【正文】 的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。一要減少傳統(tǒng)意識的農(nóng)民。出去打工后即使再回來的農(nóng)民，在意識、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。降低進(jìn)城門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)城集聚，廣開就業(yè)門路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民工成為“進(jìn)廠又進(jìn)城”的現(xiàn)代文明市民。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的對接。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)的股份合作公司制改造，打破“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的界定框框。三是農(nóng)業(yè)信息化的過程，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各種應(yīng)用服務(wù)。縮小農(nóng)村?，F(xiàn)在我們說窮、說落后，主要是窮在山區(qū)，落后在農(nóng)村。城市化是解決農(nóng)村問題的重要手段，是調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本途徑。一是減少村莊的數(shù)量，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大幅度遷移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城鎮(zhèn)集聚，改變分散的狀況，從而形成合理的城鄉(xiāng)分布格局。三是把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活安康、社會文明的新農(nóng)村。發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要重視四個轉(zhuǎn)化過程：一是先“虛”后“實”的過程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃，然后出臺相關(guān)政策，安排重點項目，落實建設(shè)資金。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實基礎(chǔ)，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是“大”與“小”的關(guān)系，即小縣大城關(guān)、小企業(yè)大集群和小財大用。這是我們在衢州、麗水等地調(diào)研中，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的概括和體會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展,就是要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為一個整體來考慮,在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、確定國民收入分配、制定重大經(jīng)濟社會決策時,把“三農(nóng)”發(fā)展放在優(yōu)先位置來考慮, 突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的共同富?！，F(xiàn)對邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作了調(diào)研，并提出了一些初淺的想法。全縣總面積1768平方公里，總?cè)丝?20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口981576人，%。近年來，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，著眼打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全縣綜合實力持續(xù)增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善，社會事業(yè)建設(shè)加速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合成效幅度提升。為逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。2009年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值147億元，%，其中，一、二、%、%、%；，增長12%；，%；、%%；農(nóng)民人均純收入6168元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12886元，分別增長19%和16%。(二)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善。全縣有12個專業(yè)批發(fā)市場和58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，組成了一個成熟完善的市場網(wǎng)絡(luò)。建筑面積20萬平方米，經(jīng)營攤位2萬余個，經(jīng)營門店1080間，經(jīng)營10大類2萬個花色品種的商品，日上市客商近5萬人。還有中南地區(qū)最大的家電批發(fā)城和中南五金批發(fā)城。隨著生態(tài)工業(yè)的新建將大大提高了城鎮(zhèn)對人口的吸納和經(jīng)濟發(fā)展的承載力。同時，縣委政府加大城鄉(xiāng)交通樞紐建設(shè)力度，縣內(nèi)交通便利，通信發(fā)達(dá)。縣鄉(xiāng)公路交織成網(wǎng)，每100平方公里通車公路密度居邵陽各縣首位，實現(xiàn)了村村通公路?？平绦l(wèi)體齊頭并進(jìn)。我縣全面普及了九年義務(wù)教育，同時建立健全了以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施多元投入機制, 郵電、電信、通訊資源已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，鄉(xiāng)村有線電視入戶率成倍增長，全縣農(nóng)村廣播、%%。(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。新增四季紅農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、鑫旺牧業(yè)有限公司等5家市級龍頭企業(yè)。精華農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司2009年除加工、銷售黃花菜收入6500萬元外，還新建了鮮活農(nóng)產(chǎn)品超市8家，增加銷售收入6500萬元；亞牧動物藥業(yè)利用中藥材制成動物藥劑300萬箱，年銷售收入達(dá)9500萬元，帶動了我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速增長。人口城市化都低于全國、全省的平均水平，處于落后狀態(tài)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村人口自然增長過快，與經(jīng)濟、社會的發(fā)展不相適應(yīng)，成為影響人口城市化的障礙因素。小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，城鎮(zhèn)建制的變化使城鎮(zhèn)的等級上升，數(shù)量增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其向小城鎮(zhèn)集中，實際增加鎮(zhèn)區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，各種綜合因素，引發(fā)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的潮流，致使人口城鄉(xiāng)分布發(fā)展相應(yīng)變動。政策環(huán)境不優(yōu)在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，在計 4生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。建設(shè)投入短缺目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。三、推進(jìn)邵東縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策與措施城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，而是通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。（一）推進(jìn)城市化加快縣城城鎮(zhèn)的建設(shè)。如何加速建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是要加快生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，加大招商引資力度，堅持“基地興工，招商興園，產(chǎn)業(yè)集群，品牌創(chuàng)建”發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)企業(yè)，加速城鎮(zhèn)擴容規(guī)模?！芭K、亂、差”曾經(jīng)是縣城的評價，通過近年來縣城道路的改造，加大了衛(wèi)生的整治力度，縣城基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。注重特色，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢。廉橋打造藥材鎮(zhèn)，按照“整體規(guī)劃、分步實施、合理布局、規(guī)范運作”的指導(dǎo)思想，突出藥材業(yè)園建設(shè)；仙槎橋鎮(zhèn)打造五金之鄉(xiāng)，完成了老集鎮(zhèn)門面改造、園區(qū)建設(shè)等項目建設(shè)，五金名鎮(zhèn)的格局已經(jīng)初步形成；范家山鎮(zhèn)以蔬菜為基礎(chǔ)、石株橋以水果為基礎(chǔ)各項工作扎實推進(jìn)。從全縣第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，6雖發(fā)展較快，但還不盡合理，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)占比偏大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，為此，要加快二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走“興工旺商，富民強縣”的道路，其重點應(yīng)在扶持龍頭企業(yè)的同時，積極發(fā)展以科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，快速促進(jìn)農(nóng)民市民化 加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)化率。具體來講，一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，突出發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村城市化，主體是農(nóng)民。在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經(jīng)營、就醫(yī)、上學(xué)等各方面開綠燈，真正讓農(nóng)民進(jìn)城興業(yè)建市，真正讓市場機制在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的