立場出發(fā),根據(jù)我國社會轉(zhuǎn)型的實際并借鑒國際成熟經(jīng)驗,以社會保險為核心,循序漸進地擴大現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋面,最終實現(xiàn)“國民皆保險”或社會保障體系的城鄉(xiāng)整合,使城鄉(xiāng)居民能夠平等地分享國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的成果。建立城鄉(xiāng)融合的公共產(chǎn)品制度。要積極調(diào)整農(nóng)村財政的投入結(jié)構(gòu),要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織等方面的現(xiàn)有財政資源,增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財政投入。⑨思路三：制度設(shè)計與創(chuàng)新改革現(xiàn)行戶籍制度,打破束縛城鄉(xiāng)居民和人才自由遷徙的戶籍枷鎖。深化農(nóng)村土地改革,打破束縛農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地枷鎖。依據(jù)有關(guān)政策逐步將城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地依法變更為國有土地,有條件的地區(qū)可直接取消農(nóng)村土地集體所有制形式,統(tǒng)一為國家所有,實行土地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā),確保發(fā)揮最大效益。(3)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社要拓展服務(wù)范圍,國家提供優(yōu)惠貸款政策,以有志于農(nóng)的自耕農(nóng)為核心,貸給他們資金,從附近愿意棄農(nóng)的小農(nóng)戶處購買土地經(jīng)營權(quán),以擴大生產(chǎn)規(guī)模,提升專業(yè)化、機械化水平。轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供組織保障。二是積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),探索實行城市化的社區(qū)管理體制。四是引導和鼓勵支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟組織。加快財政制度創(chuàng)新,建立健全公共財政體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供物質(zhì)保障。二是建立完善的農(nóng)村教育投入機制,全面實現(xiàn)九年制免費義務(wù)教育,同時,設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓專項資金,大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓,推進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進程。四是大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革,增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。六是逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障建設(shè)的投入。建立有效的農(nóng)村融資渠道,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供基本的金融保障。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。四是完善農(nóng)村信貸政策。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風險。(1)建立縣級基本財力保障機制。省級財政要強化保障責任,加大轉(zhuǎn)移支付力度。(2)相對明確中央與地方的事權(quán)和支出責任。地方主要負責轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)運行、公共安全,以及義務(wù)教育、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,改進一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法。完善轉(zhuǎn)移支付辦法,科學合理地分配資金。適當統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責任劃分,將部分適合更高一級政府承擔的事權(quán)和支出責任上移。積極推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理體制改革。思路四：建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團要真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,就必須改變長期以來由城市單方面制定有利于自身利益的規(guī)劃和政策制度的格局。我國現(xiàn)實的經(jīng)濟社會生活中,農(nóng)民利益集團的缺失,使得在我國國家公共政策、經(jīng)濟社會制度及法律法規(guī)的制定過程中缺少農(nóng)村、農(nóng)民利益代表的制衡,城市居民則在其制定過程中處于十分有利的地位,使得城市偏向的政策法規(guī)制度形成甚至不斷強化。建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團,首先,減少農(nóng)民數(shù)量,提高農(nóng)民素質(zhì)。最后,中央政府要承擔更多的責任。參考文獻①吳曉林:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩個誤區(qū)及其政策建議》,載于《調(diào)研世界》2009年第9期。③趙群毅《:城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討》,載于《區(qū)域與城市經(jīng)濟》2010年第4期。⑥⑨劉根榮:《轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的路徑探索》,載于《中國經(jīng)濟問題》2009年第6期。方輝振:《城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成機理研究》,載于《經(jīng)濟體制改革》2010年第1期。它是針對城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無論對于城市，還是對于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟發(fā)展一體化、商品市場一體化、經(jīng)濟活動網(wǎng)絡(luò)化、利益分配合理化等。認為，城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個相互依托、相互促進的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會經(jīng)濟發(fā)展的主流。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對領(lǐng)導決策和管理實踐發(fā)揮了重要的指導作用。太原市是山西省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化和交通中心。在工業(yè)化的強大帶動作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。在這一過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。其目的是從行政上加強城市與郊區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的中心作用。這些，為突破和改進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系，推進城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機遇。對太原市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。簡單講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對二者做出界定。在我國，長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，行政體制因素對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響相當深刻，同一行政區(qū)劃單元內(nèi)由于行政上存在隸屬關(guān)系聯(lián)系，經(jīng)濟聯(lián)系較為密切。城鄉(xiāng)關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟聯(lián)系的強弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。鄉(xiāng)村包括兩個層面：一個指太原市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即太原市都市圈。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強了市區(qū)與古交的聯(lián)系。太原武宿機場是全省唯一的4D級干線機場，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機航線，通航城市達到50個。太原電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負荷中心。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達86%，城市集中供熱也正在積極擴展。(一)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的劃分太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與我國建國后實行的宏觀發(fā)展政策密切相關(guān)。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，太原市因其自然資源賦存條件的特殊性以及國家勞動地域分工任務(wù)的約束性，城鄉(xiāng)關(guān)系特征顯得更具典型性和階段性。與全國一樣，超前發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式以及十分嚴格的城鄉(xiāng)戶籍政策，基本上阻塞了應(yīng)有的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道和方式，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展難以顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需求，甚至還有城市剝奪農(nóng)村和工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關(guān)系完全處于分離甚至對立狀態(tài)。改革開放以來，首先是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，深刻地改變了太原市郊區(qū)及轄縣的經(jīng)濟面貌。此間，太原市作為能源基地的中心城市，得到國家大量的資金投入，能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟實力明顯增強，也形成了超重型和資源型經(jīng)濟體系。因此，這一階段太原市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對獨立的關(guān)系，不僅城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性薄弱，而且還存在對資源、土地、環(huán)境、市場和其他經(jīng)濟要素的不良競爭。第三階段，90年代以來，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整發(fā)展階段。以增加供給為主導目標的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經(jīng)濟利益為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式所代替，城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城市化滯后于工業(yè)化、城市化質(zhì)量不高等問題嚴重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術(shù)層次低、規(guī)模不經(jīng)濟、環(huán)境惡化、增長乏力等一系列問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已越來越明顯地制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過十多年的發(fā)展，太原的城鄉(xiāng)關(guān)系得到一定的改善，經(jīng)濟聯(lián)系逐步加強，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出擴散的特征，城市化地域擴展明顯，以太原市建成區(qū)為核心的都市圈雛形已基本形成，標志著城鄉(xiāng)關(guān)系正由隔離向融合逐步過渡和轉(zhuǎn)變。太原及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在“有水快流”原則指導下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經(jīng)濟特征的農(nóng)村工業(yè)體系。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場等方面對立，而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長補短、共同發(fā)展的局面。工業(yè)化是經(jīng)濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力，城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導致城市化的二元結(jié)構(gòu)。太原的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局分散，農(nóng)村工業(yè)化對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動作用不足，加之長期以來戶籍管理的限制以及我國特有的“自下而上型”城市化道路的導向，小城鎮(zhèn)發(fā)育進程不快，集聚功能較弱。長期以來，郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。特別是位于城市外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問題，城鄉(xiāng)之間污染擴散與生態(tài)凈化脫節(jié)。近十幾年，隨著太原市城市規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)業(yè)、人口以及城市設(shè)施繼續(xù)集中，城市的生產(chǎn)與消費功能日益增強，導致城市用水、用電量增大，廢氣、廢水排放量增多，城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食，城市生態(tài)功能日益衰退，生態(tài)問題十分嚴重（近一兩年這一情況有所遏制和好轉(zhuǎn)，但尚未形成根本好轉(zhuǎn)的機制和態(tài)勢）?？梢姡鞘?、鄉(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系模糊，生態(tài)分工不明，生態(tài)結(jié)構(gòu)亟待進行重新整合和重大調(diào)整。城市交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域性交通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低；大型動力供應(yīng)設(shè)施，如輸變電設(shè)施、煤氣、燃氣的生產(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)中區(qū)域聯(lián)合、共建共享以及城鄉(xiāng)一體化考慮不夠，導致郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴重。城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟規(guī)模大、技術(shù)層次高，更重要的是城市的經(jīng)濟功能完善且對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響作用大，如城市具有帶動作用強大的主導產(chǎn)業(yè)，具有較強的技術(shù)創(chuàng)新能力，集中有大量的金融、保險、生產(chǎn)服務(wù)等經(jīng)濟核心部門。同時，資源型經(jīng)濟特征以及城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工不明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏少，城市無法通過密切的橫向、縱向及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮強有力的帶動作用。經(jīng)濟要素流動的通達與順暢，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立以及城鎮(zhèn)體系的完善。資源型經(jīng)濟的固有特點，造成城鄉(xiāng)之間依靠各自的“體外循環(huán)”完成從投資、生產(chǎn)、企業(yè)管理、技術(shù)開發(fā)到市場拓展、銷售的整個經(jīng)濟運行過程，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同與剛性，使得經(jīng)濟要素在產(chǎn)業(yè)間的有序流動和優(yōu)化組合難于實現(xiàn)。目前，太原城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的最大問題是“大城市、小轄區(qū)”。太原城鎮(zhèn)體系的另一大問題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個方面。“城中村”在土地、戶籍、人口、行政管理體制等方面的農(nóng)村屬性和在地域空間和經(jīng)濟功能上的城市屬性，形成了自身發(fā)展的二元、兩難性和矛盾性，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調(diào)、不和諧。城市的生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對城市生態(tài)環(huán)境級的維護和改善、生產(chǎn)和生活廢物的排泄等都有著重大意義。在城市發(fā)展過程中，太原市人口規(guī)模不斷擴大，尤其市中心區(qū)人口更加密集。其惡果是現(xiàn)代化的城市沒有與之相適應(yīng)的綠色空間，導致生態(tài)環(huán)境功能的嚴重失調(diào)。太原市城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃為指導，努力改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工，積極調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局，著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和一體化發(fā)展的制度體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型和整合發(fā)展。企業(yè)外遷實質(zhì)上是城市化過程中城市地域空間擴展和城市規(guī)模擴大的體現(xiàn)，也是城市空間分布格局和土地利用形式變動的結(jié)果，是在城市化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。因此，解決太原市城鄉(xiāng)相關(guān)問題首先要進行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，將整合城鄉(xiāng)關(guān)系作為區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)；其次，針對城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中分工不夠明確的問題，整合城鄉(xiāng)各類資源，重新確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在這一過程中逐步增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力。(二)戰(zhàn)略要點根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的階段，太原市目前正處在城鄉(xiāng)關(guān)系由隔離走向融合的調(diào)整時期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當長的時間和做出巨大的努力。獲得平等的發(fā)展機會是城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容，是針對重工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，比如太原市區(qū)的經(jīng)濟、文化、政治核心的優(yōu)勢，太原市近郊、遠郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢等，實現(xiàn)經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動，進而實現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進經(jīng)濟社會的全面進步。就太原的實際情況來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)應(yīng)當體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢的原則，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)當各有側(cè)重，明確分工，并通過增進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經(jīng)濟效益。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將極大地提高經(jīng)濟要素流動的通達性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項活動的順利進行。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成